杜成群

摘 要 近年來，四川省在森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上開展了大量工作，全省森林公安系統(tǒng)執(zhí)法水平得到了很大提高。但是，筆者在對成都市轄區(qū)內(nèi)6縣（市）森林公安機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化考核的過程中，發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法人員仍未真正樹立起依法行政的理念，基層森林公安機(jī)關(guān)參與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的積極性不高等問題。針對以上問題，將提出一些建設(shè)性意見，以期對全省森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有一定幫助。

關(guān)鍵詞 森林公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法規(guī)范化；問題；建議

中圖分類號： D631.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）24--02

2014年7月29日中共中央政治局召開會議，決定今年10月召開十八屆四中全會，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，這將對各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化提出更高的要求。近年來，四川省在森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上開展了大量工作，全省森林公安系統(tǒng)執(zhí)法水平得到了很大提高。但按老思維、老方法解決問題，迫于上級檢查敷衍了事的現(xiàn)象也依然存在。

1 當(dāng)前森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的主要問題

1.1 執(zhí)法人員的依法行政理念不強(qiáng)

一方面，一些執(zhí)法人員是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，軍人以服從命令為天職，當(dāng)在處理行政案件中，由于受慣性思維的影響，他們往往一味要求行政相對人服從，而置相對人陳述申辯的合法權(quán)益于不顧；另一方面，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)時代的影響，政府萬能的思想在一些執(zhí)法人員頭腦中根深蒂固，使得他們難以樹立起服務(wù)為民的思想。

1.2 參與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的積極性不高

1.2.1 怕出錯，工作積極性不高，甚至不作為

隨著依法治國的不斷推進(jìn)，公民的法律意識越來越強(qiáng)，自身合法權(quán)益的保護(hù)意識也越來越強(qiáng)。以往只重執(zhí)法結(jié)果，不重執(zhí)法程序的做法現(xiàn)在越來越行不通。由于一些執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識不是太強(qiáng)，怕在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤，對那些不嚴(yán)重的行政違法行為就不予追究，導(dǎo)致“人人怕出事，人人不干事”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.2.2 地位的尷尬，導(dǎo)致濫作為

森林公安是林業(yè)部門的下屬單位，受林業(yè)部門和公安部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制使得森林公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件的過程中十分尷尬：一方面，森林公安的法律地位模糊，使得其在調(diào)查取證的時候很多部門不予配合；另一方面，森林公安和地方公安、檢察院之間的關(guān)系未理順，森林公安機(jī)關(guān)沒有直接向當(dāng)?shù)貦z察院移交案卷的權(quán)力，還必須以地方公安的名義移交案卷。“有公安之名，卻無公安之實”，這種尷尬地位大大降低了森林公安辦理刑事案件的積極性，使得森林公安將一些刑事案件降格為行政案件加以處理。

1.3 考核體系不科學(xué)，導(dǎo)致部分單位敷衍了事

考核指標(biāo)是一只無形的手，考核什么，有關(guān)部門就會重視什么。因此，一套科學(xué)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)考核體系非常重要。但是，反觀一下我省現(xiàn)行的考核指標(biāo)，會發(fā)現(xiàn)除了案卷、執(zhí)法檔案的質(zhì)量以外，行政、刑事案件量也是一項很重要的考核指標(biāo)。這樣以來，一面迫于案件數(shù)量的壓力，一面迫于執(zhí)法規(guī)范化的壓力，部分單位只能去處理那些簡單的案件來應(yīng)付上級考核（一個縣56起行政處罰案件中的54起全是用簡易程序?qū)π姓鄬θ思右?0元的罰款，足以說明問題）。

2 森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

2.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高森林公安民警的執(zhí)法水平

徒法不足以自行。再好的法律不經(jīng)過實施也將是紙面上的、抽象的，無任何實際意義，法律的實施需要人。在法律賦予執(zhí)法者自由裁量權(quán)時，執(zhí)法者有什么樣的執(zhí)法理念，有什么樣的價值觀念，直接決定著最終的執(zhí)法決定。所以，執(zhí)法主體素質(zhì)建設(shè)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提，而執(zhí)法人員素質(zhì)提高的關(guān)鍵在于教育培訓(xùn)。

首先，要將社會主義法治理念教育作為一項長期工作來抓，讓執(zhí)法民警牢固樹立“依法行政”、“執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念。其次，要加大民警法制教育培訓(xùn)力度，努力提升民警的法律知識水平，使每一位辦案民警都能熟知本職工作應(yīng)當(dāng)掌握的法律法規(guī)，并指導(dǎo)其依法、公正、文明執(zhí)法辦案。最后，要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法資格認(rèn)證制度，凡不能達(dá)到執(zhí)法資格要求的，不準(zhǔn)其參與執(zhí)法活動。

