于潞野

摘 要：本文以高等教育“行政化”問題為研究對象，通過比較分析高等學校行政化問題產(chǎn)生的原因、弊端，通過運用系統(tǒng)論的觀點對高等學校去“行政化”改革提供一定的依據(jù)。通過倡導高等學校內(nèi)部組織機構(gòu)的合理改變，重新分權(quán)，以及外部相關(guān)部門及利益群體的有效監(jiān)督，最終達到去行政化的目的。

關(guān)鍵詞：高等學校；行政化；制度

一、研究背景

近年來高校行政化傾向日益蔓延，行政化已經(jīng)成為制約我國建立現(xiàn)代化大學制度的重要因素。本文從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，通過分析高等學校行政化問題產(chǎn)生的原因，以及探討如何協(xié)調(diào)高等學校與社會等外部因素之間的關(guān)系，明確高等學校內(nèi)部的權(quán)力與義務(wù)，使高等學校逐漸淡化行政化趨勢，并轉(zhuǎn)向教學、科研以及為社會服務(wù)的軌道上來。

高等學校，作為高等教育的主體，其機構(gòu)運行方式理應區(qū)別于政府機關(guān)。但目前高等學校內(nèi)部的管理人員以行政權(quán)力壓制教授的學術(shù)權(quán)力，獲取本不應該得到的教育資源。學校的價值取向扭曲，從而導致學術(shù)人員日益忽視教學水平和科研能力的提高，致使學校官僚化傾向日趨嚴重，高?！靶姓眴栴}涉及之廣，影響之深使其成為教育改革與發(fā)展無法忽視的問題。

二、問題現(xiàn)象及原因

（一）高等學校官本位思想嚴重。中國經(jīng)歷了幾千年的封建統(tǒng)治，形成了根深蒂固的“官本位”思想，“學而優(yōu)則仕”的思想在我國根深蒂固。在高等學校，由于對辦學資源掌握在少數(shù)的行政官員手里，導致高校的教師對做官趨之若鶩。

（二）政府部門對高等學校管理泛化性傾向嚴重。在我國現(xiàn)行的公立高等學校的校領(lǐng)導根據(jù)學校的行政級別匹配相應的級別，本科院校的黨委書記與校長為正局（廳）級，?？圃盒５臅洝⑿ｉL則為副局（廳）級。這意味著，目前我國高校中，已經(jīng)有近百位副部級高官，上千名正廳級干部。

高等學校由于其自身的特點，一方面使其非常容易成為政府官員的“收容站”。另一方面頻繁地從高校抽調(diào)干部赴黨政機關(guān)任職，使高等學校日趨成為公務(wù)人員升官的跳板，這在一定程度上干擾了高等教育的正常辦學，阻礙了教育的健康發(fā)展。

（三）高校內(nèi)部管理行政傾向嚴重。高校行政化的管理傾向還表現(xiàn)在高校內(nèi)部管理方面，學校內(nèi)部權(quán)力過于集中在行政官員的手上，行政權(quán)力過分地干涉和壓榨學術(shù)權(quán)力。由于行政人員過多的掌握了辦學資源，使得高校教師主體地位逐漸弱化。

（四）高等學校學生迷失學業(yè)目標。高校行政管理泛化的管理方式影響了許多在校大學生。由于行政管理的泛化，使得絕大部分現(xiàn)行的高校管理者為了便利化管理的目的，擴展其在學生會的管理權(quán)，使得學生會變相的成為行政管理者的管理工具。學生會的組建、干部的選拔與任命，以及學生會組織的發(fā)展完全受學校管理者的制約，使得學生會本應為在校生自我管理的服務(wù)者功能逐步喪失。

三、內(nèi)外部雙重手段制約高等學校行政化現(xiàn)象

（一）校長及校務(wù)委員會的職業(yè)化。校長應當是一所大學的辦學靈魂，校長辦學理念決定著學校實現(xiàn)教學、科研和社會服務(wù)的走向，校長教務(wù)工作水平的高低直接影響著學校辦學特色的方向與進程。校務(wù)委員會應是校長職業(yè)化辦學精神的有效延伸，校務(wù)委員會成員的選拔與機構(gòu)的設(shè)立應當體現(xiàn)自我價值，校務(wù)委員會應當明確自己的職責和范圍，為學校事務(wù)發(fā)展提供意見和建議。

