孫仁杰　錢(qián)立強(qiáng)

摘要：郵政業(yè)是國(guó)家通信業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家許多領(lǐng)域安全及保密需要。根據(jù)國(guó)家郵政局總體安排，初步建立起龍江郵政行業(yè)的通信安全監(jiān)管體系，督促各快遞企業(yè)建立收寄快遞物品的安全管理規(guī)定。同時(shí)不斷培育壯大快遞市場(chǎng)的規(guī)模。沒(méi)有市場(chǎng)體的發(fā)展，就沒(méi)有行業(yè)的發(fā)展。而沒(méi)有行業(yè)的發(fā)展，監(jiān)管工作也就失去了意義。因此應(yīng)促進(jìn)全省快遞企業(yè)迅捷發(fā)展，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)的騰飛。

關(guān)鍵詞：郵政快速；安全監(jiān)管；促進(jìn)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F506 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）09-0198-02

據(jù)預(yù)測(cè)21世紀(jì)頭20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望保持持續(xù)增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，資本流動(dòng)規(guī)模日益擴(kuò)大，信息交流、物品遞送和資金流通等活動(dòng)更加活躍，這將有力地拉動(dòng)社會(huì)用郵需求。隨著國(guó)家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，專(zhuān)業(yè)分工更細(xì)，處理流程更暢，電子商務(wù)更加普及，二、三產(chǎn)業(yè)的銜接更加緊密，公共服務(wù)均等化的訴求更加強(qiáng)烈，這為郵政業(yè)介入相關(guān)領(lǐng)域、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍提供了更為廣泛的市場(chǎng)空間和運(yùn)作空間，將極大地釋放和迸發(fā)郵政業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，促進(jìn)黑龍江省快遞企業(yè)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)，是郵政業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、目前我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展概況

“郵政業(yè)”一詞2005年，首次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院相關(guān)文件中，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（2005）27號(hào)文件明確指出：“郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)”，它為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供郵遞（寄遞）服務(wù)，既包括滿足社會(huì)普遍需求的基本郵遞（寄遞）服務(wù)，也包括多層次、多樣化的快遞等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)郵政業(yè)中提供寄遞服務(wù)的其他企業(yè)，主要是指中國(guó)郵政集團(tuán)公司以外的市場(chǎng)主體，主要以提供快遞服務(wù)為主。隨著我國(guó)郵政業(yè)市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，作為郵政業(yè)重要組成部分，提供寄遞服務(wù)的其他企業(yè)在數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)人員等方方面都發(fā)生很大變化。截止2007年底，國(guó)家郵政以外的提供快遞服務(wù)的法人企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)快遞企業(yè)）達(dá)到2000余家，快遞企業(yè)適應(yīng)了社會(huì)多元化寄遞服務(wù)需要，已經(jīng)成為我國(guó)郵政業(yè)中重要從業(yè)主體，其提供的快遞服務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便社會(huì)交流等方面發(fā)揮了積極的作用，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中不可忽視的重要因素。

“十一五”以來(lái)，我國(guó)郵政業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)整體實(shí)力有所增強(qiáng)。具統(tǒng)計(jì)，2007年郵政業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入967億元，同比增長(zhǎng)19.3%，其中快遞業(yè)務(wù)收入343億元，同比增長(zhǎng)17.4%；快遞業(yè)務(wù)量完成12億件，同比增長(zhǎng)20.4%。郵政業(yè)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員93.7萬(wàn)人，其中快遞企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到23.4萬(wàn)人。營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7.1萬(wàn)處，其中快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4.7萬(wàn)處。

二、黑龍江省快遞服務(wù)行業(yè)的基本現(xiàn)狀

根據(jù)2007年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江省調(diào)查總隊(duì)開(kāi)展的黑龍江省快遞服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，全省快遞服務(wù)業(yè)總體規(guī)模增長(zhǎng)迅速，從業(yè)人員逐年提高，企業(yè)類(lèi)型逐步向多元化發(fā)展。

