楊玉宏

摘 要：網(wǎng)絡(luò)反腐廉政監(jiān)督是繼立法

權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之后的第四種社會權(quán)力類型，除了具備互聯(lián)網(wǎng)的公開、透明、隱蔽、快捷、高效的特征之外，還有主體雙邊互動和內(nèi)容多樣性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)廉政建設(shè)發(fā)揮著重要的社會功能，對于我國政府廉政建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。但網(wǎng)絡(luò)反腐廉政建設(shè)還存在著一些不足和缺陷，可以從網(wǎng)絡(luò)廉政教育、網(wǎng)絡(luò)廉政制度建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)廉政監(jiān)督三方面內(nèi)容入手，逐步完善各種機(jī)制，發(fā)揮出其抑制腐敗和懲治腐敗的功能和作用。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè)；互聯(lián)網(wǎng)；功能

一、我國網(wǎng)絡(luò)反腐廉政發(fā)展過程

互聯(lián)網(wǎng)是在1994年正式接入中國的，歷經(jīng)近20年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及程度早已超越美國，成為世界第一大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國家。截止到2013年6月底，我國網(wǎng)民總量為5.38億，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普及率為39.9%，比2012年上半年網(wǎng)民數(shù)量增加了2450萬，普及率增長了1.6%。手機(jī)上網(wǎng)用戶為3.88億，首次超越臺式電腦用戶，手機(jī)成為了中國網(wǎng)民第一大上網(wǎng)終端；手機(jī)視頻用戶超過一億人，比2011年底的22.5%提高為27.7%；手機(jī)微博用戶數(shù)量了有了大幅提高，從2011年底的5.3%提高為43.8%。 網(wǎng)絡(luò)工具的不斷翻新和數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民是我國網(wǎng)絡(luò)反腐廉政建設(shè)人員的基礎(chǔ)。

2003年，最高人民檢察院就開始利用網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)窗口，動員網(wǎng)民積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐肅廉活動，2003年被譽(yù)為中國政府網(wǎng)絡(luò)反腐廉政的初始年。2005年，中共中央頒布實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論?！痹擁?xiàng)規(guī)定成為網(wǎng)絡(luò)肅廉反腐的制度依據(jù)。 2005年12月，中央紀(jì)律檢查委員會監(jiān)察部首次公布中央紀(jì)委信訪室的網(wǎng)址。2007年底，中國國家預(yù)防腐敗局開通了網(wǎng)民自由參與的反腐網(wǎng)站，設(shè)立的窗口有“網(wǎng)友互動” “獻(xiàn)言獻(xiàn)策”等，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)反腐真正把普通百姓視為可依靠的力量，網(wǎng)民有了正式參與廉政活動的機(jī)會和條件。2009年5月，最高人民檢察院出臺《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，明確指出網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)是與走訪舉報(bào)、書信舉報(bào)、電話舉報(bào)和傳真舉報(bào)并列的舉報(bào)形式，同樣具有法律效力。

一系列法規(guī)政策的出臺和政府相關(guān)部門特色反腐網(wǎng)站平臺的設(shè)立，為網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐廉政建設(shè)提供了制度保障和參與途徑，能夠最大限度地預(yù)防、抑制、減少或消除黨員干部的腐敗行為，可以有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐廉政社會功能

1.網(wǎng)絡(luò)反腐廉政的教育功能

網(wǎng)絡(luò)反腐廉政教育功能主要有兩種形式，一是正面教育。借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)宣傳、表揚(yáng)、倡導(dǎo)社會的正能量，引導(dǎo)、教育、鼓勵國家工作人員廉潔奉公、全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)履行克己奉公、廉潔守法的職業(yè)道德。二是反面教育。通過互聯(lián)網(wǎng)揭露、公布、批判社會不良行為和官員的腐敗行為，展示黨政官員的腐敗行為和行政不作為的可恥下場，以此為戒，教育官員們對照并反思自我行為，形成腐敗行為的厭惡和畏懼心理，自發(fā)形成反腐敗的心理盾牌。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐廉政的社會“安全閥”

功能

產(chǎn)生社會敵視情緒是每個國家都無法回避的現(xiàn)實(shí)，雖然在源頭上減少敵對情緒的產(chǎn)生固然重要，但能夠使這種情緒得到合理方式加以排泄更為根本?！拔覀兪褂谩踩y制度這個術(shù)語用以表示將敵對情緒引向替代對象的制度（或?yàn)檫@種轉(zhuǎn)移提供替代手段的制度），而不是指這種制度可以使社會沖突表現(xiàn)出來?！本W(wǎng)民對政府公權(quán)力的監(jiān)督作用發(fā)揮出“安全閥”功能：網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和見解，官員借助網(wǎng)絡(luò)及時解釋網(wǎng)民關(guān)心的社會問題，這樣就形成良好的交流溝通方式，減少誤會；網(wǎng)民對社會腐敗行為的檢舉、披露和檢舉，使得公眾如實(shí)了解腐敗事件，防止小道消息所帶來的負(fù)面社會影響，發(fā)揮出緩沖功能，起到穩(wěn)定社會的作用。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐廉政的威懾功能

