秦鵬

(新疆大學(xué)法學(xué)院，新疆烏魯木齊830047)

一、“上合組織能源俱樂部”提出的背景

上合組織自成立以來就沒有被成員國賦予協(xié)調(diào)石油合作的具體權(quán)力和責(zé)任，這無論是在該組織自身的基礎(chǔ)性法律文件中，還是在其成員國簽署的雙邊條約中均可以得到充分的證實(shí)。所以，就成員國間的關(guān)系而言，在該組織法定制度范圍內(nèi)能夠進(jìn)行有效合作的僅包括安全、經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域，不包括能源合作。因而，該組織有關(guān)其成員國間相互合作的法律規(guī)定都無法適用于能源合作領(lǐng)域。正因?yàn)槿绱耍膊庞辛硕砹_斯提出的在上合組織框架內(nèi)建立“能源俱樂部”之建議[1]。

2004年9月，在上合組織第三次總理會(huì)議上，時(shí)任俄羅斯總理弗拉德科夫根據(jù)其總統(tǒng)普京的構(gòu)想建議：在上合組織框架內(nèi)，建立能源生產(chǎn)國和需求國的能源俱樂部并建立統(tǒng)一石油、天然氣及能源運(yùn)輸系統(tǒng)。時(shí)隔不足兩年，2006年6月，俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)普京在上合組織成員國元首理事會(huì)第六次會(huì)議上再次提出“建立上合組織能源俱樂部以作為在該組織框架內(nèi)聯(lián)合能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國和過境運(yùn)輸國機(jī)制”的建議[2]。至此開啟了關(guān)于上合組織框架內(nèi)建立能源俱樂部的熱議，但由于上合組織成員國對建立該俱樂部存有不同的看法[3]40?42，導(dǎo)致俱樂部的建立工作一直停留在言辭方面，迄今仍無實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。在此期間，除俄羅斯官員與學(xué)者在許多國際性場合反復(fù)呼吁與強(qiáng)調(diào)建立上合組織能源俱樂部的重要意義與必要性之外，哈薩克斯坦新任總理艾哈邁托夫曾于2012年12月在上合組織成員國總理第十一次會(huì)議上也建議成立上合組織能源俱樂部[4]，中國國家元首習(xí)近平也于2013年9月在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十三次會(huì)議上提出了“成立能源俱樂部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全”的建議[5]。更為值得關(guān)注的是2013年11月底，俄羅斯總理梅德韋杰夫在出席上海合作組織成員國總理第十二次會(huì)議時(shí)再次呼吁加緊研究啟動(dòng)該組織能源俱樂部項(xiàng)目，表示俄羅斯準(zhǔn)備今年就簽署成立能源俱樂部備忘錄，同時(shí)號(hào)召所有成員國都參加該俱樂部，毫不掩飾其焦急心態(tài)[6]。

那么，俄羅斯為什么會(huì)在這個(gè)問題上從一開始的積極倡導(dǎo)發(fā)展變化到現(xiàn)在的十分焦急呢？其一蘇聯(lián)解體后，美國等西方國家?guī)缀跏菬o休止地通過多種途徑分化俄羅斯的周邊地域政治關(guān)系，這就迫使俄羅斯不得不使出渾身解數(shù)與之抗衡，包括通過建立歐亞天然氣聯(lián)盟等來鞏固自己的周邊環(huán)境[7]。其二俄羅斯在與美國為首的西方國家糾斗中十分清楚地意識(shí)到：通過油氣資源勘探開發(fā)和油氣外運(yùn)調(diào)控，不僅可以穩(wěn)定與周邊國家的關(guān)系，而且更能夠牽制美國在歐洲的主要盟友，遏制其東進(jìn)的勢頭，甚至還可以抓住中國快速發(fā)展的瓶頸，并將此視為俄羅斯的國家核心利益之所在，不容任何國家染指[8]。其三由于中國與中亞五國在油氣、管道運(yùn)輸、核能、電力和煤炭方面的不同合作持續(xù)深化以及2008年的金融危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯自顧不暇，其結(jié)果是：一方面它要將注意力的重點(diǎn)和有限的實(shí)力集中于應(yīng)對西方世界咄咄逼人的威脅；另一方面又不得不接受中國溫和進(jìn)入中亞能源領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)[9]。但是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的回暖，俄羅斯依然顯露出了欲控制中亞能源開發(fā)與外送的心態(tài)。

