袁征　錢琨　鄒林軍

摘要：土地作為一般商品在市場上進(jìn)行交易，其實(shí)際意義是土地的經(jīng)營權(quán)和獲益權(quán)通過簽訂合同或契約進(jìn)行流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)實(shí)生活中，市場上存在各方定價(jià)勢力，不論定價(jià)的對(duì)象是商品還是生產(chǎn)要素。在交易市場中可能存在強(qiáng)勢勢力和弱勢勢力，或者雙強(qiáng)勢力。強(qiáng)勢勢力的經(jīng)濟(jì)行為其經(jīng)濟(jì)效果類似于壟斷，這在生產(chǎn)要素市場中比較常見。在借鑒國內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)定價(jià)方法的基礎(chǔ)上構(gòu)建理論模型，結(jié)合固鎮(zhèn)現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)定價(jià)方案進(jìn)行實(shí)證分析，按照構(gòu)建的模型對(duì)固鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；投資；雙邊壟斷

中圖分類號(hào)：F014 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）09-0013-03

一、引言

2013年，中央一號(hào)文件提出，要“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”。工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為熱點(diǎn)。一家一戶的分散經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要形式，工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提是集約化經(jīng)營，所以土地流轉(zhuǎn)問題成為工商資本投資的首要制約因素。資本的逐利性和農(nóng)民生活的保障都要求土地流轉(zhuǎn)有一個(gè)合理的定價(jià)機(jī)制。筆者在工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大背景下，以安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀為例，探討土地流轉(zhuǎn)的合理競價(jià)機(jī)制。

二、研究綜述

（一）國內(nèi)外研究綜述

在土地價(jià)格的認(rèn)識(shí)方面，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的地租理論認(rèn)為地租是作為使用土地的代價(jià)，是為使用土地而支付給地主的價(jià)格（亞當(dāng)·斯密，1776）。馬克思提出了地租地價(jià)理論。他認(rèn)為土地價(jià)格的決定因素在于地租量和利息率。土地收益理論認(rèn)為土地價(jià)格是土地預(yù)期價(jià)格，是將地租資本化，把預(yù)期的土地年收益折合成現(xiàn)金流，制定的土地價(jià)格是由所能夠獲得的土地純收益與土地的收益率所決定的?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)派通過土地供求理論和均衡價(jià)格理論對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行分析，其中薩繆爾森認(rèn)為在土地供給不變的情況下，地租的多少取決于土地需求者對(duì)土地資源的需求程度。

我國學(xué)者結(jié)合實(shí)際情況對(duì)土地定價(jià)方法進(jìn)行了改進(jìn)。目前實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)定價(jià)主要方法有成本法、收益還原法、市場比較法、基準(zhǔn)地價(jià)修正法、土壤潛力評(píng)價(jià)法、購買年限法、影子價(jià)格法等。

（二）小結(jié)

古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的地租理論基于土地私有制，是為取得土地的使用權(quán)而支付的成本，與我國的土地制度關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別。馬克思的地租理論是建立在勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上，沒有考慮到機(jī)會(huì)成本這一因素。收益還原法具有一定的合理性，但在未考慮機(jī)會(huì)成本時(shí)，用收益還原法定價(jià)，會(huì)發(fā)現(xiàn)得到的價(jià)格與實(shí)際的價(jià)格有較大的差距?；鶞?zhǔn)地價(jià)修正法的局限性在于基礎(chǔ)地價(jià)與市場價(jià)格偏離，地價(jià)政策比較混亂；修正因素不合理，劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致，難以統(tǒng)一等問題。

三、理論模型

土地作為一般商品在市場上進(jìn)行交易，其實(shí)際意義是土地的經(jīng)營權(quán)和獲益權(quán)通過簽訂合同或契約進(jìn)行流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)實(shí)生活中，市場上存在各方定價(jià)勢力，不論定價(jià)的對(duì)象是商品還是生產(chǎn)要素。在交易市場中可能存在強(qiáng)勢勢力和弱勢勢力，或者雙強(qiáng)勢力。強(qiáng)勢勢力的經(jīng)濟(jì)行為其經(jīng)濟(jì)效果類似于壟斷，這在生產(chǎn)要素市場中比較常見。對(duì)定價(jià)勢力的不同情況，可以進(jìn)行以下分析。

