周娟

一些突出性的問題卻不可回避：經(jīng)濟(jì)總量較高，增幅較大，但人均較低；公共財(cái)政預(yù)算收入相對(duì)較高，但是城鄉(xiāng)居民收入?yún)s偏低；投資總量較高，增長較快，但投資結(jié)構(gòu)性矛盾突出；房地產(chǎn)投資額度較大，增勢(shì)較強(qiáng)，但商品房空置面積高居不下。

2013年鎮(zhèn)江市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較為全面客觀的反映了鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，可謂發(fā)展迅速、成績斐然。然而，一些突出性的問題卻不可回避：經(jīng)濟(jì)總量較高，增幅較大，但人均較低；公共財(cái)政預(yù)算收入相對(duì)較高，但是城鄉(xiāng)居民收入?yún)s偏低；投資總量較高，增長較快，但投資結(jié)構(gòu)性矛盾突出；房地產(chǎn)投資額度較大，增勢(shì)較強(qiáng)，但商品房空置面積高居不下。這些問題都表明，鎮(zhèn)江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效有待提高。

目前國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的壓力依然巨大，美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松貨幣政策退出的短期沖擊效應(yīng)更是使得世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨雪上加霜的窘境，然而據(jù)IMF預(yù)測，2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.6%，比2013年提速0.7個(gè)百分點(diǎn)，是金融危機(jī)5年來提速最多的一年。國內(nèi)，無論是去年12月份國家宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”（投資、消費(fèi)、出口）均現(xiàn)回落，以及工業(yè)增長持續(xù)放緩，都顯示出國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何優(yōu)化鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力鏟除阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的絆腳石，以及如何以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾為契機(jī)倒逼當(dāng)前相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，值得我們深思。

一、鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾總體評(píng)價(jià)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但步伐緩慢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化程度共同決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度可由各產(chǎn)業(yè)之間比例的協(xié)調(diào)性來衡量，近年來，鎮(zhèn)江市二三產(chǎn)業(yè)合計(jì)占GDP比重雖然所占比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但上升幅度不大，優(yōu)化程度有待加強(qiáng)。

（二）投資消費(fèi)拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，但相對(duì)差異在增大。

雖然鎮(zhèn)江市投資和消費(fèi)都保持著較快的增速，但投資相對(duì)過剩，消費(fèi)后續(xù)乏力，投資消費(fèi)協(xié)調(diào)性在減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴投資，消費(fèi)的拉動(dòng)作用相對(duì)不足。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)日漸壯大，但發(fā)展不平衡性不斷加大。

通過對(duì)鎮(zhèn)江市各個(gè)縣市區(qū)近四年GDP進(jìn)行比較分析，不難發(fā)現(xiàn)，2010至2013年，各市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量都以較大幅度提高，地區(qū)不平衡性更加顯現(xiàn)。受區(qū)位條件、工資待遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等因素的影響，優(yōu)秀資源不斷向經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的丹陽，揚(yáng)中等地聚集，句容，丹徒等地的比較優(yōu)勢(shì)卻沒有機(jī)會(huì)得到很好挖掘與發(fā)揮，進(jìn)一步導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性加劇。

二、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)，現(xiàn)從旅游業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)三方面談?wù)劊?/p>

陽春時(shí)節(jié)，油菜花絢麗綻放，美麗的榮炳呈現(xiàn)出一片花的海洋。榮炳在鎮(zhèn)江最南端，油菜花開最早，江南魚米之鄉(xiāng)，湖泊星羅棋布，榮炳是美的、沒有喧囂、沒有嚴(yán)重的污染，但卻少外人的關(guān)注！榮炳區(qū)位優(yōu)勢(shì)很優(yōu)越，可沿途的指示宣傳牌卻很少。簡明的指示牌對(duì)榮炳旅游發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，“哪個(gè)區(qū)域有玩的，哪個(gè)區(qū)域有吃的等等，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上。在每個(gè)景點(diǎn)處再加上景點(diǎn)介紹，文化背景，小故事類的，效果可能會(huì)更好點(diǎn)。”榮炳境內(nèi)的大小山脈、五湖五庫二河等資源應(yīng)合理利用起來，“山水合一這樣的美景就是她的亮點(diǎn)?！贝送猓瑸榉奖惚镜厥忻裢獾赜慰蛠碛瓮?，榮炳還應(yīng)做好道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“道路要好好規(guī)劃建設(shè)，還要考慮到觀光小車、自行車騎行、踏山玩水等項(xiàng)目的基礎(chǔ)配套，要做些跟別人不一樣的……