我國網(wǎng)民數(shù)量巨大，借助于網(wǎng)絡(luò)，能夠在短時間內(nèi)形成強(qiáng)大的社會輿論力量。腐敗事件是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，容易引發(fā)網(wǎng)民的評議和傳播，專業(yè)人士的介入能夠較為理性地對整個事件加以引導(dǎo)和組織，加之網(wǎng)民的共同參與，使得腐敗分子充分暴露在陽光地帶，現(xiàn)形在公眾面前。通過對某位官員或案件的深挖可能會使得與其有利害利益關(guān)系的關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)傘一同被深挖出來，對當(dāng)事人、其利益關(guān)聯(lián)者或普通黨政官員都起到良好的威懾作用。

4.網(wǎng)絡(luò)反腐廉政對政府廉政建設(shè)的補(bǔ)充功能

長期以來，我國反腐廉政主戰(zhàn)場是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)察部門和黨的紀(jì)律檢查委員會，但兩者時常出現(xiàn)監(jiān)督不到位或同級紀(jì)檢部門無權(quán)監(jiān)管的現(xiàn)象。網(wǎng)民外部監(jiān)督保證腐敗案件的處理速度和廉政效率，彌補(bǔ)黨政監(jiān)督的漏洞和缺陷，起到有益補(bǔ)充作用。網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督員的存在可以形成全天候、全方位、低成本、高效率的全面性監(jiān)督機(jī)制，能夠有效打擊和懲罰腐敗行為，預(yù)嚴(yán)重防腐敗行為發(fā)生。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐廉政所遭遇的困境

1.網(wǎng)絡(luò)廉政教育的困境

網(wǎng)絡(luò)廉政教育突破了時間和空間限制，擴(kuò)大了受教育者的人數(shù)和范圍。過網(wǎng)絡(luò)窗口，人們可以輕松接受廉政制度，把廉政制度內(nèi)化為日常自覺行為。此外，網(wǎng)絡(luò)教育可以突破時間的限制，隨時調(diào)閱、了解需要的內(nèi)容。但網(wǎng)絡(luò)廉政教育亦存在著某些問題。

首先，網(wǎng)絡(luò)廉政的教育內(nèi)容上單調(diào)，難以達(dá)到內(nèi)化意志力的目標(biāo)。其次，網(wǎng)絡(luò)廉政的教育方法呆板落后，無法做到因材施教。最后，網(wǎng)絡(luò)廉政的教育監(jiān)督制度不健全，缺乏完善的獎勵和懲罰機(jī)制。

2.網(wǎng)絡(luò)廉政制度建設(shè)的困境

我國廉政建設(shè)歷程大致經(jīng)歷了三個階段：一是政治運(yùn)動為主階段，二是思想教育為主階段，三是思想教育和制度建設(shè)并舉，加強(qiáng)制度建設(shè)階段。制度在廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，能否堅(jiān)持制度創(chuàng)新是當(dāng)前有效開展廉政建設(shè)的關(guān)鍵。

一方面，網(wǎng)絡(luò)廉政法治建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國網(wǎng)絡(luò)法規(guī)還不夠健全，缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)方面的基本法，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)立法多處于法規(guī)層次。另一方面，黨政干部廉政信用制度建設(shè)的缺失。盡管某些地方實(shí)施廉政檔案制度，規(guī)范了檔案管理工作的系統(tǒng)化，提高了反腐廉政工作的效率。但廉政檔案制度具有滯后性，很難達(dá)到有效預(yù)防和抑制腐敗的目的。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐廉政監(jiān)督的困境

廉政監(jiān)督是防止腐敗的關(guān)鍵，監(jiān)督的形式主要包括黨的監(jiān)督、政府部門內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督三種形式，而以網(wǎng)民為主體網(wǎng)絡(luò)廉政監(jiān)督是外部監(jiān)督的形式之一。網(wǎng)絡(luò)廉政監(jiān)督的困境體現(xiàn)在以下方面：

其一，網(wǎng)絡(luò)廉政監(jiān)督主體性民意代表性受到質(zhì)疑。 “新浪有舉報(bào)機(jī)制，但顯然比較滯后，難以消解謠言所帶來的傷害和負(fù)面作用，由于公眾對官方的不信任、悲觀和失望情緒，‘陰謀論顯然更有市場，新浪背了很多黑鍋?！?其二，網(wǎng)絡(luò)廉政監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。網(wǎng)絡(luò)信息的收集缺乏專業(yè)人員參與，時常真假難辨；對網(wǎng)絡(luò)信息保密性問題等。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐廉政的對策與出路

1.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)廉政教育的方法和內(nèi)容，實(shí)施分類分層教育和落實(shí)全方位教育內(nèi)容

