南通市政務(wù)中心

2012年，為深入貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)”要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市各有關(guān)部門(mén)的大力支持和積極配合下，按照“政府引導(dǎo)、交易公開(kāi)、運(yùn)作規(guī)范、管理統(tǒng)一”的總體思路，創(chuàng)新構(gòu)建具有南通特色的公共資源交易“一委一辦一平臺(tái)”管理體制，明確領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管、操作三級(jí)管理體系，全面啟動(dòng)市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)工作。2012年12月12日，交易平臺(tái)順利建成并正式對(duì)外運(yùn)行。運(yùn)行以來(lái)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和70多家省內(nèi)外同行前來(lái)參觀指導(dǎo)并給予了高度評(píng)價(jià)。

一、資源整合，著力完善公共資源交易體制機(jī)制建設(shè)

平臺(tái)建成后，將市級(jí)范圍內(nèi)的建設(shè)、交通、水利、港口等工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑采購(gòu)、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)等9大類(lèi)公共資源交易活動(dòng)全部納入平臺(tái)交易，整合原有的交易模式，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“五個(gè)統(tǒng)一”管理模式，構(gòu)建了公正開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理和服務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力由集中變?yōu)榉稚⒅萍s、交易由分散變?yōu)榻y(tǒng)一集中管理。同步注重配套管理機(jī)制的建設(shè)，出臺(tái)了公共資源交易的兩大規(guī)范性文件，《南通市公共資源交易管理暫行辦法》和《南通市公共資源交易目錄》，并先后擬訂出臺(tái)了交易平臺(tái)運(yùn)行、監(jiān)管和隊(duì)伍建設(shè)管理制度40余項(xiàng)，為各類(lèi)公共資源交易的規(guī)范運(yùn)行提供了有力的法制保障。截止到2014年6月底，交易平臺(tái)累計(jì)完成各類(lèi)公共資源交易項(xiàng)目6096個(gè)，成交金額503.8億元，節(jié)約資金31.67億元，增溢資金6.94億元，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

二、監(jiān)管并舉，努力實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)陽(yáng)光運(yùn)行

平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面構(gòu)建了現(xiàn)場(chǎng)綜合監(jiān)管、行政部門(mén)職能監(jiān)管、行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的“四位一體”監(jiān)管體系。通過(guò)交易現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置的90個(gè)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)高清攝像頭和50個(gè)拾音器實(shí)施全程音視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控，商請(qǐng)公安、檢察院等部門(mén)設(shè)立駐場(chǎng)監(jiān)察室，定期召開(kāi)公共資源監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等方式，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)綜合監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類(lèi)糾紛、爭(zhēng)議和質(zhì)疑80多件。各行政主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)交易活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，全面推進(jìn)“守信激勵(lì)、失信懲戒”信用體系建設(shè)，逐步推行 “三合一”評(píng)標(biāo)辦法，把信用考核等級(jí)直接與評(píng)標(biāo)得分掛鉤等舉措，及時(shí)受理、調(diào)查、處理、答復(fù)各類(lèi)投訴和復(fù)議50多件；通過(guò)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)各部門(mén)執(zhí)行公共資源交易法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將進(jìn)場(chǎng)交易的9大類(lèi)24項(xiàng)交易流程中排查出的594個(gè)監(jiān)察點(diǎn)全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)行政監(jiān)察；通過(guò)從人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察干部、行風(fēng)監(jiān)督員中公開(kāi)聘請(qǐng)了100多名社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的開(kāi)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取以及各類(lèi)主體行為進(jìn)行全方位、全過(guò)程、全時(shí)段的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，未出現(xiàn)一起交易經(jīng)辦人員違法違紀(jì)案件，有效預(yù)防和減少了公共資源交易領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生。2013年10月24日，南通市作為江蘇13個(gè)地級(jí)市的唯一代表，在蘇浙皖滬三省一市行政服務(wù)（審批）中心主任聯(lián)席會(huì)議上，重點(diǎn)介紹了構(gòu)建公共資源交易“四位一體”監(jiān)管體制相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

三、科技引領(lǐng)，致力提升公共資源交易信息化水平

平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公共資源交易管理工作有機(jī)結(jié)合，搭建了較為完善、系統(tǒng)、科學(xué)的信息化系統(tǒng)框架。建成信息化機(jī)房4個(gè)，服務(wù)器、交換機(jī)38臺(tái)，終端信息點(diǎn)1940個(gè)，配置了電腦、考勤機(jī)、交互屏等終端設(shè)備497臺(tái)套。開(kāi)發(fā)建成了公共資源交易內(nèi)部管理系統(tǒng)，設(shè)置運(yùn)行、監(jiān)督、考核3個(gè)管理模塊，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目基本信息申報(bào)、場(chǎng)地預(yù)約、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家需求、現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控、人員綜合績(jī)效考核等功能；開(kāi)發(fā)建成了公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)，分為智能化信息發(fā)布系統(tǒng)、智能門(mén)禁系統(tǒng)、排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家語(yǔ)音自動(dòng)抽取系統(tǒng)、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等13個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)信息發(fā)布、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、公示公告全流程無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化交易。借助最新云計(jì)算技術(shù)，有效解決了9個(gè)部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)以及近30個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合和共享問(wèn)題，建成了集數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上交易和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為一體；開(kāi)通公共資源交易門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布政策法規(guī)、項(xiàng)目公示、工作動(dòng)態(tài)及企業(yè)誠(chéng)信記錄等各類(lèi)信息。2013年8月29日，平臺(tái)信息化建設(shè)順利通過(guò)了由省內(nèi)外專(zhuān)家組成的科技成果鑒定委員會(huì)驗(yàn)收，驗(yàn)收專(zhuān)家組一致認(rèn)為南通市公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

創(chuàng)新永無(wú)止境，改革沒(méi)有終點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，全市公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)管理工作取得了階段性的成效。下一步，我們將繼續(xù)圍繞實(shí)現(xiàn)公共資源交易“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”總體目標(biāo)，努力打造“全省一流、全國(guó)先進(jìn)”的公共資源交易陽(yáng)光平臺(tái)，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。