（一）土地買方勢力壟斷

農(nóng)民各家各戶境況不同，流轉(zhuǎn)土地情況復(fù)雜。閑散農(nóng)戶對(duì)于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的討價(jià)還價(jià)能力有限，而在某地進(jìn)行投資建設(shè)的工商企業(yè)憑借自己的資金優(yōu)勢，對(duì)土地交易價(jià)格產(chǎn)生控制。因此工商企業(yè)對(duì)該地區(qū)的土地需求易形成壟斷。

在大部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中，主要以工商企業(yè)為代表，它們具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力和勢力，代表整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與該地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。該企業(yè)作為廠商代表，在該買方壟斷市場中具有一定價(jià)格壟斷能力。閑散農(nóng)戶在該市場中幾乎沒有影響價(jià)格的能力，只能被動(dòng)地接受買方提出的價(jià)格。

結(jié)合圖1，由于買方壟斷勢力，供給曲線為平均支付線S1，相對(duì)應(yīng)的邊際支付線ME1在其上方。買方的邊際價(jià)值線成為該市場的需求曲線，但需求方不以P1的價(jià)格在（P1，Q1）處完成交易，而選在ME1=MV1處以產(chǎn)量水平e1進(jìn)行采購，實(shí)際價(jià)格為R1，低于原先正常的價(jià)格水平P1，也低于產(chǎn)品的邊際價(jià)值。此時(shí)土地流轉(zhuǎn)成交量為G1。閑散農(nóng)戶迫于買方的壟斷勢力受到了剝削，以低于供求曲線所確定的均衡價(jià)格P1的低價(jià)將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易給買方。在買方壟斷市場中，農(nóng)戶應(yīng)得到的福利遭到損失。

因此，政府需要對(duì)處于弱勢的農(nóng)戶采取補(bǔ)貼等減輕賣方損失的政策措施。圖2表示政府在補(bǔ)貼前后的市場變化情況。政府給予農(nóng)戶一定的補(bǔ)貼，供給曲線向右移動(dòng)，移動(dòng)量是政府承擔(dān)的補(bǔ)貼金額。供給曲線右移后，相應(yīng)的邊際效應(yīng)曲線也向右移動(dòng)，確定的價(jià)格為R2，成交的土地?cái)?shù)量為G2。雖然仍存在買方壟斷勢力，但政府承擔(dān)了介于P2與R2之間買方的剝削即流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶的損失。

明確政府通過補(bǔ)貼將承擔(dān)賣方損失后，就要確定政府的補(bǔ)貼金額。假設(shè)市場的供給曲線函數(shù)為Y=aX+b，政府補(bǔ)貼后供給函數(shù)向右移動(dòng)Y=a（X+t）+b=aX+（at+b）。截距移動(dòng)量at。要使得農(nóng)民接受補(bǔ)貼，從而實(shí)現(xiàn)供給曲線的移動(dòng)，必要條件為at≥R1-R2。因?yàn)橹挥挟?dāng)補(bǔ)貼金額大于等于因?yàn)榻邮苎a(bǔ)貼而帶來的土地流轉(zhuǎn)市場價(jià)格下降的損失時(shí)，政府補(bǔ)貼才對(duì)農(nóng)民有激勵(lì)作用。政府承擔(dān)部分因買方壟斷市場中造成的農(nóng)民損失，其最終效果是政府承擔(dān)買方壟斷價(jià)格造成P2-R2的剝削差價(jià)。所以在上述的條件約束下，政府的補(bǔ)貼金額的取值范圍為（R1-R2）≤t≤P2-R2。