綜上所述，建立上合組織能源俱樂部既有成員國間合作的客觀條件和主觀愿望，也有地緣政治的利益驅(qū)動(dòng)；既有成員國維護(hù)能源安全和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的向心力，也存在著控制、干擾，甚至是分化的陰霾?？傊窃诟鞣N有利與不利的綜合因素下被提出的，這也就預(yù)示著其建立的曲折性和艱難性。

二、上合組織能源俱樂部的性質(zhì)

目前比較多的研究者越來越傾向于接受上合組織能源俱樂部兩步走的設(shè)計(jì)方案，即在該俱樂部建立之初的5年之內(nèi)，其基本是俱樂部成員間對話與互通信息的平臺(tái)，同時(shí)也為官方?jīng)Q策提供部分咨詢意見；其后，逐步構(gòu)建“統(tǒng)一能源空間”，即嘗試建立協(xié)調(diào)各國在能源投資與貿(mào)易、能源進(jìn)出口平衡、能源與環(huán)境、能源與競爭等方面的系統(tǒng)性立法與政策制訂、實(shí)施機(jī)制[3]40?42。

根據(jù)2011年9月23日中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦四國能源部長達(dá)成的、被認(rèn)為是上合組織能源俱樂部起點(diǎn)的《西安倡議》所宣示的原則，該能源俱樂部的性質(zhì)可以概括為：由政府組織的、開放性的、多邊的，面向政府部門、科研機(jī)構(gòu)和商業(yè)團(tuán)體的能源商議平臺(tái)。其性質(zhì)內(nèi)涵現(xiàn)階段主要包括：第一具有官民一體的混合性質(zhì)，即從倡導(dǎo)、引導(dǎo)、組建方面而言，成員國政府仍然發(fā)揮著決定性的作用，但從預(yù)設(shè)的成立后的參與主體方面而言，又不僅限于政府部門，而是廣泛吸收與能源有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)團(tuán)體參與的松散實(shí)體。所以，也可以將其視為由成員國政府搭建平臺(tái)，而由政府部門、研究機(jī)構(gòu)和商業(yè)團(tuán)體共同協(xié)調(diào)能源問題的非政府性機(jī)構(gòu)。第二具有開放的多邊平臺(tái)性質(zhì)，即該俱樂部的預(yù)設(shè)成員不但包含了能源資源國、消費(fèi)國與過境運(yùn)輸國，還包括了成員國、觀察員國和聯(lián)系國的政府部門、研究機(jī)構(gòu)與商業(yè)團(tuán)體。其多邊性不僅體現(xiàn)在由不同法律地位的國家參與，而且還體現(xiàn)在由不同國籍的研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)團(tuán)體的參與，即其協(xié)調(diào)的關(guān)系，除國家間為數(shù)不多的部分外，主要包括著不同國籍的研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)團(tuán)體間以及它們與國家間的能源合作關(guān)系。平臺(tái)的多邊性決定著該俱樂部成員法律地位的平等性，但具體權(quán)利義務(wù)的承受還要取決于章程的約定。第三具有相互間能源合作商議、咨詢和部分決策的性質(zhì)。換言之，該俱樂部肩負(fù)的職能比較廣泛。第四，于多邊平臺(tái)框架下，不否定或排斥該俱樂部成員相互間以及成員與非成員之間的雙邊磋商與合作關(guān)系，即具有較強(qiáng)的聚合性與包容性。第五，具有承上啟下的性質(zhì)，即通過該俱樂部將來可能分化出獨(dú)立的區(qū)域性政府間能源機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的混合型能源論壇，并由后者繼承該俱樂部的大部分性質(zhì)和功能。

作為可能建立起的上合組織框架內(nèi)的區(qū)域性政府間能源機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)與一般區(qū)域性政府間組織無異，其職責(zé)主要是協(xié)調(diào)成員國間的能源政策和法律，并在協(xié)議范圍內(nèi)達(dá)成區(qū)域性能源投資、能源貿(mào)易、能源運(yùn)輸、能源進(jìn)出口平衡、環(huán)境保護(hù)、內(nèi)部能源競爭、內(nèi)部社會(huì)福利以及能源爭議解決機(jī)制等方面的區(qū)域性政策與法律，并以區(qū)域組織的形式參與國際能源法與相關(guān)政策的制訂與完善工作，在維護(hù)全球能源安全中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、上合組織能源俱樂部的基本規(guī)則