（二）組織機構(gòu)的調(diào)整。要明確高等學校組織的理念，高等學校的行政組織的組織目標是為了更好的為學校教學服務(wù)，當行政組織與學術(shù)組織發(fā)生沖突時，要為學術(shù)組織‘讓步。高校行政組織建立之初的目的是為了提升高等教育的水平，為教學和師生服務(wù)。高等學校去“行政化”不是取消行政組織，而是為了使行政組織更好的為教學和科研服務(wù)，高校內(nèi)部組織的多元化，有利于調(diào)和行政組織過多的權(quán)力和學術(shù)組織之間的矛盾，有利于監(jiān)督行政組織的有效運行；合理有效的控制非正式組織，自教育發(fā)展進入大眾化階段，大學的辦學規(guī)模不斷擴大，大學里的組織機構(gòu)不斷增多，必然產(chǎn)生一定量的非正式組織。學校應當鼓勵并掌握非正式組織的組織理念與目標，高效地調(diào)節(jié)非正式組織之間的價值沖突與矛盾，積極引導行政人員的非正式組織與學校的價值理念相符合。

（三）提升教授的權(quán)利與加強學生對于學校事務(wù)的管管理。教授這一角色是構(gòu)成高等學校最重要的元素之一，教授理論與實踐水平的高低直接影響高等學校教學、科研和社會服務(wù)的能力。高等學校應當賦予基層教授更多的學術(shù)權(quán)力以保證基層學術(shù)組織有其自由發(fā)揮的空間，在教育資源的審批上給基層教授更多的機會，使基層的教授對工作充滿活力，提高教授在教學與科研方面在學校的權(quán)力與權(quán)威，專心的履行教授的職能。

學生權(quán)力是高等學校中最容易被人忽視的權(quán)力，學生作為高等學校教育的受益者和高等學校知識的學習者，有權(quán)力、有理由去享有更加重要的權(quán)力，學校成功與否與是否能培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學生息息相關(guān)，而是否能提高教育水平又與學生的自身前途息息相關(guān)，所以學生對于學校事務(wù)的管理具有鋼性的需求。

大學生權(quán)力的明確化，自身參與學校管理會對高等學校行政化產(chǎn)生巨大的沖擊。行政命令的壓抑與學生要求獨立、要求自主的思想產(chǎn)生對撞，學生權(quán)力的釋放，可以進一步壓縮“行政化”的生存空間。

（四）構(gòu)建完善的法律與政策保障系統(tǒng)。高等學校發(fā)展應當堅持法律賦予的神圣不可侵犯的權(quán)利，《高等教育法》的制定和實施應當明確學校的權(quán)利與義務(wù)。明確黨和政府在高等學校發(fā)展中的權(quán)力與義務(wù)，消除政府對于學校行政性事務(wù)的干預，黨和國家機關(guān)對于高等學校的辦學應當僅限于政策性的引導，同時支持學校的辦學自主權(quán)。

（五）完善高校經(jīng)費的撥款機制與健全多元化的經(jīng)費來源系統(tǒng)。高等學校的經(jīng)費管理應當做好以下工作：建立公平公正公開的撥款機制，加強撥款與評估機制相結(jié)合，增強高校撥款的科學性和透明性。高等學校作為科研機構(gòu)，社會生產(chǎn)力的帶頭人，完全可以通過與企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，資源的整合，提高自身的科研能力與科研實力，鞏固學校的綜合實力，擴大學校的影響與知名程度。

（六）培養(yǎng)公民的教育參與意識與教育消費者觀念。政府的經(jīng)費支持是高等學校教育經(jīng)費來源的最重要的組成部分。公民所提供的國家稅收是高等教育支撐與發(fā)展不可或缺的一部分。從這個角度上來說，公民才是高等學校辦學的衣食父母，公民應該增強教育消費者的觀念，提主人翁意識。促使高等學校讓公眾滿意，使公民對教育服務(wù)充滿信心。

（七）健全全民參與的機制。高等學校行政化帶來的影響不僅僅是高等學校管理中學術(shù)權(quán)力的壓縮，而帶來的更深刻的影響卻是腐敗現(xiàn)象的滋生。高等學校應當建立相應的教務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，其構(gòu)成人員應當由政府工作人員、高校自身的教職工代表、學生代表以及社會各界人士的代表，相互監(jiān)督，避免高等學校各權(quán)力部門越權(quán)，促使其良性發(fā)展。

高等學校是為達到一定的教育目標，根據(jù)一定的規(guī)則而建立起來的教育實體。在高等學校的組織體系中，校長是學校的靈魂；組織架構(gòu)是其生存體現(xiàn)的主要表現(xiàn)形式；教授是實現(xiàn)教育價值目標的勞動者也是學校產(chǎn)學研活動的主要作用人；而學生是整個學習活動的中心人，學生的能力的培養(yǎng)是學校教學活動的最重要的體現(xiàn)，學生對自身的能力的提高具有非常大的憧憬。四者權(quán)責明確，有機結(jié)合是高等學校內(nèi)部實現(xiàn)教育價值的必要條件。只有在法律政策層面給予校方支持，在社會文化生活方面給予高等學校關(guān)注。全社會要形成尊重知識，尊重人才，尊重教育的良好氛圍，共同推動高等學校行政化問題的解決。

參考文獻：

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