（二）土地流轉(zhuǎn)雙方勢力均衡

在蚌埠市固鎮(zhèn)縣連城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的實(shí)地考察中了解到，面對(duì)以龍頭工商企業(yè)為代表的土地需求方，流轉(zhuǎn)土地的供給方形成以村委會(huì)為農(nóng)民代表的交易賣方。閑散農(nóng)民聯(lián)合形成統(tǒng)一整體。農(nóng)民與村委會(huì)簽訂委托合同后，村委會(huì)代表農(nóng)民成為可以與企業(yè)直接對(duì)話并進(jìn)行議價(jià)的土地供給方。企業(yè)必須與該地的村委會(huì)協(xié)商，打破了原本只有買方壟斷的土地市場，形成雙邊勢力相抗衡的競爭市場。由于以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為流轉(zhuǎn)目的，某一區(qū)域內(nèi)，在進(jìn)行土地交易的流轉(zhuǎn)雙方中，是以一個(gè)村委會(huì)為賣方壟斷者，一個(gè)需求土地并進(jìn)行建設(shè)的工商企業(yè)為買方壟斷者，即出現(xiàn)雙邊壟斷的情況，稱為“雙強(qiáng)勢市場”。

在此情況下，交易雙方對(duì)流轉(zhuǎn)土地交易價(jià)格都有影響，買賣雙方都具有可以進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力和地位。為了交易的順利進(jìn)行，買方壟斷勢力和賣方壟斷勢力對(duì)于土地價(jià)格的控制能力在供求力量的作用下反向相互抵消。

買賣雙方勢力相當(dāng)時(shí)，交易價(jià)格受市場供求情況的影響，此時(shí)流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格會(huì)趨于完全競爭市場時(shí)的均衡價(jià)格，市場作用已經(jīng)基本發(fā)揮。土地市場達(dá)成的交易價(jià)格成為均衡價(jià)格，完成的交易量達(dá)到均衡數(shù)量。類似完全競爭市場，此時(shí)無論是作為需求方的企業(yè)還是作為供應(yīng)方的村委會(huì)，其在交易的均衡價(jià)格和均衡數(shù)量下達(dá)到福利最大，效率最優(yōu)。因此，此時(shí)政府不需要對(duì)弱勢一方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

四、蚌埠市固鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）固鎮(zhèn)縣土地資源狀況

固鎮(zhèn)縣轄區(qū)包括8鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、4園區(qū)。2012年底，固鎮(zhèn)縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積約為承包土地面積的38.2%，其中規(guī)模經(jīng)營在500畝以上的土地流轉(zhuǎn)面積有23.2萬畝。

在承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)不變的情況下，固鎮(zhèn)縣委縣政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理制度先進(jìn)，資本相對(duì)雄厚，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的主力軍，固鎮(zhèn)縣目前引進(jìn)了金海岸農(nóng)業(yè)科技有限公司項(xiàng)目、“香城固鎮(zhèn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目”等多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)營規(guī)模大。

（二）固鎮(zhèn)縣現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制

在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格方面，縣政府的指導(dǎo)價(jià)格是在不低于600元每畝每年的基礎(chǔ)上，一般根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)商品價(jià)格水平，以當(dāng)年每畝800斤小麥的國家保護(hù)價(jià)格計(jì)算。據(jù)固鎮(zhèn)縣農(nóng)委介紹，目前固鎮(zhèn)縣土地流轉(zhuǎn)的平均價(jià)格約為1000元。在指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，農(nóng)民在與企業(yè)簽訂合同時(shí)，根據(jù)其實(shí)際土地質(zhì)量和地理位置進(jìn)行協(xié)商，實(shí)際最高價(jià)格約為1100元每畝?？紤]到通貨膨脹和物價(jià)變動(dòng)等因素，土地流轉(zhuǎn)價(jià)在原有價(jià)格的基礎(chǔ)上實(shí)行輕微浮動(dòng)，并且每三五年進(jìn)行合同價(jià)格修訂，以確保符合市場經(jīng)濟(jì)變化，保障農(nóng)民利益。另外，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼照常發(fā)放。

流轉(zhuǎn)期限方面，鼓勵(lì)和提倡較長時(shí)期的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，原則上不突破二輪土地承包剩余期限（至2025年），對(duì)于簽訂流轉(zhuǎn)期限為10年以上的主體（流入方），政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)于土地承包剩余期限不足10年，仍有意愿簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，政府會(huì)根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)，合同延展按新規(guī)定執(zhí)行。

支付方式方面，流轉(zhuǎn)費(fèi)用可以是實(shí)物或者貨幣支付，可以分午秋兩季結(jié)算。實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)入股的，在收益方面還可以取得保底分紅。目前實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)民較少，因?yàn)檗r(nóng)作物附加值較低，農(nóng)民不愿意承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（三）固鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的困難和對(duì)策

1.農(nóng)民：部分農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，原因在于自身意愿（戀土情節(jié)）或自身?xiàng)l件（如年齡較大）無法外出務(wù)工，其承包的土地就成為基本生活保障來源。對(duì)于該情況，村委會(huì)現(xiàn)行的做法是出面進(jìn)行協(xié)商，在不減少農(nóng)民的土地收益的基礎(chǔ)上，采取互換的形式，有利于土地大范圍流轉(zhuǎn)與整合。

2.土地流入方：固鎮(zhèn)縣土地流轉(zhuǎn)的流入方主要有土地大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社和企業(yè)。對(duì)于本地的土地大戶以及家庭農(nóng)村，其農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較落后，自然災(zāi)害所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與損失較大?，F(xiàn)行的解決方案是鎮(zhèn)政府以及農(nóng)村信用社會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行短期融資貸款支持。

五、蚌埠市固鎮(zhèn)現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的深入分析

（一）現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的理論基礎(chǔ)

現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的理論基礎(chǔ)是收益還原法，收益還原法是估算土地在未來每年預(yù)期純收益的基礎(chǔ)上，以一定的折現(xiàn)率將待估對(duì)象在未來每年的收益折算為現(xiàn)時(shí)收益總和的一種方法。在固鎮(zhèn)是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行定價(jià)的。在現(xiàn)行市場條件下，此種定價(jià)機(jī)制具有一定的合理性。

2006—2014年的小麥國家收購保護(hù)價(jià)格見表1，固鎮(zhèn)現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由此作為依據(jù)。

全國范圍內(nèi)實(shí)行小麥?zhǔn)召彵Ｗo(hù)價(jià)格的有河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北六省。土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行時(shí)，農(nóng)民自會(huì)將土地流轉(zhuǎn)的每年收益與自己耕種時(shí)的收益對(duì)比，國家收購保護(hù)價(jià)格是其對(duì)比依據(jù)。以此價(jià)格作為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的基礎(chǔ)，農(nóng)民有較強(qiáng)的接受意愿。

固鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)從2008年開始。根據(jù)每畝800斤的平均產(chǎn)量計(jì)算，若不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民每畝的純收益在700至900元間。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的收入基本不會(huì)改變。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，安徽省農(nóng)民務(wù)工平均收入是1505.288元/月，明顯高于傳統(tǒng)種田收入，農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)意愿，從而提高了土地流轉(zhuǎn)的成功率。

（二）現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的合理性

1.農(nóng)民：收益波動(dòng)較小，能夠使農(nóng)民獲得一筆穩(wěn)定的收入。支付方式較為靈活，流轉(zhuǎn)費(fèi)可以實(shí)物或者貨幣支付，可以分午秋兩季計(jì)算。如果農(nóng)戶是按照土地經(jīng)營權(quán)入股的可以得到保底分紅。另外，消除了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。

2.企業(yè)：有利于企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。不低于十年期的經(jīng)營承包期限，能夠使得建設(shè)主體的投資經(jīng)營比較穩(wěn)定，有利于企業(yè)收回固定資產(chǎn)投資支出，并且實(shí)現(xiàn)盈利。

3.現(xiàn)行定價(jià)原理較為符合市場的成熟程度的狀況。蚌埠市固鎮(zhèn)縣的流轉(zhuǎn)土地雙方主要為工商企業(yè)和以村委會(huì)形式代表的農(nóng)民集體?；谑找孢€原法，政府對(duì)流轉(zhuǎn)土地制定指導(dǎo)價(jià)格，供求雙方在此價(jià)格為最低限價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地市場上的供求關(guān)系確定成交價(jià)格。工商企業(yè)與農(nóng)民集體雙方供求實(shí)力較為均衡，競爭市場較為自由，在該區(qū)域內(nèi)有逐漸形成雙邊壟斷土地流轉(zhuǎn)市場的趨勢。

（三）現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的不足之處

1.通過資料查閱和實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的土地交易市場中的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，是以政府出臺(tái)的最低保護(hù)價(jià)格為基礎(chǔ)制定的。政府在流轉(zhuǎn)土地的過程中，目前扮演的角色是價(jià)格制定人的角色。雖然政府是經(jīng)過市場調(diào)研和社會(huì)效益來確定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，并允許實(shí)際交易價(jià)格在合理的范圍內(nèi)的波動(dòng)，但是市場經(jīng)濟(jì)中，政府的角色應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龇?wù)者和市場監(jiān)管者。不宜直接參與土地流轉(zhuǎn)的交易，更不應(yīng)直接進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格的制定與約束。

2.沒有像發(fā)達(dá)國家和地區(qū)那樣設(shè)置類似于土地產(chǎn)權(quán)交易所的專業(yè)交易機(jī)構(gòu)，沒有市場交易的平臺(tái)。專業(yè)的交易機(jī)構(gòu)除了提供交易平臺(tái)，還可以為市場買賣雙方提供技術(shù)咨詢、價(jià)格評(píng)估、地籍測量、業(yè)務(wù)代理、法律仲裁、市場融資等相關(guān)服務(wù)。

六、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格定價(jià)機(jī)制的改進(jìn)與推廣

現(xiàn)在固鎮(zhèn)已經(jīng)形成了由村委會(huì)牽頭，組織農(nóng)戶與企業(yè)進(jìn)行談判的模式。村委會(huì)相當(dāng)于成立的農(nóng)民協(xié)會(huì)；而且由于進(jìn)駐固鎮(zhèn)的企業(yè)較少，地區(qū)范圍小，信息相對(duì)通暢，可以稱為是一個(gè)企業(yè)群。這樣的背景逐漸趨同理論模型中的情形二，在固鎮(zhèn)，存在形成雙邊壟斷的前提。

根據(jù)理論模型和蚌埠市固鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制改進(jìn)應(yīng)該首先從轉(zhuǎn)變政府角色角度出發(fā)。

（一）搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供途徑

政府主導(dǎo)建立專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)市場的交易機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所，讓其成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)綜合性市場平臺(tái)。為土地流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)提供專門場所。逐步形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)，并在各個(gè)村建立交易站點(diǎn)，為村委會(huì)的工作提供便利。這與現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心不同，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是提供信息的服務(wù)組織，而土地產(chǎn)權(quán)交易所是土地供求市場的顯化，作為土地流轉(zhuǎn)市場平臺(tái)的存在。

（二）政府逐漸放松對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的約束，讓市場朝雙強(qiáng)勢市場發(fā)展

在固鎮(zhèn)現(xiàn)有的市場情形下，政府引導(dǎo)市場向“雙強(qiáng)勢市場”轉(zhuǎn)變。以專業(yè)的交易機(jī)構(gòu)搭建的平臺(tái)為核心，土地流轉(zhuǎn)的供給者即代表農(nóng)民的村委會(huì)和需求者即入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的工商企業(yè)在平臺(tái)上進(jìn)行交易，平臺(tái)對(duì)雙方的服務(wù)主要在于撮合他們完成交易或交換行為，提高交易或交換行為的效率。根據(jù)理論模型中的第二種情況，雙強(qiáng)勢市場可以較為完全地發(fā)揮市場的效用，而且在小范圍內(nèi)較為容易實(shí)現(xiàn)。固鎮(zhèn)本身也有實(shí)現(xiàn)雙強(qiáng)勢市場的前提。這樣，也可以減輕政府的補(bǔ)貼，減少財(cái)政支出，讓政府逐漸向“守夜人”的角色轉(zhuǎn)變。