（一）上合組織能源俱樂部的組建文件

由于該俱樂部無論是從參與主體、調(diào)整的關(guān)系、活動(dòng)原則等諸多方面而言都更多地具有非政府組織的特征，故按俱樂部設(shè)置的一般情形，其組建文件或基本法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)稱為《章程》而非政府間協(xié)議的任何名稱。這里又需要明確兩個(gè)問題：一個(gè)是該章程得以成立或有效的法律依據(jù)問題；另一個(gè)是該章程的內(nèi)容，即該俱樂部的基本規(guī)則問題。在此先分析說明該章程的法律依據(jù)問題。

考慮該章程得以成立的法律依據(jù)問題時(shí)，如果僅僅從形式上去留意該俱樂部的多邊性質(zhì)肯定是不夠全面和確切的。因此，我們還應(yīng)當(dāng)透過這種有價(jià)值的形式準(zhǔn)確地看到其所具有的一定意義上的官方色彩。據(jù)此而論，任何成員國的國內(nèi)法律都不可能成為該章程在法律上得以成立的有效依據(jù)。換言之，只有上合組織成員國間締結(jié)的條約才能夠成為該章程在法律上得以成立的有效依據(jù)。然而，迄今為止，上合組織成員國間尚無締結(jié)過這種條約，已有的合作條約中也無關(guān)于此明確、具體的約定。所以，在起草并通過該章程之前，上合組織成員國間應(yīng)當(dāng)先行締結(jié)一個(gè)專門性條約或采用對已有條約進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定的方法，以解決該章程得以成立的法律依據(jù)問題。

當(dāng)然，上合組織成員國締結(jié)的新條約或補(bǔ)充的條約條款并不直接或具體解決該章程的內(nèi)容和形式問題，而只是解決一個(gè)授權(quán)問題，即將制訂、修改該章程的權(quán)利穩(wěn)定地授予該能源俱樂部的全體成員大會(huì)。

（二）章程的基本內(nèi)容

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)?？紤]到該俱樂部所具有的混合性質(zhì)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置的低限應(yīng)當(dāng)包括有：

（1）全體成員大會(huì)，由上合組織各成員國以7人為限的政府代表、研究機(jī)構(gòu)學(xué)者、商業(yè)團(tuán)體代表和觀察員國、聯(lián)系國以3人為限的代表構(gòu)成的能源信息溝通、合作協(xié)調(diào)和倡議通報(bào)性會(huì)議，于每年其他會(huì)議結(jié)束后的20天內(nèi)召開。會(huì)期一般不超過5天，主要是聽取該俱樂部其他會(huì)議決策、協(xié)商結(jié)果和各種倡議的通報(bào)，并進(jìn)行一般性的大會(huì)辯論和討論。會(huì)議原則上不對任何實(shí)質(zhì)性問題做出決定，會(huì)議的決議或宣言以與會(huì)成員協(xié)商一致的方式通過后在該俱樂部正式刊物上予以發(fā)布。會(huì)議采用輪值主席制，輪值主席由成員國元首年度峰會(huì)主辦國的非政府代表擔(dān)任，任期一年，從舉行該年度元首峰會(huì)年份的1月1日起開始計(jì)算。會(huì)議一般情形下應(yīng)在該俱樂部的會(huì)所地召開，會(huì)議工作文字與語言可以暫時(shí)確定為中、俄、哈文。

（2）政府代表會(huì)議，由上合組織各成員國政府委派以2人為限的正式代表和觀察員國、聯(lián)系國以1人為限的代表組成的協(xié)商和部分決策性會(huì)議，于每年4月15日舉行。會(huì)期一般不超過3天，主要是協(xié)調(diào)各方對外的能源政策和決定屬于成員國政府間已經(jīng)通過其他方式正式同意的并與該俱樂部所有成員利益攸關(guān)的能源開發(fā)、貿(mào)易、運(yùn)輸和其他能源合作項(xiàng)目的資金、技術(shù)、勞務(wù)與進(jìn)度的落實(shí)問題，并就各自國內(nèi)的節(jié)能、新能源利用、新建大型能源項(xiàng)目、該俱樂部的發(fā)展方向等交換信息與合作意愿。會(huì)議的決定應(yīng)當(dāng)以協(xié)定的方式在上合組織成員國間生效，會(huì)議的決議或宣言應(yīng)當(dāng)以與會(huì)的上合組織成員國政府代表協(xié)商一致的方式通過后在該俱樂部正式刊物上予以發(fā)布。會(huì)議主席和召開地點(diǎn)均應(yīng)采取年輪換制，會(huì)議工作文字和語言可以暫時(shí)確定為中、俄、哈文。

