李驍 曹監(jiān)平

摘要：全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的國際生產(chǎn)關系與全球秩序。作為國際分工中最重要的生產(chǎn)要素，勞動力市場的內(nèi)部結構、勞動者權益、勞資關系以及勞工組織等方面都受到了深刻的影響。只有從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡內(nèi)部治理、主權國家治理以及宏觀全球治理三個不同的維度著手，充分發(fā)揮全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中多樣化權力主體的作用才能適應勞動力市場發(fā)展的新要求，規(guī)范勞動力市場運行，從而解決勞動力市場中出現(xiàn)的新問題。

關鍵詞：全球生產(chǎn)網(wǎng)絡；勞動力市場；國際政治經(jīng)濟學

中圖分類號：F49文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）19018303

國際產(chǎn)品內(nèi)分工的蓬勃發(fā)展為跨國公司將產(chǎn)品生產(chǎn)工序進行跨國性的空間重組和地理擴張?zhí)峁┝顺浞值臈l件，在此背景下發(fā)展中國家越來越多的勞動力被跨國公司主導的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡緊緊地捆綁。這種全新生產(chǎn)模式的出現(xiàn)代表著世界范圍內(nèi)生產(chǎn)方式的大變革，必將影響社會關系與全球秩序的建構。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中超國家的多元化權力主體的崛起使主權國家逐漸衰退，并開始塑造一種全新的國際生產(chǎn)關系。勞動力在國際分工中扮演著非常重要的角色，從一方面來看他們是世界生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素；從另一方面來看勞動力又是一個處于復雜關系中的生產(chǎn)和社會行為主體。如果僅僅從經(jīng)濟層面分析勞動力市場的變化將會忽視勞動力作為社會人的基本權利和能力，低估全球生產(chǎn)網(wǎng)絡對世界政治關系和秩序的影響，因此從廣義的國際政治經(jīng)濟學的視野去認識全球生產(chǎn)網(wǎng)絡對勞動力市場的影響將會更全面而深刻的了解勞動力市場變化的真相并有利于找到切實有效的解決方法。

1全球生產(chǎn)網(wǎng)絡對勞動力市場的影響

全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中的主導廠商利用勞動力在性別、地域、年齡、種族等方面的差異，把不同類型的勞動力與技術密集程度不同的工序進行匹配。對于發(fā)展中國家來說，其勞動力市場的發(fā)育程度及其在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中的地位都與發(fā)達國家存在相當?shù)牟罹?，因此全球生產(chǎn)網(wǎng)絡對發(fā)展中國家勞動力市場帶來的影響將更加的廣泛與深刻。

1.1勞動力市場結構

勞動力在世界上的分布并非是均衡的（參見表1），發(fā)展中國家的勞動力在總數(shù)上要遠遠高于發(fā)達國家并且勞動力參與率較高，但是發(fā)展中國家的勞動力人口以非熟練勞動為主而且城市化率明顯落后于發(fā)達國家。正是由于發(fā)展中國家勞動力市場的特有狀況，世界一體化生產(chǎn)模式中生產(chǎn)的片段化與廠商的層級化才會導致勞動力市場的就業(yè)結構產(chǎn)生相應的變化，核心勞動力群體與邊緣勞動力群體的結構分化日益嚴重，具體表現(xiàn)為工人階級內(nèi)部結構的層次化、勞動力社會來源構成的多樣化、就業(yè)方式的多元化以及勞動的分散化。

跨國公司通過外包或者合約制造的方式將一定的生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，一方面利用發(fā)展中國家廉價的勞動力來降低生產(chǎn)成本，另一方面則通過這種方式把市場波動的風險轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家的制造商，將發(fā)展中國家的制造商變成吸收市場風險的“減震器”。發(fā)展中國家的制造商只有利用工資較低的女性勞動力代替男性勞動力以及雇傭農(nóng)村勞動力等方法才能降低成本壓力繼而轉(zhuǎn)嫁市場風險。這些非正規(guī)勞動的工資水平、工作條件、福利待遇以及培訓學習等都要顯著地落后于正規(guī)勞動，而且由于長期被鎖定在生產(chǎn)價值鏈的最底層，他們的待遇和條件甚至出現(xiàn)了不斷惡化的趨勢，所以近年來發(fā)展中國家勞動力群體內(nèi)部正式勞工與非正式勞工、勞動群體與企業(yè)之間的矛盾與分歧日益顯現(xiàn)，對發(fā)展中國家的長期可持續(xù)發(fā)展帶來了潛在的不利影響。

全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中世界勞動力市場的二元結構特征更加顯著，其中的一端是發(fā)達國家收入較高、工作相對穩(wěn)定的核心勞動力群體，而另一端則是發(fā)展中國家工資較低、從事臨時工作的邊緣勞動力群體。發(fā)達國家與發(fā)展中國家工人間的貧富差距和不平等現(xiàn)象日益加劇了全球勞動力的內(nèi)部矛盾。

