綦成元

當(dāng)前，我國(guó)正在大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，電子商務(wù)作為新技術(shù)、新模式、新經(jīng)濟(jì)的代表，已經(jīng)在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。借此機(jī)會(huì)，就促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，我講三方面的意見供大家參考。

一、電子商務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效方面已發(fā)揮重要作用

主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是電子商務(wù)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。近年來我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，2013年，電子商務(wù)交易總額達(dá)到10.28萬億，同比增長(zhǎng)超過25%。網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過1.85萬億，我國(guó)已經(jīng)成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。其中，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物高速增長(zhǎng)，2013年我國(guó)移動(dòng)購(gòu)物市場(chǎng)交易規(guī)模1676.4億元，同比增長(zhǎng)165.4%。

二是電子商務(wù)正在推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)管理模式，推動(dòng)工業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，為按需定制、柔性制造，以及在全球范圍內(nèi)配置優(yōu)勢(shì)資源、占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端提供了巨大的可行性。同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的有效對(duì)接，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售額超過500億元。

三是電子商務(wù)掀起“流通革命”和“金融革命”。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，相比于傳統(tǒng)的商務(wù)模式，網(wǎng)絡(luò)零售每?jī)|元減少能耗393噸標(biāo)準(zhǔn)煤。淘寶平臺(tái)每年可為網(wǎng)商節(jié)省280億元的租金成本。電子商務(wù)使在線支付、融資、保險(xiǎn)、基金等新興金融業(yè)態(tài)快速崛起。跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，拓展了海外市場(chǎng)渠道，滿足了多樣化國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

四是電子商務(wù)成為提供社會(huì)就業(yè)的新渠道。電子商務(wù)為社會(huì)群體創(chuàng)造出了低成本、低門檻、低風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，間接帶動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等衍生服務(wù)業(yè)的發(fā)展，催生了一大批新興職業(yè)。有關(guān)研究顯示，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)總體規(guī)模接近1000萬人，其中近4成為失業(yè)人員和大學(xué)生。

五是電子商務(wù)不斷催生新興業(yè)態(tài)。伴隨互聯(lián)網(wǎng)、特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將加速電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的步伐，為電子商務(wù)發(fā)展帶來巨大空間，成為創(chuàng)新最活躍的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

可以說，電子商務(wù)正在加速經(jīng)濟(jì)組織方式創(chuàng)新，優(yōu)化重組生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

二、要著力營(yíng)造有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境

隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，行政管理方式不完善，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，誠(chéng)信體系不健全等新矛盾、新問題日益突出，對(duì)法規(guī)政策、治理機(jī)制和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出了新要求，迫切需要通過創(chuàng)造環(huán)境，實(shí)行積極政策，多予少取、多放少管、多幫少諉，引導(dǎo)和促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

多予少取就是要大力推動(dòng)電子商務(wù)政策創(chuàng)新，完善支持電子商務(wù)發(fā)展的政策體系，同時(shí)推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)稅收合理化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。多放少管就是要大力推動(dòng)電子商務(wù)管理創(chuàng)新，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，最大限度減少行政干預(yù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，拓寬創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。多幫少諉就是要大力推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，積極協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的各種矛盾與問題；在國(guó)際市場(chǎng)開拓、網(wǎng)絡(luò)安全保障、投融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施和誠(chéng)信體系建設(shè)等方面加大服務(wù)力度，進(jìn)一步釋放電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展水平。

按照上述思路，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等8個(gè)部門研究起草了《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，明確了提出促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出了七個(gè)方面的工作重點(diǎn)：一是建立電子商務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)新秩序，二是拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)新方式，三是增強(qiáng)電子商務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新實(shí)力，四是發(fā)展電子商務(wù)金融服務(wù)新模式，五是建設(shè)電子商務(wù)物流服務(wù)新設(shè)施，六是構(gòu)筑電子商務(wù)安全保障新防線，七是完善電子商務(wù)基礎(chǔ)支撐新體系等。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將加快推動(dòng)意見的發(fā)布實(shí)施，促進(jìn)電子商務(wù)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

三、要通過加強(qiáng)政策協(xié)同和政策創(chuàng)新促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展

電子商務(wù)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展的特點(diǎn)，使原有產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，對(duì)行業(yè)管理體制帶來挑戰(zhàn)，這就要求政府部門要加強(qiáng)政策協(xié)同，形成政策合力，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要。

2009年以來，國(guó)家發(fā)展改革委與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、旅游局、郵政局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門建立了促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定了包括貴陽市在內(nèi)的53個(gè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市，將其作為政策協(xié)同和政策創(chuàng)新的工作平臺(tái)，一方面通過發(fā)揮城市行政中心、新產(chǎn)業(yè)集聚地和電子商務(wù)核心區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，更深入、廣泛的推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展；另一方面，通過地方規(guī)制設(shè)立的嘗試，驗(yàn)證各類法規(guī)政策的合理性和有效性，為國(guó)家設(shè)計(jì)電子商務(wù)的法律環(huán)境和政策構(gòu)架提供實(shí)踐基礎(chǔ)。從實(shí)踐看：

國(guó)家電子商務(wù)示范城市的示范引領(lǐng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，53個(gè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市的B2B網(wǎng)商數(shù)量在全國(guó)占比超過70%，零售網(wǎng)商數(shù)量占比超過65%，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者數(shù)量占比超過55%。中央部門橫向協(xié)同、中央部門地方政府縱向聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工作機(jī)制已經(jīng)初步建立并發(fā)揮作用。目前，海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局等部門制定發(fā)布了跨境貿(mào)易電子商務(wù)、電子發(fā)票、電子商務(wù)交易主體信用等6方面的政策，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正在會(huì)同地方研究制定40項(xiàng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各示范城市相繼實(shí)施100項(xiàng)相關(guān)政策措施，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策體系已見雛形。政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段相結(jié)合的推進(jìn)策略已經(jīng)取得實(shí)效。最近大家關(guān)注的電子發(fā)票、跨境電子商務(wù)零售出口等方面的政策突破，都得益于相關(guān)部門與示范城市共同開展的政策試點(diǎn)實(shí)踐。

在前期工作基礎(chǔ)上，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將在配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委開展電子商務(wù)立法工作的同時(shí)，與相關(guān)部門一道繼續(xù)深入推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)，組織開展電子商務(wù)的政策性試點(diǎn)工作，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，并將從完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐等方面著力推進(jìn)以下工作。

一是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)發(fā)展，落實(shí)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加快利用云計(jì)算技術(shù)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心進(jìn)行整行和改造提升；在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域研究出臺(tái)一批重大政策，提升信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支撐電子商務(wù)快速發(fā)展。二是深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低交易成本；增強(qiáng)電子商務(wù)的社會(huì)可信程度。三是推進(jìn)落實(shí)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，改善物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本，提升物流體系綜合能力。四是繼續(xù)做好價(jià)格監(jiān)督和反壟斷工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。五是結(jié)合推動(dòng)落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”等戰(zhàn)略，推進(jìn)電子商務(wù)走出去。

面向未來，我們只有通過創(chuàng)新來促進(jìn)發(fā)展，通過政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾的共同努力，打造一個(gè)充滿創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力的電子商務(wù)發(fā)展新環(huán)境，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出更大貢獻(xiàn)。

（摘自作者在2014中國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)上的講話）