（一）全省快遞服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2006年全省43家快遞企業(yè)的攬收快遞業(yè)務(wù)量總計(jì)為1 626.7萬(wàn)件，2007年的攬收快遞業(yè)務(wù)量總計(jì)為1 824.3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)12.15%。2006年全省快遞企業(yè)的快遞業(yè)務(wù)收入總計(jì)為38 971.1萬(wàn)元，2007年全省快遞企業(yè)的快遞業(yè)務(wù)收入總計(jì)為46 644.5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.69%。雖然快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入的同比增長(zhǎng)率略高，但與有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)的我國(guó)快遞市場(chǎng)規(guī)模30%左右的增長(zhǎng)率還有一定的差距。

（二）快遞企業(yè)注冊(cè)資本情況

目前黑龍江省擁有法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的快遞企業(yè)有43家，其中2006年新增的企業(yè)就有10家。在這些企業(yè)中，除分支機(jī)構(gòu)外，其余33家快遞企業(yè)的注冊(cè)資本在10萬(wàn)元以下（包括10萬(wàn)元）的企業(yè)18家，占企業(yè)總數(shù)的41.9%；注冊(cè)資本在10萬(wàn)元至50萬(wàn)元之間（包括50萬(wàn)元）的企業(yè)9家，占企業(yè)總數(shù)的20.9%；注冊(cè)資本在50萬(wàn)元至100萬(wàn)元之間（包括100萬(wàn)元）的企業(yè)1家，占企業(yè)總數(shù)的2.3%；注冊(cè)資本在100萬(wàn)元至500萬(wàn)元之間（包括500萬(wàn)元）的企業(yè)3家，占企業(yè)總數(shù)的6.7%；注冊(cè)在500萬(wàn)元以上的企業(yè)2家，占企業(yè)總數(shù)的4.7%。

（三）快遞企業(yè)成立時(shí)間短

在統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍內(nèi)的43家快遞企業(yè)中，企業(yè)成立的時(shí)間普遍不長(zhǎng)，其中最早成立的企業(yè)成立于1996年，到現(xiàn)在也不過(guò)經(jīng)營(yíng)了10年的時(shí)間。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，2000年以前成立的企業(yè)有9家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的20.9%，2000年到2003年間成立的企業(yè)有9家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的20.9%，2004年以后成立的企業(yè)有25家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的58.1%，其中2006年新成立的企業(yè)就達(dá)到了10家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的23.3%。

（四）快遞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所普遍偏小

企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積不足百米的企業(yè)有26家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的60.5%，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在100平方米以上的企業(yè)僅有17家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的39.5%，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在500平方米以上的企業(yè)僅4家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的9.3%，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在1000平方米以上的企業(yè)僅2家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的4.7%。獨(dú)立分揀場(chǎng)地面積不足百米的企業(yè)有34家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的79%，僅有3家企業(yè)的獨(dú)立分揀場(chǎng)地面積超過(guò)了500平方米，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的7%。

（五）快遞企業(yè)的硬件設(shè)施不足

在全省快遞企業(yè)中，除郵政公司和中鐵快運(yùn)的硬件設(shè)施齊備外，在其他的各類(lèi)快遞公司中，沒(méi)有汽車(chē)的企業(yè)有5家，沒(méi)有摩托車(chē)的企業(yè)26家，沒(méi)有計(jì)算機(jī)的企業(yè)有3家，沒(méi)有手持終端設(shè)備的企業(yè)有25家。其中企業(yè)汽車(chē)數(shù)量超過(guò)10臺(tái)的僅5家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的11.6%；計(jì)算機(jī)超過(guò)10臺(tái)的企業(yè)僅7家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的16.3%；手持終端設(shè)備除郵政公司1家外，沒(méi)有1家企業(yè)的手持終端設(shè)備超過(guò)10臺(tái)。

（六）各快遞企業(yè)業(yè)務(wù)種類(lèi)單一

根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，其中開(kāi)辦國(guó)內(nèi)同城快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有21家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的48.8%，開(kāi)辦國(guó)內(nèi)異地快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有37家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的86%，開(kāi)辦港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有20家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的46.5%，開(kāi)辦國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有17家，占全部統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)的39.5%。由于黑龍江省的地理位置和地域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，黑龍江省各快遞企業(yè)所開(kāi)辦的同城業(yè)務(wù)量都非常少，不足全年總業(yè)務(wù)收入的1%；而所謂的國(guó)際業(yè)務(wù)或港澳臺(tái)業(yè)務(wù)，由于聯(lián)邦、敦豪、TNT、UPS等國(guó)際快遞巨頭已經(jīng)進(jìn)入黑龍江省的快遞市場(chǎng)，其他快遞企業(yè)由于價(jià)格、國(guó)際運(yùn)遞網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)遞時(shí)限等方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，所以絕大部分國(guó)際快遞業(yè)務(wù)都集中在國(guó)際快遞巨頭手中。所以黑龍江省形成了民營(yíng)等各快遞企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)單一的國(guó)內(nèi)異地快遞業(yè)務(wù)，而國(guó)際快遞巨頭企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)單一的國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)局面。

三、黑龍江省快遞服務(wù)行業(yè)存在的問(wèn)題

（一）大部分快遞企業(yè)普遍存在資金短缺問(wèn)題

在黑龍江省快遞服務(wù)行業(yè)中，除了中外運(yùn)、民航等國(guó)有快遞企業(yè)和聯(lián)邦、敦豪、宅急送、順豐、嘉里大通等全國(guó)直營(yíng)的快遞企業(yè)外，其它快遞企業(yè)都是屬于加盟性質(zhì)的企業(yè)，企業(yè)自負(fù)盈虧，所加盟的總部只是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)上的管理，在資金方面沒(méi)有相應(yīng)的支持和扶持政策。由于黑龍江省地處邊疆，省內(nèi)的快遞業(yè)務(wù)進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口量，各快遞企業(yè)與加盟網(wǎng)絡(luò)的合作形式多是雙方互免不收派送費(fèi)，所以各快遞企業(yè)的日免費(fèi)派送量負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重。導(dǎo)致了大部分快遞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)水平上不去，又沒(méi)有相應(yīng)的資金來(lái)源和有效的資金扶持政策，大大阻礙了黑龍江省快遞服務(wù)行業(yè)的發(fā)展步伐。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地普遍偏小

黑龍江省的快遞企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積和獨(dú)立分揀場(chǎng)所面積偏小的問(wèn)題，其中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在200平方米以下的企業(yè)全部是民營(yíng)快遞企業(yè)，而這些企業(yè)中絕大多數(shù)沒(méi)有獨(dú)立的分揀作業(yè)場(chǎng)地，基本上是分揀作業(yè)與客服辦公場(chǎng)地混合使用的，更有一部分小規(guī)?？爝f企業(yè)的分揀、客服、住宿是混合使用的。由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所狹小，沒(méi)有獨(dú)立的分揀場(chǎng)地或分揀面積不夠，使得在分揀快件的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)分揀錯(cuò)誤，致使用戶交寄的快件得不到安全保障。

（三）各快遞企業(yè)的派送攬收人員流動(dòng)性大

各快遞企業(yè)為了節(jié)約人員開(kāi)支成本，所雇用的派送攬收人員基本上都是勞動(dòng)力價(jià)格便宜的農(nóng)民工?？爝f企業(yè)雇用的這些派送攬收人員由于得不到正規(guī)的培訓(xùn)，工資福利待遇低等原因，流動(dòng)性非常大。加之這些人員的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)普遍偏低，為了一已私利，公司之間業(yè)務(wù)員相互倒賣(mài)快件、業(yè)務(wù)員盜取快件、隨意丟棄、開(kāi)拆、損毀快件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，用戶的通信自由和通信秘密的合法權(quán)益被侵害，使得各快遞企業(yè)和用戶的快件安全得不到最基本的保證。

（四）企業(yè)管理水平提升緩慢

黑龍江省各快遞企業(yè)的經(jīng)理，經(jīng)驗(yàn)型的管理者較多，接受過(guò)高等教育或?qū)I(yè)教育的較少。雖然許多企業(yè)的經(jīng)理已經(jīng)認(rèn)識(shí)到提高管理水平的必要性、迫切性，但由于理念層面不高，如只重視有形資產(chǎn)，不重視無(wú)形資產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)上的短期行為和唯利是圖的驅(qū)使，企業(yè)的管理水平始終在低層次徘徊。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模時(shí)，特別是當(dāng)企業(yè)需進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和提高品牌效應(yīng)的時(shí)候，管理水平提高緩慢成了阻礙企業(yè)發(fā)展的又一瓶頸。

（五）快遞服務(wù)行業(yè)的快件丟失索賠難問(wèn)題日益突出

隨著快遞服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，快遞服務(wù)的投訴越來(lái)越多，越來(lái)越集中，使當(dāng)前快遞服務(wù)行業(yè)存在的服務(wù)質(zhì)量投訴問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。而快遞服務(wù)行業(yè)中，企業(yè)對(duì)用戶投訴反應(yīng)遲鈍、久拖不決的情況卻日益嚴(yán)重?？旒髻r投訴難，賠償難已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，成為快遞行業(yè)發(fā)展中突出需要解決的問(wèn)題。

四、認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，努力促進(jìn)全省快遞企業(yè)的科學(xué)發(fā)展

認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把促進(jìn)快遞企業(yè)的科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，形成發(fā)展共識(shí)，凝聚發(fā)展力量，聯(lián)動(dòng)發(fā)展資源，釋放發(fā)展能量，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期郵政監(jiān)管工作的新思路。郵政政企分開(kāi)后，面對(duì)新形勢(shì)下的新任務(wù)、新課題、新挑點(diǎn)，郵政監(jiān)管工作要轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)清工作形勢(shì)，理清工作思路，明確工作任務(wù)，按照國(guó)家局提出的“以人為本、監(jiān)管為民”的工作理念，“監(jiān)管是手段、發(fā)展是目的”的工作思路，樹(shù)立服務(wù)行政、有限行政、公平行政、透明行政、高效行政、責(zé)任行政的宗旨，跳出政企合一時(shí)期的行政管理模式，堅(jiān)持做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，全力打造“法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府”的郵政監(jiān)管新形象。

（一）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展作為郵政監(jiān)管工作的根本要求

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要尺度。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，郵政市場(chǎng)監(jiān)管工作要按照國(guó)家局提出的“監(jiān)管是手段，發(fā)展才是目的”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展作為根本目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施有效的監(jiān)管，支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)其在法律的框架下健康發(fā)展，不斷提高郵政業(yè)在黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，不斷提升黑龍江省郵政業(yè)的服務(wù)發(fā)展水平。

（二）全力推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，把培育市場(chǎng)和監(jiān)管市場(chǎng)作為郵政監(jiān)管工作的主要內(nèi)容

市場(chǎng)化是我國(guó)郵政體制改革的基本方向，通過(guò)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境優(yōu)化郵政業(yè)服務(wù)水平是郵政體制改革的主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，培育市場(chǎng)是郵政監(jiān)管工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，也是履行監(jiān)管職能的一個(gè)主要抓手。郵政監(jiān)管工作應(yīng)通過(guò)培育市場(chǎng)，搭建起郵政監(jiān)管的工作平臺(tái)。對(duì)那些能由市場(chǎng)支配的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，合理調(diào)整利益關(guān)系，優(yōu)化郵政業(yè)資源配置；對(duì)市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范和約束，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。

（三）正確協(xié)調(diào)和處理各方關(guān)系，把營(yíng)造和諧監(jiān)管環(huán)境作為郵政監(jiān)管的基礎(chǔ)工作

一是認(rèn)真處理好監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系。一方面，要敢于管理，對(duì)涉及郵政行業(yè)的各企業(yè)的違規(guī)行為依法處理，切實(shí)維護(hù)郵政消費(fèi)者的合法利益和社會(huì)公共利益；另一方面，又要積極服務(wù)，努力為郵政業(yè)中各企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造好良好的外部環(huán)境。二是認(rèn)真處理好監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他政府部門(mén)的關(guān)系。法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)的職能，要責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起來(lái)；對(duì)與其他部門(mén)共同開(kāi)展的工作，要相互尊重，加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)做事；對(duì)以其他部門(mén)為主的工作，要積極配合，共同促進(jìn)郵政業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）構(gòu)建一個(gè)有效的郵政監(jiān)管體系

1.抓好法規(guī)體系的建設(shè)

在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的柜架下，逐步完善黑龍江省郵政相關(guān)法律法規(guī)的體系建設(shè)，構(gòu)建和諧的黑龍江郵政法制體系，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者依法用郵，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，搭建投訴平臺(tái)，擴(kuò)大行政透明性

積極籌建黑龍江省郵政政府網(wǎng)站，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，展示政府形象，向社會(huì)及時(shí)宣傳郵政行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、行政許可事項(xiàng)以及行政許可的申辦程序等。同時(shí)搭建政府與消費(fèi)者、政府與企業(yè)的溝通交流平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)各界公布郵政監(jiān)管的重大決策和事項(xiàng)，通報(bào)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作動(dòng)態(tài)，傾聽(tīng)市場(chǎng)主體和意見(jiàn)建議。定期發(fā)布各市場(chǎng)主體快件及時(shí)率、丟失率、破損率等服務(wù)指標(biāo)，確保消費(fèi)者的知情權(quán)。同時(shí)利用省郵政管理局申訴電話，搭建用戶申訴平臺(tái)，積極處理用戶投訴案件，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.構(gòu)建全省郵政市場(chǎng)監(jiān)督體系，提高監(jiān)管工作的時(shí)效性

根據(jù)國(guó)家郵政局總體安排，擬在全省各地市縣設(shè)立郵政市場(chǎng)監(jiān)督崗位，監(jiān)督本地郵政市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)向省級(jí)郵政監(jiān)管部門(mén)通報(bào)當(dāng)?shù)剜]政市場(chǎng)的違法違規(guī)行為和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，提高省級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作時(shí)效性。

4.構(gòu)建通信安全監(jiān)管體系，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益

郵政業(yè)是國(guó)家通信業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全。郵政監(jiān)管部門(mén)要積極配合安全、公安、海關(guān)等部門(mén)，初步建立起黑龍江郵政行業(yè)的通信安全監(jiān)管體系，督促各快遞企業(yè)建立收寄快遞物品的安全管理規(guī)定，明確限寄種類(lèi)，加強(qiáng)收寄檢查，確保寄遞安全。同時(shí)要督促各企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度，建立健全企業(yè)的安全管理制度，做好企業(yè)的防火防盜工作。確保用戶的通信安全和通信秘密得到保障。

（五）不斷培育壯大快遞市場(chǎng)的規(guī)模

沒(méi)有市場(chǎng)主體的發(fā)展，就沒(méi)有行業(yè)的發(fā)展。而沒(méi)有行業(yè)的發(fā)展，監(jiān)管工作也就失去了意義。不斷培育壯大快遞市場(chǎng)規(guī)模對(duì)郵政監(jiān)管工作意義重大。

1.引領(lǐng)快遞市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)

目前全省郵政業(yè)整體規(guī)模還有很大的拓展空間，發(fā)展水平還有很大的提升檔次，競(jìng)爭(zhēng)能力還有待大大加強(qiáng)。郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定好快遞行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究好快遞行業(yè)發(fā)展政策，營(yíng)造好快遞行業(yè)發(fā)展環(huán)境，下大力氣做大快遞行業(yè)規(guī)模，提高各快遞企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和水平，著力培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的快遞企業(yè)。通過(guò)努力，為黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

2.促進(jìn)企業(yè)間的合作，加快各企業(yè)的發(fā)展

目前黑龍江省內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體還在以“各自為政”的方式從事著經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大大阻礙了企業(yè)的發(fā)展。郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)從政府的角度積極引導(dǎo)企業(yè)間的交流與合作，如在快遞市場(chǎng)方面，引導(dǎo)企業(yè)之間加強(qiáng)在發(fā)運(yùn)渠道的合作，將各企業(yè)當(dāng)天需要發(fā)的貨集中起來(lái)統(tǒng)一發(fā)運(yùn)，既可以節(jié)省企業(yè)發(fā)貨過(guò)程中的運(yùn)輸成本，又可以降低企業(yè)航空、鐵路等部門(mén)的運(yùn)費(fèi)成本，大大有利于企業(yè)的快速發(fā)展。還可以聯(lián)合各企業(yè)在企業(yè)運(yùn)輸保險(xiǎn)、企業(yè)聯(lián)合廣告方面進(jìn)行廣泛的合作，共同打造黑龍江省的快遞行業(yè)品牌。

[責(zé)任編輯：馬 欣]

（四）構(gòu)建一個(gè)有效的郵政監(jiān)管體系

1.抓好法規(guī)體系的建設(shè)

在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的柜架下，逐步完善黑龍江省郵政相關(guān)法律法規(guī)的體系建設(shè)，構(gòu)建和諧的黑龍江郵政法制體系，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者依法用郵，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，搭建投訴平臺(tái)，擴(kuò)大行政透明性