鎮(zhèn)江新區(qū)是蘇南開發(fā)區(qū)中的后起之秀，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，鎮(zhèn)江新區(qū)已成為亞洲最大的造紙基地、國內(nèi)最大的工程塑料生產(chǎn)基地、汽車缸體鑄造基地、音視電子產(chǎn)品整機(jī)生產(chǎn)基地。新區(qū)大港一直依靠科技創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉(zhuǎn)載須注名來源政策是投資的方向標(biāo)，是投資增長的觸媒和焦點(diǎn)，新區(qū)要發(fā)展，就需要優(yōu)惠政策的支持和驅(qū)動(dòng)。因此建議市政府及相關(guān)職能部門，要在爭資金、爭項(xiàng)目、爭政策上積極協(xié)助跑省進(jìn)京，大力支持新區(qū)發(fā)展。再從行政體制、財(cái)稅、用地、投融資、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才等方面，全方位、全覆蓋地在政策項(xiàng)目上予以有力支持。 1）突出主攻方向，加快核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)與名牌產(chǎn)品。（2）加大科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)政府投入穩(wěn)步增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重增加。（3）加快創(chuàng)新體系和創(chuàng)新載體建設(shè)。重點(diǎn)打造鎮(zhèn)江科技新城、孵化器和特色產(chǎn)業(yè)基地和各類開發(fā)區(qū)。（4）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加大對(duì)創(chuàng)新成果扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)新成果及時(shí)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)專利申請(qǐng)意識(shí)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（5）突出人才支撐，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)領(lǐng)軍人才。

句容農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富、交通條件相對(duì)便利，將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為拳頭產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來抓，既是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與工業(yè)充分對(duì)接的重要抓手，也是提升農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要保障。

（一）搭建平臺(tái)、提升空間。一是針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局分散，資源利用與整合不足、開拓外界市場合力不夠等客觀問題，建議在陸路、水路條件相對(duì)較好，物流運(yùn)輸比較便暢的地方，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)的發(fā)展平臺(tái)。二是搭建本土企業(yè)與招商引資企業(yè)享受同等優(yōu)惠待遇的平臺(tái)，加快相關(guān)企業(yè)的土地審批手續(xù)，為企業(yè)抵押融資、擴(kuò)規(guī)增效提供平臺(tái)支撐。三是搭建與外界合作對(duì)接的平臺(tái)。因此，建議政府在招商引資過程中，引進(jìn)大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與本地企業(yè)的聯(lián)營合作與雙贏對(duì)接。四是大力搭建品牌建設(shè)平臺(tái)，品牌產(chǎn)品順利走向國內(nèi)外市場。

（二）引導(dǎo)創(chuàng)新、加強(qiáng)對(duì)接。一是從發(fā)展理念上引導(dǎo)創(chuàng)新。建立“消費(fèi)者需要什么，加工業(yè)就加工什么，農(nóng)業(yè)開發(fā)就生產(chǎn)什么”的市場開拓意識(shí)。二是從種植品種優(yōu)化上創(chuàng)新。高端農(nóng)副食品的生產(chǎn)與加工，按業(yè)內(nèi)人士分析，產(chǎn)品的質(zhì)量70%靠種植環(huán)節(jié)，30%才靠加工環(huán)節(jié)，有了好的上游產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的下游產(chǎn)品，市場所需與農(nóng)產(chǎn)品種植的有效對(duì)接，才是真正提升產(chǎn)品質(zhì)量與拓展市場的關(guān)鍵所在。三是從科技發(fā)展上創(chuàng)新，引進(jìn)外高技術(shù)型的大型企業(yè)帶動(dòng)全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則是推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與壯大的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）龍頭帶動(dòng)、拓展市場。推進(jìn)縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)健全、快速發(fā)展的核心是：重中之重是抓帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭企業(yè)，從三個(gè)層面上建立產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營機(jī)制。一是以“塊狀”基地建設(shè)為嘗試，在統(tǒng)一供種、集中指導(dǎo)、分散經(jīng)營、統(tǒng)一收購的條件下，推進(jìn)產(chǎn)銷聯(lián)合、合同規(guī)范、履約條款完善的合作機(jī)制，從專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、區(qū)域化的角度，大力發(fā)展葡萄、草莓等“訂單農(nóng)業(yè)”。二是按互贏互利的要求，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向農(nóng)戶提供更多的市場信息等方面的服務(wù)，推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品基地化的建設(shè)進(jìn)程。

（四）獎(jiǎng)優(yōu)促優(yōu)、推動(dòng)發(fā)展。一是給予有龍頭帶動(dòng)作用的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的更多的支持與鼓勵(lì)，更好地激發(fā)它們進(jìn)行市場擴(kuò)張的動(dòng)力與張力。二是及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲方案，提高企業(yè)發(fā)展的信心與決心。三是在群策群力、集智集勇、合力攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié)上，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的市場中介能人，確保全市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，內(nèi)有產(chǎn)能、外有市場。

發(fā)展需要釋放內(nèi)需巨大潛力，只有切實(shí)通過區(qū)域資源整合，技術(shù)創(chuàng)新，提升城市化水平和綜合競爭力，才能惠及民生促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕！

（作者單位：江蘇鎮(zhèn)江公交公司）endprint