2.2 改革現(xiàn)有管理體制，確保森林公安機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一

正如上文所述，森林公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制使其職權(quán)職責(zé)不清、職責(zé)與權(quán)限不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致其在平時的執(zhí)法過程中不得不濫作為甚至不作為。要想讓森林公安機(jī)關(guān)在平時的工作中做到不缺位，只有改革現(xiàn)有的管理體制，保證其權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。

要不要改變現(xiàn)有的管理體制？如何改變現(xiàn)有的管理體制？學(xué)界對此莫衷一是，筆者傾向于將“雙重領(lǐng)導(dǎo)”變?yōu)椤敖y(tǒng)一管理”，所謂的“統(tǒng)一管理”就是將森林公安機(jī)關(guān)從林業(yè)行政部門和森工企業(yè)獨立出來，作為一個警種由公安部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這樣以來，一方面可以加強(qiáng)與其他警種之間的協(xié)同配合，強(qiáng)化森林公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有效降低森林公安和其他警種之間的協(xié)作難度，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮，及時、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)特點，提高打擊破壞森林和野生動植物犯罪的能力；另一方面，森林公安機(jī)關(guān)就可以享有《刑事訴訟法》賦予的各種權(quán)力，在案件的偵查中就不會處處碰壁，能獨立將案卷移送到檢察院系統(tǒng)，在平時的執(zhí)法過程中當(dāng)然也就不會濫作為和不作為了。

2.3 完善考核體系，提高森林公安民警參與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的積極性

人們參與的積極性直接影響到工作的開展，通過考核來調(diào)動大家的積極性現(xiàn)在已成為各單位通行做法，成為單位激勵員工的主要措施。實地考核中民警不敢作為、消極作為的現(xiàn)象，讓筆者對現(xiàn)行的考核制度產(chǎn)生了深深的懷疑。管理學(xué)中將激勵分為正激勵和負(fù)激勵，而省森林公安局制定的考核辦法中類似警告、記過、記大過之類的負(fù)激勵措施占了很大的篇幅，獎勵之類的正激勵措施幾乎只字未提；而且將森林公安民警所辦的案件量作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的考核指標(biāo)顯得不倫不類，不僅讓人們產(chǎn)生一個疑問：到底是在考核民警的辦案數(shù)量，還是在考核民警的辦案規(guī)范化？因此，現(xiàn)行的考核體系亟待完善。

將“案件數(shù)量”從考核指標(biāo)中剔除。在一定的時間內(nèi)必須辦一定量的案件長期以來是壓在森林公安民警頭上的一座大山，在案件數(shù)量的驅(qū)使下，執(zhí)法的規(guī)范化肯定會大打折扣。所以，不應(yīng)該將所辦案件數(shù)量作為衡量執(zhí)法水平高低的標(biāo)尺，相反應(yīng)該將群眾的滿意度作為一個重要的考核指標(biāo)。具體而言，就是要看單位那些引起上訪、行政復(fù)議和行政訴訟的案件量，根據(jù)案件的數(shù)量和影響大小給出相應(yīng)的負(fù)分?jǐn)?shù)。這樣，不僅使考核體系更趨科學(xué)化，更體現(xiàn)了執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。

細(xì)化考核對象，增加正激勵措施。“罰不責(zé)眾”使得一部分民警在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中抱有事不關(guān)己的心態(tài)，認(rèn)為規(guī)范化建設(shè)考核結(jié)果的好壞都是單位的，與自己沒有關(guān)系，這樣就導(dǎo)致他們平時執(zhí)法工作的隨意性。為避免類似情況的發(fā)生，在平時的考核中可以在對單位考核之后，再對單位的執(zhí)法人員進(jìn)行考核，將考核的最終結(jié)果歸到個人。當(dāng)然，在增加相應(yīng)責(zé)任的同時也要適當(dāng)增加獎勵措施，比如，將執(zhí)法水平作為年終考核的一項指標(biāo)，執(zhí)法規(guī)范的可以適當(dāng)增加年終獎等等。

森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)將是一項長期工作，不可能一蹴而就。隨著依法治國的不斷推進(jìn)，執(zhí)法理念、管理體制以及考核體系中的問題都將得到解決，森林公安機(jī)關(guān)必將成為保衛(wèi)森林資源的尖兵，必將為生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint