尹偉華

摘 要：泰山區(qū)大部分村級(jí)黨組織都能夠在服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了積極的作用，但仍存在服務(wù)意識(shí)不到位、形式單一、內(nèi)容單調(diào)、缺乏持久長效等問題，與服務(wù)型黨組織的建設(shè)要求和發(fā)展內(nèi)涵存有不小的差距。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型黨組織；服務(wù)能力；服務(wù)方式

強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，是新時(shí)期賦予村級(jí)黨組織的主要職責(zé)和重要使命，是新形勢下村級(jí)黨組織踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，也是村級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)政治功能和發(fā)揮作用的有效途徑。近期，筆者就泰山區(qū)村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，對存在的問題及原因進(jìn)行了深入分析與思考，以下是階段性研究成果。

一、服務(wù)意識(shí)不到位

樹立牢固自覺服務(wù)的意識(shí)，是建設(shè)村級(jí)服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)。泰山區(qū)通過強(qiáng)素質(zhì)、打基礎(chǔ)、重創(chuàng)新、抓機(jī)制、重實(shí)效等措施有力推動(dòng)了村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作發(fā)展。但從調(diào)研情況看，一些處（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）黨組織和黨員對村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)比較模糊，服務(wù)黨員群眾的自覺性、主動(dòng)性不足；在村級(jí)基層黨組織中還存在干好本職工作就是稱職的思想，對創(chuàng)建村級(jí)服務(wù)型黨組織工作缺乏緊迫感和責(zé)任感；在工作方式上還是習(xí)慣于通過發(fā)布命令、召開會(huì)議、下發(fā)文件等形式來推動(dòng)工作，沒有實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換，工作職能轉(zhuǎn)變跟不上形勢的要求。分析原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是部分村級(jí)黨組織和黨員干部沒有從歷史教訓(xùn)和面臨的新挑戰(zhàn)中認(rèn)識(shí)村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性、緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義，沒有正確理解建設(shè)村級(jí)服務(wù)型黨組織是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是執(zhí)政黨在新形勢下的必然選擇；二是有的村級(jí)黨組織還存在“官本位”思想意識(shí)，角色轉(zhuǎn)換不過來，認(rèn)為黨組織只要完成上級(jí)交辦的任務(wù)，管理好黨員就行了，沒有順應(yīng)形勢的發(fā)展和變化，當(dāng)好人民的服務(wù)員；三是有的村級(jí)黨組織滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不求創(chuàng)新，服務(wù)功能和服務(wù)能力不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期廣大黨員和群眾日益增長的服務(wù)需求；四是少數(shù)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念不強(qiáng)，服務(wù)群眾意識(shí)淡薄，只顧忙自己的事、干自己的活，部分黨員不參加組織生活，缺乏為群眾服務(wù)的愿望。

二、服務(wù)隊(duì)伍待夯實(shí)

建設(shè)服務(wù)型村級(jí)黨組織，首先要厘清服務(wù)的主客體關(guān)系。服務(wù)的主體就是我們的黨員干部隊(duì)伍，而客體則是廣大的居民群眾和黨員。在這個(gè)關(guān)系中，最為關(guān)鍵的就是建設(shè)一支為民務(wù)實(shí)清廉的黨員干部隊(duì)伍。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在開展村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，部分村（社區(qū)）黨員干部隊(duì)伍軟弱渙散、缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)弱化，甚至個(gè)別黨組織難以適應(yīng)服務(wù)基層服務(wù)發(fā)展的新要求，影響了村級(jí)黨組織在群眾中的威信。主要表現(xiàn)為：一是黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)老化、文化層次偏低，前瞻性思維差，接受新事物的能力差，開拓創(chuàng)新的能力不夠強(qiáng)，導(dǎo)致村級(jí)發(fā)展的視野不寬、思路不清，直接制約了服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展職能作用的發(fā)揮；二是個(gè)別農(nóng)村黨組織班子不健全、不團(tuán)結(jié)、執(zhí)行力不強(qiáng)，班子之間爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、爭決策權(quán)、爭財(cái)權(quán)，形不成工作合力，村書記、村主任之間各自為政、甚至相互拆臺(tái)，思想和工作上存在“兩張皮”；三是流動(dòng)黨員日益增多，導(dǎo)致部分基層黨組織存在“無人辦事”現(xiàn)象；四是黨員教育管理制度不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，造成黨組織對黨員的教育管理難度加大；五是遺留問題多，束縛了村干部的手腳，甚至導(dǎo)致進(jìn)行群體上訪，使黨組織工作陷入癱瘓，服務(wù)效能很難顯現(xiàn)。