（三）政府監(jiān)督調(diào)控市場，維護(hù)市場交易規(guī)則

政府經(jīng)濟(jì)職能主要為調(diào)節(jié)和監(jiān)督。在土地流轉(zhuǎn)市場上，政府要建立并完善市場決定價(jià)格的機(jī)制。因此，政府適當(dāng)放開定價(jià)權(quán)，加快建立健全科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系和公開透明的價(jià)格監(jiān)管制度。此外政府要強(qiáng)化市場的監(jiān)管，依法打擊擾亂市場秩序的各種違法違規(guī)行為。

（四）政府做好保障工作

針對(duì)固鎮(zhèn)當(dāng)前的情況，政府需要后續(xù)做好保障工作。政府要支持鼓勵(lì)工商企業(yè)，引導(dǎo)金融等中介等機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)投入的支持力度，擴(kuò)大貸款的范圍和品種，降低工商企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)成本和園區(qū)建設(shè)成本。對(duì)于農(nóng)民，政府要保障他們的合法權(quán)利，監(jiān)督企業(yè)按時(shí)支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，為農(nóng)民提供法律咨詢服務(wù)。

由于固鎮(zhèn)的地區(qū)范圍較小，雙強(qiáng)勢市場較為容易實(shí)現(xiàn)。但是，若要將地區(qū)范圍擴(kuò)大，隨著土地流轉(zhuǎn)的供給者和需求者越來越多，雙強(qiáng)勢市場就會(huì)被打破。這時(shí)候想要完全發(fā)揮市場的作用來調(diào)控土地流轉(zhuǎn)定價(jià)，就需要更全面的保障措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 闞雙雙，馬綿遠(yuǎn)，彭成圓.農(nóng)耕土地定價(jià)的收益還原法的思考[J].綠色科技，2011（11）.

[2] 韋 鴻.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流的定價(jià)問題研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011（3）.

[3] 蘭星天，張士云，胡 焱.安徽省農(nóng)民工收入影響因素分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（4）.

[4] 鐘 林.基于產(chǎn)權(quán)約束的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場定價(jià)研究[D]. 成都：電子科技大學(xué)，2009（1）.

[責(zé)任編輯：金永紅]

2.沒有像發(fā)達(dá)國家和地區(qū)那樣設(shè)置類似于土地產(chǎn)權(quán)交易所的專業(yè)交易機(jī)構(gòu)，沒有市場交易的平臺(tái)。專業(yè)的交易機(jī)構(gòu)除了提供交易平臺(tái)，還可以為市場買賣雙方提供技術(shù)咨詢、價(jià)格評(píng)估、地籍測量、業(yè)務(wù)代理、法律仲裁、市場融資等相關(guān)服務(wù)。

六、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格定價(jià)機(jī)制的改進(jìn)與推廣

現(xiàn)在固鎮(zhèn)已經(jīng)形成了由村委會(huì)牽頭，組織農(nóng)戶與企業(yè)進(jìn)行談判的模式。村委會(huì)相當(dāng)于成立的農(nóng)民協(xié)會(huì)；而且由于進(jìn)駐固鎮(zhèn)的企業(yè)較少，地區(qū)范圍小，信息相對(duì)通暢，可以稱為是一個(gè)企業(yè)群。這樣的背景逐漸趨同理論模型中的情形二，在固鎮(zhèn)，存在形成雙邊壟斷的前提。

根據(jù)理論模型和蚌埠市固鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制改進(jìn)應(yīng)該首先從轉(zhuǎn)變政府角色角度出發(fā)。

（一）搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供途徑

政府主導(dǎo)建立專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)市場的交易機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所，讓其成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)綜合性市場平臺(tái)。為土地流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)提供專門場所。逐步形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)，并在各個(gè)村建立交易站點(diǎn)，為村委會(huì)的工作提供便利。這與現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心不同，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是提供信息的服務(wù)組織，而土地產(chǎn)權(quán)交易所是土地供求市場的顯化，作為土地流轉(zhuǎn)市場平臺(tái)的存在。

（二）政府逐漸放松對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的約束，讓市場朝雙強(qiáng)勢市場發(fā)展

