田錦塵

中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)專門召開會(huì)議，部署落實(shí)《規(guī)劃綱要》，并將啟動(dòng)“中國(guó)工程建設(shè)企業(yè)信用體系建設(shè)平臺(tái)”，這對(duì)于推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)形成有利于企業(yè)健康發(fā)展的信用環(huán)境，具有積極深遠(yuǎn)的意義，也為其他行業(yè)做出了示范和表率。

今年6月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。這是社會(huì)信用體系建設(shè)的首部國(guó)家級(jí)規(guī)劃，是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)歷程中一個(gè)重要里程碑。

一、怎么認(rèn)識(shí)《規(guī)劃綱要》的作用和意義

《規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，各方面給予廣泛關(guān)注和好評(píng)，把它看作是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志?！兑?guī)劃綱要》體現(xiàn)了國(guó)家意志、承載著社會(huì)期盼、順應(yīng)了時(shí)代要求，其作用和意義體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的需要。黨中央一系列重要會(huì)議，包括十六大、十七大、十七屆六中全會(huì)、十八大和十八屆三中全會(huì)，都對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了明確要求。2013年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》的任務(wù)分工共提出72項(xiàng)任務(wù)，其中有9項(xiàng)任務(wù)直接涉及社會(huì)信用體系建設(shè)，占八分之一。如何使這些重大部署更好地落實(shí)落地，需要有社會(huì)信用體系規(guī)劃這樣一個(gè)載體來(lái)整合，形成合力，加以推進(jìn)。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)全國(guó)各地各部門實(shí)踐的需要。多年來(lái)，在社會(huì)信用體系建設(shè)方面，各地各部門進(jìn)行了積極探索，開展了卓有成效的工作，制定了一些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，打下了比較好的基礎(chǔ)，但在全國(guó)總體上應(yīng)該如何布局、如何謀劃，還有所欠缺。因此，亟需出臺(tái)一個(gè)規(guī)劃，從全局的高度進(jìn)行更加周密的設(shè)計(jì)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，同時(shí)給各地各部門以更好的指導(dǎo)。

第三，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。社會(huì)信用體系建設(shè)既是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。無(wú)論是轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，還是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、促進(jìn)社會(huì)和諧，都需要社會(huì)信用體系發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮好這兩個(gè)作用，就需要建立具有良好信用環(huán)境的市場(chǎng)，需要打造具有公信力的政府。

第四，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中誠(chéng)信缺失問(wèn)題的需要。我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一些成績(jī)，但總體來(lái)看，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，差距還是比較大的。當(dāng)前，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響，人民群眾反映強(qiáng)烈。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)企業(yè)因?yàn)檎\(chéng)信缺失，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元。同時(shí)，誠(chéng)信缺失問(wèn)題也有損我國(guó)的國(guó)際形象。針對(duì)這些問(wèn)題，《規(guī)劃綱要》提出了加強(qiáng)信用體系建設(shè)的總體思路和重點(diǎn)工作任務(wù)以及相應(yīng)的政策措施，切中時(shí)弊，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、怎么把握《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》內(nèi)容非常豐富。概括起來(lái)，就是四大領(lǐng)域、三大基礎(chǔ)性措施。

四大領(lǐng)域，即政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。之所以劃分為四個(gè)領(lǐng)域，主要有三點(diǎn)考慮：一是十七屆六中全會(huì)明確提出政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)四大任務(wù)。二是社會(huì)信用體系建設(shè)主要涉及四類主體，包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各類市場(chǎng)主體、各類社會(huì)成員，正好對(duì)應(yīng)于四大領(lǐng)域。三是當(dāng)前誠(chéng)信缺失問(wèn)題也集中體現(xiàn)在這四個(gè)領(lǐng)域。

在這四個(gè)領(lǐng)域中，政務(wù)誠(chéng)信是關(guān)鍵，商務(wù)誠(chéng)信是重點(diǎn)，社會(huì)誠(chéng)信是基礎(chǔ)，司法公信是底線和保障。在每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，《規(guī)劃綱要》都提出了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的具體任務(wù)，一共是34個(gè)方面。

一是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)在四大領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)中占有比較特殊的地位。一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)、政府部門是履行公共管理職能、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序的關(guān)鍵行為主體，其誠(chéng)信水平是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。另一方面，各級(jí)政府作為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的主要推動(dòng)者，良好的政務(wù)誠(chéng)信水平是履行好信用建設(shè)職責(zé)的前提保障。為加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，《規(guī)劃綱要》提出堅(jiān)持依法行政、發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用、加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育等四方面任務(wù)。通過(guò)把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，提升政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，強(qiáng)化政府公信力。

二是商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。商務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)成員之間商務(wù)關(guān)系得以維護(hù)和發(fā)展的基本前提，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以有序高效開展的基礎(chǔ)條件，是維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的基本規(guī)范和道德底線。為深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，《規(guī)劃綱要》提出了14個(gè)方面的任務(wù)，覆蓋商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對(duì)象。商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的信用管理，通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)主體信用建設(shè)，切實(shí)改善商務(wù)信用環(huán)境。

三是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。社會(huì)成員之間只有以誠(chéng)相待、示人以真，才能促進(jìn)社會(huì)和諧，有利社會(huì)發(fā)展。為全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，《規(guī)劃綱要》提出了10個(gè)方面的任務(wù)。通過(guò)建立信用制度，健全獎(jiǎng)罰機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)人群信用建設(shè)，切實(shí)規(guī)范社會(huì)各領(lǐng)域從業(yè)人員的信用行為，加快促進(jìn)形成誠(chéng)信和諧的社會(huì)氛圍。