積極籌建黑龍江省郵政政府網(wǎng)站，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，展示政府形象，向社會(huì)及時(shí)宣傳郵政行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、行政許可事項(xiàng)以及行政許可的申辦程序等。同時(shí)搭建政府與消費(fèi)者、政府與企業(yè)的溝通交流平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)各界公布郵政監(jiān)管的重大決策和事項(xiàng)，通報(bào)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作動(dòng)態(tài)，傾聽(tīng)市場(chǎng)主體和意見(jiàn)建議。定期發(fā)布各市場(chǎng)主體快件及時(shí)率、丟失率、破損率等服務(wù)指標(biāo)，確保消費(fèi)者的知情權(quán)。同時(shí)利用省郵政管理局申訴電話，搭建用戶申訴平臺(tái)，積極處理用戶投訴案件，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.構(gòu)建全省郵政市場(chǎng)監(jiān)督體系，提高監(jiān)管工作的時(shí)效性

根據(jù)國(guó)家郵政局總體安排，擬在全省各地市縣設(shè)立郵政市場(chǎng)監(jiān)督崗位，監(jiān)督本地郵政市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)向省級(jí)郵政監(jiān)管部門(mén)通報(bào)當(dāng)?shù)剜]政市場(chǎng)的違法違規(guī)行為和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，提高省級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作時(shí)效性。

4.構(gòu)建通信安全監(jiān)管體系，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益

郵政業(yè)是國(guó)家通信業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全。郵政監(jiān)管部門(mén)要積極配合安全、公安、海關(guān)等部門(mén)，初步建立起黑龍江郵政行業(yè)的通信安全監(jiān)管體系，督促各快遞企業(yè)建立收寄快遞物品的安全管理規(guī)定，明確限寄種類(lèi)，加強(qiáng)收寄檢查，確保寄遞安全。同時(shí)要督促各企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度，建立健全企業(yè)的安全管理制度，做好企業(yè)的防火防盜工作。確保用戶的通信安全和通信秘密得到保障。

（五）不斷培育壯大快遞市場(chǎng)的規(guī)模

沒(méi)有市場(chǎng)主體的發(fā)展，就沒(méi)有行業(yè)的發(fā)展。而沒(méi)有行業(yè)的發(fā)展，監(jiān)管工作也就失去了意義。不斷培育壯大快遞市場(chǎng)規(guī)模對(duì)郵政監(jiān)管工作意義重大。

1.引領(lǐng)快遞市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)

目前全省郵政業(yè)整體規(guī)模還有很大的拓展空間，發(fā)展水平還有很大的提升檔次，競(jìng)爭(zhēng)能力還有待大大加強(qiáng)。郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定好快遞行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究好快遞行業(yè)發(fā)展政策，營(yíng)造好快遞行業(yè)發(fā)展環(huán)境，下大力氣做大快遞行業(yè)規(guī)模，提高各快遞企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和水平，著力培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的快遞企業(yè)。通過(guò)努力，為黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

2.促進(jìn)企業(yè)間的合作，加快各企業(yè)的發(fā)展

目前黑龍江省內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體還在以“各自為政”的方式從事著經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大大阻礙了企業(yè)的發(fā)展。郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)從政府的角度積極引導(dǎo)企業(yè)間的交流與合作，如在快遞市場(chǎng)方面，引導(dǎo)企業(yè)之間加強(qiáng)在發(fā)運(yùn)渠道的合作，將各企業(yè)當(dāng)天需要發(fā)的貨集中起來(lái)統(tǒng)一發(fā)運(yùn)，既可以節(jié)省企業(yè)發(fā)貨過(guò)程中的運(yùn)輸成本，又可以降低企業(yè)航空、鐵路等部門(mén)的運(yùn)費(fèi)成本，大大有利于企業(yè)的快速發(fā)展。還可以聯(lián)合各企業(yè)在企業(yè)運(yùn)輸保險(xiǎn)、企業(yè)聯(lián)合廣告方面進(jìn)行廣泛的合作，共同打造黑龍江省的快遞行業(yè)品牌。

[責(zé)任編輯：馬 欣]

（四）構(gòu)建一個(gè)有效的郵政監(jiān)管體系

1.抓好法規(guī)體系的建設(shè)