建設(shè)服務(wù)型村級(jí)黨組織，關(guān)鍵在支部，根本在支部書記。必須要緊緊抓住支部書記這個(gè)“龍頭”，努力建成一支善于統(tǒng)籌謀劃、主動(dòng)服務(wù)群眾的基層黨組織書記隊(duì)伍，進(jìn)而以支部書記為核心，帶動(dòng)班子成員及全體黨員強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾、做群眾工作的能力。

三、服務(wù)能力不夠強(qiáng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)變革，各種利害關(guān)系交織，因征地拆遷、低保補(bǔ)助、社會(huì)保障等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，部分黨員干部與群眾打交道、做群眾工作的能力偏低。廣大黨員干部雖然愿意為群眾辦事、為群眾服務(wù)，但在服務(wù)群眾、做群眾工作時(shí)常常顯得有心無力，容易陷入不理解、不領(lǐng)情的尷尬境地，致使工作一拖再拖，一定程度上影響了相關(guān)項(xiàng)目的落地及開工，“服務(wù)大局、服務(wù)改革”工作做得不夠好。同時(shí)，少部分村（社區(qū)）黨組織在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的過程中存在能力不強(qiáng)，本領(lǐng)不大，辦法不多，停留于為服務(wù)而服務(wù)，切入點(diǎn)找不準(zhǔn)，引領(lǐng)和帶動(dòng)能力還不太高的問題，服務(wù)能力切實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

村級(jí)黨組織的服務(wù)能力不夠強(qiáng)除服務(wù)意識(shí)不到位的主觀原因以外，主要是以下四個(gè)客觀原因造成的：一是沒時(shí)間服務(wù)，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部待遇不高，為了養(yǎng)家糊口，還要從事其他生產(chǎn)經(jīng)營，對開展服務(wù)黨員群眾工作熱情不高，投入的精力和時(shí)間都不多，致使基層黨組織為民辦事的能力不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了軟弱渙散現(xiàn)象；二是不會(huì)服務(wù)，隨著社會(huì)變革，各種利害關(guān)系交織，因征地拆遷、低保補(bǔ)助、社會(huì)保障等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，一些黨員干部不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)踐鍛煉，與群眾打交道、做群眾工作的能力偏低。三是黨員參與度不高，村級(jí)黨組織要做好各項(xiàng)服務(wù)工作，最重要的是要有一支堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍保障，因流動(dòng)黨員較多、留守黨員年老體弱等原因，目前某些村級(jí)黨組織還存在“無人辦事”現(xiàn)象，部分黨員對村級(jí)黨組織事務(wù)參與度不高，要不找借口不參與，要不抱著應(yīng)付的心態(tài)來參與；四是不好組織服務(wù)活動(dòng)，對于兩新組織、聯(lián)合支部，村級(jí)黨組織無權(quán)直接支配黨員的時(shí)間，必須經(jīng)過企業(yè)、單位的負(fù)責(zé)人同意才行，雖然有大量的實(shí)用技術(shù)型人才，可以為群眾提供種養(yǎng)技術(shù)、家電維修等服務(wù)，但是活動(dòng)時(shí)間難以協(xié)調(diào)，很難召集起來，不同程度地影響了服務(wù)群眾能力。

四、服務(wù)方式待豐富

圍繞群眾多樣化需求，村級(jí)黨組織要善于依靠社會(huì)服務(wù)載體延伸服務(wù)觸角，以黨組織為“點(diǎn)”，帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)載體這個(gè)“面”，逐步形成以黨組織為核心，各種為民服務(wù)載體為補(bǔ)充的立體化為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。泰山區(qū)各村（社區(qū)）黨組織在開展村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中涌現(xiàn)了一些較好的經(jīng)驗(yàn)做法，也推出了很多服務(wù)項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目的服務(wù)大多數(shù)停留在牽線搭橋的層次上，雖然可以解決一些問題，但服務(wù)的水平和層次還不高，對于一些長期存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題還沒有形成有效的解決方式，距離群眾的要求還有一定的距離，特別是為黨員群眾發(fā)展需求提供的服務(wù)項(xiàng)目還較少，引領(lǐng)能力和帶動(dòng)能力還不高。endprint