四是司法公信建設(shè)。社會(huì)信用體系只有以司法公信為保障，才能確保公平正義。為大力推進(jìn)司法公信建設(shè)，《規(guī)劃綱要》提出法院、檢察、公共安全領(lǐng)域、司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)以及司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)、健全促進(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)等6個(gè)方面的任務(wù)。通過(guò)加大信息公開力度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)司法公平、公正、公信。

三大基礎(chǔ)性措施主要是：

一是加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)。這是社會(huì)信用體系建設(shè)的靈魂工程，是引領(lǐng)社會(huì)成員誠(chéng)信自律、提升社會(huì)成員道德素養(yǎng)的重要途徑。主要通過(guò)弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、樹立誠(chéng)信典型、開展誠(chéng)信主題活動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題專項(xiàng)治理，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。

二是加快推進(jìn)信用信息體系建設(shè)和應(yīng)用。這是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的前提。主要通過(guò)制定全國(guó)統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，建立實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，建設(shè)信用信息系統(tǒng)，完善信用記錄，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院要求，到2017年，要基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息、覆蓋全部信用主體的全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

三是完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制。這是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心工程，是保障社會(huì)信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。其中，又以守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制最為關(guān)鍵。一方面在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)中對(duì)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”等激勵(lì)政策；另一方面完善失信信息披露制度，建立失信行為責(zé)任人行業(yè)禁入制度，推動(dòng)形成涵蓋行政監(jiān)管、市場(chǎng)、行業(yè)和社會(huì)四方面的約束和懲戒，跨部門跨地區(qū)的綜合性懲戒體系，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，以推動(dòng)信用信息共建共享、建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、開展誠(chéng)信宣傳教育等為重點(diǎn)，以專項(xiàng)工程、創(chuàng)新示范、政策支持、督促考核等為支撐，抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

三、怎么做好工程建設(shè)企業(yè)的信用體系建設(shè)

工程建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新農(nóng)村建設(shè)、重大水利設(shè)施建設(shè)、高速鐵路建設(shè)等都取得了舉世矚目的成績(jī)，凝聚了廣大工程建設(shè)企業(yè)的智慧和汗水，為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路等“走出去”戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，工程建設(shè)還有巨大的空間。但我們也應(yīng)該清醒地看到，在工程建設(shè)領(lǐng)域，誠(chéng)信建設(shè)的任務(wù)還很重，要靠大家一起努力。這里，我提四點(diǎn)建議。

一是要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量就是工程的生命，高質(zhì)量的工程就是工程建設(shè)企業(yè)最大的信用。全社會(huì)怎么看待一個(gè)工程建設(shè)企業(yè)、怎么看待整個(gè)行業(yè)，最關(guān)鍵的就是工程質(zhì)量。因此，不論在任何時(shí)候、任何情況下，施工企業(yè)都要緊緊繃住質(zhì)量這根弦，多做“良心工程”，爭(zhēng)做“精品工程”。

二是要提高管理能力。工程建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目分布廣、業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)、分支機(jī)構(gòu)多，如何保證自己在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中做到遵紀(jì)守法、遵守合同、兌現(xiàn)承諾，不失信于社會(huì)、不失信于人？除了強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)以外，關(guān)鍵在于提高管理能力。要持續(xù)加強(qiáng)員工教育和培訓(xùn)，建立健全管理制度和信息系統(tǒng)，并切實(shí)提高執(zhí)行力?？繃?yán)密的制度和完善的信息系統(tǒng)來(lái)管人、管事、管項(xiàng)目，才能不留死角、不留漏洞。

三是要保持良好信用。信用對(duì)工程建設(shè)企業(yè)而言是生命線，是黃金資產(chǎn)，也是在市場(chǎng)上的通行證。守信激勵(lì)、失信懲戒的機(jī)制在工程建設(shè)領(lǐng)域正在不斷形成和完善。比如江蘇、浙江、遼寧等地，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，引入了“信用分”或信用報(bào)告制度?！敖裉斓男袨椋瑳Q定了明天的市場(chǎng)”。如果一個(gè)企業(yè)信用狀況好，招投標(biāo)就加分，市場(chǎng)機(jī)會(huì)就多，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)越來(lái)越大。相反，如果信用狀況差，則會(huì)陷入惡性循環(huán)，甚至被市場(chǎng)所驅(qū)逐、所淘汰。

四是要防控信用風(fēng)險(xiǎn)。除了保持自身信用以外，工程建設(shè)企業(yè)也會(huì)面臨來(lái)自外部失信問(wèn)題，特別是業(yè)內(nèi)拖欠工程款的現(xiàn)象比較普遍。因此，企業(yè)還要關(guān)注合作伙伴的信用狀況，防范外界的信用風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)投標(biāo)、投資決策、市場(chǎng)交易等過(guò)程中，可以利用政府的公共信用信息平臺(tái)或者第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，查詢客戶、供應(yīng)商的信用記錄，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，要有化解處置的機(jī)制和工具，盡量減少損失。

同時(shí)，希望中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行業(yè)信息平臺(tái)，健全行業(yè)信用記錄，探索誠(chéng)信自律機(jī)制，開展試點(diǎn)示范活動(dòng)，努力推動(dòng)全行業(yè)形成“崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信”，不愿失信、不能失信、不敢失信的良好氛圍。

〔摘自作者在全國(guó)工程建設(shè)行業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》動(dòng)員會(huì)上的講話〕