在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的柜架下，逐步完善黑龍江省郵政相關(guān)法律法規(guī)的體系建設(shè)，構(gòu)建和諧的黑龍江郵政法制體系，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者依法用郵，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，搭建投訴平臺(tái)，擴(kuò)大行政透明性

積極籌建黑龍江省郵政政府網(wǎng)站，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，展示政府形象，向社會(huì)及時(shí)宣傳郵政行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、行政許可事項(xiàng)以及行政許可的申辦程序等。同時(shí)搭建政府與消費(fèi)者、政府與企業(yè)的溝通交流平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)各界公布郵政監(jiān)管的重大決策和事項(xiàng)，通報(bào)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作動(dòng)態(tài)，傾聽(tīng)市場(chǎng)主體和意見(jiàn)建議。定期發(fā)布各市場(chǎng)主體快件及時(shí)率、丟失率、破損率等服務(wù)指標(biāo)，確保消費(fèi)者的知情權(quán)。同時(shí)利用省郵政管理局申訴電話，搭建用戶申訴平臺(tái)，積極處理用戶投訴案件，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.構(gòu)建全省郵政市場(chǎng)監(jiān)督體系，提高監(jiān)管工作的時(shí)效性

根據(jù)國(guó)家郵政局總體安排，擬在全省各地市縣設(shè)立郵政市場(chǎng)監(jiān)督崗位，監(jiān)督本地郵政市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)向省級(jí)郵政監(jiān)管部門(mén)通報(bào)當(dāng)?shù)剜]政市場(chǎng)的違法違規(guī)行為和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，提高省級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作時(shí)效性。

4.構(gòu)建通信安全監(jiān)管體系，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益

郵政業(yè)是國(guó)家通信業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全。郵政監(jiān)管部門(mén)要積極配合安全、公安、海關(guān)等部門(mén)，初步建立起黑龍江郵政行業(yè)的通信安全監(jiān)管體系，督促各快遞企業(yè)建立收寄快遞物品的安全管理規(guī)定，明確限寄種類(lèi)，加強(qiáng)收寄檢查，確保寄遞安全。同時(shí)要督促各企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度，建立健全企業(yè)的安全管理制度，做好企業(yè)的防火防盜工作。確保用戶的通信安全和通信秘密得到保障。

（五）不斷培育壯大快遞市場(chǎng)的規(guī)模

沒(méi)有市場(chǎng)主體的發(fā)展，就沒(méi)有行業(yè)的發(fā)展。而沒(méi)有行業(yè)的發(fā)展，監(jiān)管工作也就失去了意義。不斷培育壯大快遞市場(chǎng)規(guī)模對(duì)郵政監(jiān)管工作意義重大。

1.引領(lǐng)快遞市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)

目前全省郵政業(yè)整體規(guī)模還有很大的拓展空間，發(fā)展水平還有很大的提升檔次，競(jìng)爭(zhēng)能力還有待大大加強(qiáng)。郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定好快遞行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究好快遞行業(yè)發(fā)展政策，營(yíng)造好快遞行業(yè)發(fā)展環(huán)境，下大力氣做大快遞行業(yè)規(guī)模，提高各快遞企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和水平，著力培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的快遞企業(yè)。通過(guò)努力，為黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

2.促進(jìn)企業(yè)間的合作，加快各企業(yè)的發(fā)展

目前黑龍江省內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體還在以“各自為政”的方式從事著經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大大阻礙了企業(yè)的發(fā)展。郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)從政府的角度積極引導(dǎo)企業(yè)間的交流與合作，如在快遞市場(chǎng)方面，引導(dǎo)企業(yè)之間加強(qiáng)在發(fā)運(yùn)渠道的合作，將各企業(yè)當(dāng)天需要發(fā)的貨集中起來(lái)統(tǒng)一發(fā)運(yùn)，既可以節(jié)省企業(yè)發(fā)貨過(guò)程中的運(yùn)輸成本，又可以降低企業(yè)航空、鐵路等部門(mén)的運(yùn)費(fèi)成本，大大有利于企業(yè)的快速發(fā)展。還可以聯(lián)合各企業(yè)在企業(yè)運(yùn)輸保險(xiǎn)、企業(yè)聯(lián)合廣告方面進(jìn)行廣泛的合作，共同打造黑龍江省的快遞行業(yè)品牌。

[責(zé)任編輯：馬 欣]