另一方面，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村（社區(qū)）服務(wù)手段傳統(tǒng)，科技化水平不高，個(gè)性化服務(wù)不強(qiáng)，和群眾聯(lián)系和溝通還不夠緊密，黨組織服務(wù)還存在著“真空”和“盲區(qū)”。當(dāng)前是信息化的時(shí)代，而有的社區(qū)干部工作方法、手段仍囿于傳統(tǒng)模式，比如通知低保人員辦理相關(guān)手續(xù)，仍然是通過電話聯(lián)系，沒有建立微信、飛信平臺(tái)，本來一個(gè)信息能解決了的問題，還要費(fèi)時(shí)費(fèi)力一個(gè)一個(gè)打電話。所以，要進(jìn)一步拓寬黨組織的服務(wù)思路，創(chuàng)新村級(jí)黨組織建設(shè)的活動(dòng)載體和組織形式。

五、服務(wù)經(jīng)費(fèi)需保障

近幾年，泰山區(qū)相繼開展了強(qiáng)基固本、強(qiáng)村固基等活動(dòng)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，各處鎮(zhèn)也在在基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障上已經(jīng)作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些實(shí)效，但總體上來看，村級(jí)黨組織不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一般也沒有投資收益，少數(shù)基層黨組織有少量的協(xié)調(diào)費(fèi)或房屋出租金，尤其農(nóng)村黨組織自籌經(jīng)費(fèi)的能力不足，個(gè)別村甚至基本工資和辦公經(jīng)費(fèi)都無法保證，要讓基層組織出資搞服務(wù)十分困難，村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入還是顯得不足，“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象仍然十分突出。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想指導(dǎo)下，黨的建設(shè)雖然建立了責(zé)任制，也強(qiáng)調(diào)黨建是各級(jí)黨組織書記的“主業(yè)”，但是經(jīng)費(fèi)投入不足的問題仍然十分明顯，主要表現(xiàn)為：一是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，許多服務(wù)活動(dòng)無法主動(dòng)開展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，影響了服務(wù)效能；二是村干部工資待遇低，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度又不健全，影響了村級(jí)黨組織崗位的吸引力；三是少數(shù)村黨支部沒有活動(dòng)陣地，無法進(jìn)行正常辦公，黨建活動(dòng)和黨內(nèi)民主生活也無法開展，嚴(yán)重影響黨組織對黨員的教育；四是部分村級(jí)黨組織無集體經(jīng)營收入或收入主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，多數(shù)是入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，直接導(dǎo)致黨組織基本活動(dòng)開展不經(jīng)常，在一定程度上制約著基層黨組織服務(wù)群眾的積極性，也影響了村級(jí)黨組織的服務(wù)水平。

六、考核制度不健全

建章立制，是保證服務(wù)型基層黨組織正常運(yùn)作、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型黨組織建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化的根本途徑。評價(jià)機(jī)制具有“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用，好的評價(jià)機(jī)制是長效推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要保證。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受重視程度、工作基礎(chǔ)、物質(zhì)條件、黨員隊(duì)伍素質(zhì)等因素制約，泰山區(qū)各處鎮(zhèn)在探索建設(shè)村級(jí)服務(wù)型黨組織方面進(jìn)展不夠均衡，做法各不相同。如在泰前街道，已逐步形成較為完善的基層黨組織服務(wù)體系，有的鎮(zhèn)才開始探索，各項(xiàng)制度還很不完善，基本還停留在摸索階段和層次。由于在基層服務(wù)型黨組織的考核方面還沒有形成一套完整的考核指標(biāo)體系，考核的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，導(dǎo)致基層黨組織對什么是“服務(wù)型”基層黨組織，從哪些方面創(chuàng)建“服務(wù)型”黨組織還存在模糊認(rèn)識(shí)，因而在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織中主動(dòng)性不足，動(dòng)力不強(qiáng)。表現(xiàn)為少數(shù)村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕黨的建設(shè)的思想；群眾滿意度測評機(jī)制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執(zhí)行，干好干壞一個(gè)樣；考核評價(jià)結(jié)果與村（社區(qū)）干部提撥任用、績效工資、評先樹優(yōu)掛鉤的硬性制度不健全，導(dǎo)致提升服務(wù)水平的效果不明顯。所以，考核評價(jià)機(jī)制不健全，影響了服務(wù)效能，制約了村級(jí)服務(wù)型黨組織建設(shè)的創(chuàng)建力度。

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