在固鎮(zhèn)現(xiàn)有的市場情形下，政府引導(dǎo)市場向“雙強(qiáng)勢市場”轉(zhuǎn)變。以專業(yè)的交易機(jī)構(gòu)搭建的平臺(tái)為核心，土地流轉(zhuǎn)的供給者即代表農(nóng)民的村委會(huì)和需求者即入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的工商企業(yè)在平臺(tái)上進(jìn)行交易，平臺(tái)對(duì)雙方的服務(wù)主要在于撮合他們完成交易或交換行為，提高交易或交換行為的效率。根據(jù)理論模型中的第二種情況，雙強(qiáng)勢市場可以較為完全地發(fā)揮市場的效用，而且在小范圍內(nèi)較為容易實(shí)現(xiàn)。固鎮(zhèn)本身也有實(shí)現(xiàn)雙強(qiáng)勢市場的前提。這樣，也可以減輕政府的補(bǔ)貼，減少財(cái)政支出，讓政府逐漸向“守夜人”的角色轉(zhuǎn)變。

（三）政府監(jiān)督調(diào)控市場，維護(hù)市場交易規(guī)則

政府經(jīng)濟(jì)職能主要為調(diào)節(jié)和監(jiān)督。在土地流轉(zhuǎn)市場上，政府要建立并完善市場決定價(jià)格的機(jī)制。因此，政府適當(dāng)放開定價(jià)權(quán)，加快建立健全科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系和公開透明的價(jià)格監(jiān)管制度。此外政府要強(qiáng)化市場的監(jiān)管，依法打擊擾亂市場秩序的各種違法違規(guī)行為。

（四）政府做好保障工作

針對(duì)固鎮(zhèn)當(dāng)前的情況，政府需要后續(xù)做好保障工作。政府要支持鼓勵(lì)工商企業(yè)，引導(dǎo)金融等中介等機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)投入的支持力度，擴(kuò)大貸款的范圍和品種，降低工商企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)成本和園區(qū)建設(shè)成本。對(duì)于農(nóng)民，政府要保障他們的合法權(quán)利，監(jiān)督企業(yè)按時(shí)支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，為農(nóng)民提供法律咨詢服務(wù)。

由于固鎮(zhèn)的地區(qū)范圍較小，雙強(qiáng)勢市場較為容易實(shí)現(xiàn)。但是，若要將地區(qū)范圍擴(kuò)大，隨著土地流轉(zhuǎn)的供給者和需求者越來越多，雙強(qiáng)勢市場就會(huì)被打破。這時(shí)候想要完全發(fā)揮市場的作用來調(diào)控土地流轉(zhuǎn)定價(jià)，就需要更全面的保障措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 闞雙雙，馬綿遠(yuǎn)，彭成圓.農(nóng)耕土地定價(jià)的收益還原法的思考[J].綠色科技，2011（11）.

[2] 韋 鴻.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流的定價(jià)問題研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011（3）.

[3] 蘭星天，張士云，胡 焱.安徽省農(nóng)民工收入影響因素分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（4）.

[4] 鐘 林.基于產(chǎn)權(quán)約束的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場定價(jià)研究[D]. 成都：電子科技大學(xué)，2009（1）.

[責(zé)任編輯：金永紅]

2.沒有像發(fā)達(dá)國家和地區(qū)那樣設(shè)置類似于土地產(chǎn)權(quán)交易所的專業(yè)交易機(jī)構(gòu)，沒有市場交易的平臺(tái)。專業(yè)的交易機(jī)構(gòu)除了提供交易平臺(tái)，還可以為市場買賣雙方提供技術(shù)咨詢、價(jià)格評(píng)估、地籍測量、業(yè)務(wù)代理、法律仲裁、市場融資等相關(guān)服務(wù)。

六、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格定價(jià)機(jī)制的改進(jìn)與推廣

現(xiàn)在固鎮(zhèn)已經(jīng)形成了由村委會(huì)牽頭，組織農(nóng)戶與企業(yè)進(jìn)行談判的模式。村委會(huì)相當(dāng)于成立的農(nóng)民協(xié)會(huì)；而且由于進(jìn)駐固鎮(zhèn)的企業(yè)較少，地區(qū)范圍小，信息相對(duì)通暢，可以稱為是一個(gè)企業(yè)群。這樣的背景逐漸趨同理論模型中的情形二，在固鎮(zhèn)，存在形成雙邊壟斷的前提。