此前已于2006年初建立的上合組織“能源合作國家間專門工作組”[10]應(yīng)當(dāng)通過成員國修訂現(xiàn)有條約而成為該政府代表會(huì)議的顧問或輔助機(jī)構(gòu)。

（3）研究機(jī)構(gòu)論壇，由上合組織各成員國能源研究機(jī)構(gòu)以2人為限的學(xué)者和觀察員國、聯(lián)系國以1人為限的學(xué)者組成的協(xié)商與分析性會(huì)議，于每年5月15日舉行。會(huì)期一般不超過5天，主要討論該俱樂部各成員國的能源政策、法律制度和能源安全所面臨的問題，分析能源合作中存在的問題以及解決的方法和國際能源的發(fā)展趨勢，從學(xué)者角度分析說明該俱樂部的重點(diǎn)發(fā)展方向、領(lǐng)域、基本舉措與預(yù)期效果，并形成綜合性報(bào)告提交全體成員大會(huì)。會(huì)議的綜合報(bào)告應(yīng)當(dāng)以與會(huì)者協(xié)商一致的方式通過后提交全體成員大會(huì)，并以簡報(bào)的形式將節(jié)選內(nèi)容在該俱樂部正式刊物上予以發(fā)布。會(huì)議主席和召開地點(diǎn)均應(yīng)采取年輪換制，會(huì)議工作文字和語言可以暫時(shí)確定為中、俄、哈文。

（4）商業(yè)團(tuán)體論壇，由上合組織各成員國能源實(shí)業(yè)界以3人為限的代表和觀察員國、聯(lián)系國以2人為限的學(xué)者組成的實(shí)業(yè)界合作洽談與協(xié)商性會(huì)議，于每年6月15日舉行，會(huì)期一般不超過7天。會(huì)議主要討論如何促進(jìn)上合組織框架內(nèi)能源合作的進(jìn)一步發(fā)展，擴(kuò)大成員國、觀察員國和聯(lián)系國能源實(shí)業(yè)界和金融界間的直接對話，吸引他們參與上合組織框架內(nèi)能源領(lǐng)域的全面務(wù)實(shí)合作；商定舉辦系列能源展覽、考察、研討會(huì)等活動(dòng)，創(chuàng)造新的能源貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)；商議建立和不斷完善成員國、觀察員國和聯(lián)系國能源實(shí)業(yè)信息資料的共享和交流機(jī)制，推動(dòng)成員國、觀察員國和聯(lián)系國能源會(huì)員企業(yè)之間建立直接聯(lián)系；商定與上合組織秘書處、銀聯(lián)體及能源工作小組等建立良好的聯(lián)系機(jī)制和信息交換機(jī)制，為會(huì)員企業(yè)提供更好更多的服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)地區(qū)能源合作的發(fā)展；確定同上合組織成員國及其它國家政府能源部門、金融組織、能源工商會(huì)及企業(yè)相互協(xié)助并加強(qiáng)聯(lián)系，交換信息，協(xié)助會(huì)員企業(yè)開展境外經(jīng)營活動(dòng)；向全體成員大會(huì)和政府代表會(huì)議提出各種能源實(shí)業(yè)合作的倡議。會(huì)議的各種決定、決議、倡議等應(yīng)當(dāng)以與會(huì)者協(xié)商一致的方式通過后提交全體成員大會(huì)和政府代表會(huì)議，并以簡報(bào)的形式將節(jié)選內(nèi)容在該俱樂部正式刊物上予以發(fā)布。會(huì)議主席和召開地點(diǎn)均應(yīng)采取年輪換制，會(huì)議工作文字與語言可以暫時(shí)確定為中、俄、哈文。