反腐廉政教育對于提升黨政干部的拒腐抗變能力意義重大，反腐廉政教育基本目的是預(yù)防和抑制黨政干部腐敗行為，需堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、罰防兼治、注重預(yù)防”的方針，提高黨員干部的為民、務(wù)實(shí)、清廉的自覺性，增強(qiáng)拒腐廉潔的免疫力。

在教育方法方面，要貫徹分類分層的教育方法?！耙诲佒蟆钡慕逃绞?jīng)]有發(fā)揮出廉政教育應(yīng)有的預(yù)防和抑制腐敗的功能，應(yīng)實(shí)行分類分層教育。黨員干部崗位級別、職務(wù)級別、年齡狀況是實(shí)施分類分層教育的實(shí)施依據(jù)，不同崗位系統(tǒng)可以根據(jù)本單位具體狀況，利用互聯(lián)網(wǎng)開展反腐廉政。

在教育內(nèi)容方面，要堅(jiān)持反腐教育的全面性和多樣性。加強(qiáng)理想信念教育、法律法規(guī)教育、黨紀(jì)黨規(guī)教育和傳統(tǒng)作風(fēng)教育。在反腐廉政內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，要防止單一性腐敗案件報(bào)道的單調(diào)模式，能夠勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化教育的預(yù)防功能。

2.健全網(wǎng)絡(luò)廉政教育監(jiān)督機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)教育和傳統(tǒng)教育相結(jié)合，重視加強(qiáng)對青少年的廉政教育

傳統(tǒng)廉政教育和黨風(fēng)教育緊始終緊密相連，取得了良好的社會效果，對我國廉政監(jiān)督起到了推動作用。但傳統(tǒng)廉政教育缺少一種持之以恒的長效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。要把廉政教育視為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的制度建設(shè)，對廉政教育的效果實(shí)施考評，把腐敗案件和單位的年終考評掛鉤，實(shí)行一票否決制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。利用課本、網(wǎng)絡(luò)等媒介加強(qiáng)對青少年廉政教育，從小樹立廉政光榮、腐敗可恥的思想觀念，而不是“亡羊補(bǔ)牢”式的對成年人的思想灌輸，把廉政意識牢牢內(nèi)化在青少年的頭腦之中。

3.加快網(wǎng)絡(luò)廉政法律的出臺

我國現(xiàn)有界定網(wǎng)絡(luò)行為的相關(guān)法律法規(guī)都是以法規(guī)或行政決策的形式，層次低、執(zhí)行度不高、約束力不強(qiáng)等問題十分明顯。需要出臺一部專門的“網(wǎng)絡(luò)法”來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，要對網(wǎng)絡(luò)反腐廉政行為的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)程序、網(wǎng)民權(quán)力保護(hù)、個人隱私權(quán)和舉報(bào)人保密等問題加以明確規(guī)定。杜絕名為廉政，實(shí)為報(bào)復(fù)事件的發(fā)生，問責(zé)政府忽視或隱瞞網(wǎng)民舉報(bào)，減少因泄露舉報(bào)人信息而導(dǎo)致其受到報(bào)復(fù)行為的發(fā)生。

4.健全政府政務(wù)公開制度和官員廉政信用制度

政府代表人民行使國家主權(quán)，政府的職權(quán)是人民賦予的，理應(yīng)受到人民監(jiān)督。政府部門有義務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上公開政府機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，公布機(jī)關(guān)和公務(wù)員的辦事程序，公開辦事結(jié)果、國家機(jī)關(guān)工作人員財(cái)產(chǎn)狀況等。隨時接受網(wǎng)民監(jiān)督，防止濫用職權(quán)和腐敗行為的發(fā)生。官員廉政信用制度是一種把廉政檔案制度和信用機(jī)制相結(jié)合的信息管理制度，其內(nèi)容不僅包括已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，還包括日常信息內(nèi)容；廉政信用檔案不在是以直接的懲罰腐敗為目的，而是要以信用體系為手段來有效預(yù)防和抑制腐敗。

5.完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把雙刃劍，處理得當(dāng)，將有利于發(fā)揮外部監(jiān)督的促進(jìn)作用；處理不當(dāng)，會把黨和政府的形象抹黑，離間政府和人民群眾的關(guān)系。因此，建立并完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制是保障發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)廉政積極作用的重要條件和基本前提。

網(wǎng)絡(luò)反腐廉政是網(wǎng)絡(luò)時代的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展，體現(xiàn)出政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的理念，也充分保障了人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)廉政監(jiān)督已經(jīng)成為繼立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)之后的第四種懲罰政府腐敗社會權(quán)力。通過不斷完善網(wǎng)絡(luò)廉政建設(shè)機(jī)制，出臺更切合實(shí)際的措施和制度，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)廉政教育、網(wǎng)絡(luò)廉政制度建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)工作，發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)廉政監(jiān)督功能，把我國政府建設(shè)成廉潔、高效、為民、務(wù)實(shí)的政府。

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（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）