根據(jù)理論模型和蚌埠市固鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制改進(jìn)應(yīng)該首先從轉(zhuǎn)變政府角色角度出發(fā)。

（一）搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供途徑

政府主導(dǎo)建立專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)市場的交易機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所，讓其成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)綜合性市場平臺(tái)。為土地流轉(zhuǎn)和投融資服務(wù)提供專門場所。逐步形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)，并在各個(gè)村建立交易站點(diǎn)，為村委會(huì)的工作提供便利。這與現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心不同，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心是提供信息的服務(wù)組織，而土地產(chǎn)權(quán)交易所是土地供求市場的顯化，作為土地流轉(zhuǎn)市場平臺(tái)的存在。

（二）政府逐漸放松對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的約束，讓市場朝雙強(qiáng)勢市場發(fā)展

在固鎮(zhèn)現(xiàn)有的市場情形下，政府引導(dǎo)市場向“雙強(qiáng)勢市場”轉(zhuǎn)變。以專業(yè)的交易機(jī)構(gòu)搭建的平臺(tái)為核心，土地流轉(zhuǎn)的供給者即代表農(nóng)民的村委會(huì)和需求者即入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的工商企業(yè)在平臺(tái)上進(jìn)行交易，平臺(tái)對(duì)雙方的服務(wù)主要在于撮合他們完成交易或交換行為，提高交易或交換行為的效率。根據(jù)理論模型中的第二種情況，雙強(qiáng)勢市場可以較為完全地發(fā)揮市場的效用，而且在小范圍內(nèi)較為容易實(shí)現(xiàn)。固鎮(zhèn)本身也有實(shí)現(xiàn)雙強(qiáng)勢市場的前提。這樣，也可以減輕政府的補(bǔ)貼，減少財(cái)政支出，讓政府逐漸向“守夜人”的角色轉(zhuǎn)變。

（三）政府監(jiān)督調(diào)控市場，維護(hù)市場交易規(guī)則

政府經(jīng)濟(jì)職能主要為調(diào)節(jié)和監(jiān)督。在土地流轉(zhuǎn)市場上，政府要建立并完善市場決定價(jià)格的機(jī)制。因此，政府適當(dāng)放開定價(jià)權(quán)，加快建立健全科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系和公開透明的價(jià)格監(jiān)管制度。此外政府要強(qiáng)化市場的監(jiān)管，依法打擊擾亂市場秩序的各種違法違規(guī)行為。

（四）政府做好保障工作

針對(duì)固鎮(zhèn)當(dāng)前的情況，政府需要后續(xù)做好保障工作。政府要支持鼓勵(lì)工商企業(yè)，引導(dǎo)金融等中介等機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)投入的支持力度，擴(kuò)大貸款的范圍和品種，降低工商企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)成本和園區(qū)建設(shè)成本。對(duì)于農(nóng)民，政府要保障他們的合法權(quán)利，監(jiān)督企業(yè)按時(shí)支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，為農(nóng)民提供法律咨詢服務(wù)。

由于固鎮(zhèn)的地區(qū)范圍較小，雙強(qiáng)勢市場較為容易實(shí)現(xiàn)。但是，若要將地區(qū)范圍擴(kuò)大，隨著土地流轉(zhuǎn)的供給者和需求者越來越多，雙強(qiáng)勢市場就會(huì)被打破。這時(shí)候想要完全發(fā)揮市場的作用來調(diào)控土地流轉(zhuǎn)定價(jià)，就需要更全面的保障措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 闞雙雙，馬綿遠(yuǎn)，彭成圓.農(nóng)耕土地定價(jià)的收益還原法的思考[J].綠色科技，2011（11）.

[2] 韋 鴻.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流的定價(jià)問題研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011（3）.

[3] 蘭星天，張士云，胡 焱.安徽省農(nóng)民工收入影響因素分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011（4）.

[4] 鐘 林.基于產(chǎn)權(quán)約束的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場定價(jià)研究[D]. 成都：電子科技大學(xué)，2009（1）.

[責(zé)任編輯：金永紅]