（5）秘書處，由上合組織成員國各自選派4名非政府編制的專業(yè)人士組成的日常工作與服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中首席秘書1名、專業(yè)秘書5名、秘書助理18名，均由全體成員大會(huì)在成員國政府提交的差額候選人名單中選舉產(chǎn)生，任期4年，可連選連任1次。首席秘書為該俱樂部的法定代表人，對全體成員大會(huì)負(fù)責(zé)；專業(yè)秘書對首席秘書負(fù)責(zé)。秘書處內(nèi)設(shè)5個(gè)隸屬于專業(yè)秘書的工作小組，分別為成員國合作工作小組、非會(huì)員國合作工作小組、能源安全與應(yīng)急工作小組、經(jīng)濟(jì)與情報(bào)信息工作小組、能源技術(shù)與生態(tài)保護(hù)工作小組。

秘書處負(fù)責(zé)處理該俱樂部的日常工作；為其他機(jī)構(gòu)召開的會(huì)議提供會(huì)務(wù)、材料和接待等項(xiàng)服務(wù)；負(fù)責(zé)建設(shè)該俱樂部網(wǎng)站，向成員、會(huì)員企業(yè)與社會(huì)提供信息服務(wù)；建議該俱樂部統(tǒng)一使用的徽章；向全體成員大會(huì)提交該俱樂部收支預(yù)算、秘書處工作人員薪酬與福利待遇方案、臨時(shí)聘用人員的數(shù)量與待遇報(bào)告；建立健全該俱樂部運(yùn)行與服務(wù)檔案；向全體成員大會(huì)報(bào)告工作，并在該俱樂部網(wǎng)站上發(fā)布工作報(bào)告節(jié)選內(nèi)容等。秘書處工作文字和語言可以暫時(shí)確定為中、俄、哈文。

2.爭議解決機(jī)制?？v觀國際間石油爭議解決的最終方法，無非包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、專家裁決（專家組程序）、司法裁判等幾種。這幾種常用方法的適用性在爭議種類上一般是沒有差別的，即無論是石油投資爭議、石油貿(mào)易爭議、石油過境運(yùn)輸爭議（陸?？者\(yùn)輸與管道運(yùn)輸）、石油環(huán)境爭議、石油競爭爭議等都可以通過選擇上述除協(xié)商方法之外的一種予以解決。因?yàn)閰f(xié)商結(jié)果在有些情況下是沒有約束力的，所以自當(dāng)別論，即在選擇協(xié)商后可能還會(huì)選擇其他的一種方法。然而，當(dāng)上述爭議的主體涉及到國家、國際組織、法人或自然人時(shí)，上述爭議解決方法就開始分化了，其復(fù)雜性就開始呈現(xiàn)了：爭議當(dāng)事方同為國家或國際組織時(shí)，除國內(nèi)法意義上的仲裁與司法裁判方法不能適用之外，其他方法似乎都可以適用；爭議當(dāng)事方均為法人或自然人時(shí)，除國際法意義上的仲裁、司法裁判與專家組程序不能適用之外，其他方法都可以適用；爭議當(dāng)事方分別為國家或國際組織、法人、自然人時(shí)，除協(xié)商與調(diào)解這兩種傳統(tǒng)的、效率較低的方法為目前公認(rèn)的適用方法之外，其他方法的適用性都是不確定的，即使在同為締約國的某些影響力很大的公約中也是如此①同為1966年10月生效的《關(guān)于解決國家與他國國民間投資爭端公約》締約國的中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦，并不能因?yàn)樵摴s的存在而自動(dòng)適用公約設(shè)計(jì)的調(diào)解與仲裁程序；又因?yàn)橹袊?993年1月核準(zhǔn)該公約時(shí)，對其第24條第4款管轄范圍進(jìn)行了明確界定，故上合組織成員國間直接適用該公約的可能性就更低了。。這些情況在上合組織框架內(nèi)所進(jìn)行的石油合作中將都會(huì)遇到。因此，鑒于上合組織能源俱樂部本身的建設(shè)將可能分為兩個(gè)步驟的預(yù)測情況，其能源合作爭議解決機(jī)制的建設(shè)步驟也應(yīng)當(dāng)分為兩步走：近5年之內(nèi)，在沿用協(xié)商與調(diào)解方法的同時(shí)，盡快修改基礎(chǔ)性合作法律文件，以ICSID的爭議解決機(jī)制充實(shí)上合組織石油合作爭議解決機(jī)制，以緩解民間投資方的壓力，保障各方合法權(quán)利與利益；5年之后，參照ECT的爭議解決機(jī)制，通過新的爭議解決機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作程序協(xié)定、確定實(shí)體法的選擇范圍，完成建立上合組織專家裁決機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部分設(shè)國家爭議工作小組和民間爭議工作小組，并在實(shí)踐中逐步完善其責(zé)任與程序性規(guī)定，走出爭議解決的困境。

3.其他事項(xiàng)。涉及的問題主要有俱樂部經(jīng)費(fèi)、會(huì)所和工作人員以及與會(huì)代表地位與待遇、章程的通過與修改程序。

關(guān)于該俱樂部的經(jīng)費(fèi)問題，大致涉及兩個(gè)方面：一是預(yù)算經(jīng)費(fèi)來源。這主要依靠成員國認(rèn)繳和會(huì)員企業(yè)繳納，其中成員國認(rèn)繳的比例在該俱樂部建立的兩年之內(nèi)應(yīng)當(dāng)不低于95%，從第三年起，會(huì)員企業(yè)繳納的比例應(yīng)當(dāng)不低于70%。根據(jù)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可能承擔(dān)的區(qū)域性責(zé)任，前兩年內(nèi)成員國認(rèn)繳比例如表1。二是各種論壇、展覽會(huì)、研討會(huì)、考察或培訓(xùn)活動(dòng)，應(yīng)以商業(yè)運(yùn)作的方式進(jìn)行，不使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

表1 前兩年內(nèi)成員國認(rèn)繳比例

關(guān)于會(huì)所和工作人員以及與會(huì)代表地位與待遇，基本上可以分為四種情況予以區(qū)別對待：一是該俱樂部的會(huì)所應(yīng)當(dāng)與任何外資代表機(jī)構(gòu)一樣服從東道國法律管轄，但東道國可以基于成員國多邊條約的約定給予該會(huì)所以適當(dāng)?shù)谋憷蛯捜?，這主要體現(xiàn)在對其預(yù)算經(jīng)費(fèi)和提供服務(wù)收取的成本費(fèi)用免納各種捐稅，同時(shí)免除一切個(gè)人勞務(wù)和有關(guān)征用、軍事捐獻(xiàn)及屯宿等軍事義務(wù)。二是對于參加政府代表會(huì)議的官方代表，東道國應(yīng)當(dāng)按1961年《維也納外交關(guān)系公約》及有關(guān)的雙邊條約、國際慣例等使其享受應(yīng)有的外交特權(quán)。三是對于秘書處助理秘書以上的工作人員，俱樂部會(huì)所地所在國應(yīng)當(dāng)參照通行的國際慣例，視其為國際公務(wù)員，就其薪金收入予以免納捐稅的待遇。四是對于參加各種論壇、展覽會(huì)、研討會(huì)、考察或培訓(xùn)等活動(dòng)的普通外國人和受雇于秘書處的臨時(shí)人員均須完全服從東道國法律管轄，不享有任何豁免。

關(guān)于章程的通過與修改程序問題應(yīng)當(dāng)在該俱樂部第一次全體成員大會(huì)審議和一致通過的章程中明確規(guī)定為需要到會(huì)成員3/5多數(shù)同意方能有效修改本章程。換言之，章程的首次通過需要采用由全體成員大會(huì)一致可決票通過的規(guī)則，以彰顯該俱樂部成員間合作意愿的真誠與章程的權(quán)威性，爾后的有效修改可以適用全體成員大會(huì)3/5多數(shù)可決票通過規(guī)則，以體現(xiàn)章程修改的嚴(yán)肅性、民主性與公正性。

四、結(jié)語

盡管在比照歐盟這個(gè)高級合作形態(tài)時(shí)，我們可能會(huì)有一種期望上合組織能夠在能源領(lǐng)域，尤其是油氣方面進(jìn)行高度聚合的愿望與追求，但上合組織能源俱樂部或許就是成員國間進(jìn)行能源合作的一種常態(tài)，因?yàn)橄嗤蛳嘟频奈幕瘋鹘y(tǒng)始終是高級合作的底蘊(yùn)與動(dòng)力。所以，潛心觀察與研究上合組織能源俱樂部的各種法律制度問題不失為一種務(wù)實(shí)的選擇。

上合組織得以傳世的經(jīng)典在于它的合作原則與精神，但同樣令世人皆知并甚為擔(dān)憂的卻是它的工作效率。所以，任何關(guān)于上合組織能源俱樂部機(jī)構(gòu)及其會(huì)議規(guī)則、決策規(guī)則和爭議化解機(jī)制的設(shè)計(jì)都應(yīng)該是簡潔、透明和追求效率的。