1.2勞資關系和勞工組織

生產(chǎn)要素市場上強資本、弱勞動的態(tài)勢決定了資本對勞動的控制能力在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中得到了更進一步的強化?？鐕就ㄟ^全球生產(chǎn)網(wǎng)絡在全球范圍內(nèi)整合勞動力資源，這種分散化的生產(chǎn)極大地削弱了主權國家與工會的權力，失去政府和工會保護的工人則很難自發(fā)組織和形成聯(lián)盟。而且，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中的勞資關系不再單純的表現(xiàn)為企業(yè)與員工之間的沖突，而是擴展為勞動力與政府、企業(yè)與政府、不同國家政府之間以及不同國家工會之間的矛盾。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的發(fā)展導致了核心勞動群體和邊緣勞動群體、正式勞動與非正式勞動之間的分化，將勞資矛盾轉(zhuǎn)化為工人階級內(nèi)部的矛盾，并加強了資本對核心組織內(nèi)工人與正式勞動的控制。另一方面，發(fā)展中國家的政府尤其是地方政府往往會通過抑制工人福利、壓制工會和工人運動等方法吸引外資，發(fā)展中國家之間的惡性競爭加劇了資本與勞動關系的失衡。但是從長期來看，分布于不同國家的勞動力在功能和就業(yè)條件上的相互依賴性會不斷增強，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的勞動力都受到了跨國資本的控制，因此一個規(guī)模龐大的全球工人階級的形成是一個必然的趨勢，但是相對于全球資本家階級的強勢地位而言全球工人階級的形成將是一個被動的過程。

2全球生產(chǎn)網(wǎng)絡條件下的勞動力市場治理

目前，發(fā)展中國家的勞動力市場治理能力還無法適應勞動力市場的新發(fā)展和新要求，而且從全球的層面來看還沒有形成一個健全的世界勞動力市場的治理機制。因此，只有結合全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的組織形式和特點，從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡內(nèi)部治理、主權國家治理以及宏觀全球治理三個不同的維度著手，充分發(fā)揮全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中多樣化權力主體的作用才能扭轉(zhuǎn)當前勞動力市場的局面，保障勞動者的權益并促進發(fā)展中國家勞動力收入水平和地位的提高。

2.1全球生產(chǎn)網(wǎng)絡內(nèi)部治理

全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中各個節(jié)點的企業(yè)之間關系錯綜復雜，單純依賴傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部治理或者市場機制已經(jīng)無法解決勞動力市場出現(xiàn)的新問題，因此必然要求全球生產(chǎn)網(wǎng)絡內(nèi)部的企業(yè)實現(xiàn)互相協(xié)作、共同治理。盡管強調(diào)共同治理，但是企業(yè)之間的作用和地位并不平等，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中的領導廠商承擔著勞動力市場的核心治理者角色。這就要求領導廠商在追求自身經(jīng)濟利益最大化的同時要關注企業(yè)的社會道德與責任，通過網(wǎng)絡內(nèi)部治理來協(xié)調(diào)生產(chǎn)網(wǎng)絡中不同類型勞動者之間、不同國家勞動者之間以及勞動者與資本之間的關系和利益。從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡內(nèi)部治理的層面，把勞動力市場治理納入企業(yè)管理目標對于改善勞資關系、提高勞動者地位和保障勞動者權益將有積極的作用。同時，位于發(fā)展中國家的制造企業(yè)也應該通過集體行動、改進技術等方式積極主動的強化和提升自身在網(wǎng)絡中的權力與地位，維護企業(yè)員工的利益。

2.2主權國家治理

盡管全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的出現(xiàn)為主權國家治理的方式和制度帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，但不可否認的是國家仍然是經(jīng)濟社會活動的主要管理者，各國政府在規(guī)范本國勞動力市場管理、保障勞動者權益過程中具有重要的作用。政府應該積極應對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡對國內(nèi)勞動力市場帶來的沖擊，不斷規(guī)范本國勞動力市場管理的機制，平衡不同利益集團的矛盾與利益，切實維護本國勞動者的權益。

2.3全球治理

全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中各利益相關者之間的關系錯綜復雜，主權國家間的相互依賴程度也不斷加深，單純依靠全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的內(nèi)部治理和主權國家治理雖然能在一定程度上緩和勞動力市場的矛盾與沖突，但是他們治理的范圍和能力都有很大的局限性，只有實現(xiàn)勞動力市場的全球共同治理才能最大程度的解決問題。值得注意的是，發(fā)展中國家在參與勞動力市場的全球治理中要努力爭取更多的制度制定權和主導權，改變當前全球經(jīng)濟治理中不平等的利益分配格局。此外，各種政府與非政府國際組織在國際政治經(jīng)濟活動中的作用也在不斷提高，當前國際勞工組織已為勞動力市場的治理提供了一個社會保障基本框架，并正在積極的致力于擴大與就業(yè)密切相關的社會保險和社會保障的覆蓋面。近年來，在勞動力市場的治理領域也涌現(xiàn)出了諸多的民間組織標準，盡管這些民間管理方式在內(nèi)容、范圍、執(zhí)行等方面都存在很大的差異，具體的執(zhí)行效果還差強人意，但是其對于規(guī)范勞動力標準、維護勞動者權益也起到了積極的作用。

3中國勞動力市場治理的政策建議

我國憑借勞動力成本優(yōu)勢嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，在分享國際分工好處的同時，勞動力市場中出現(xiàn)的邊緣勞動力群體不斷膨脹和勞動者權益地位受損的現(xiàn)象也為經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來了諸多的隱患。當前，我國對勞動力市場的規(guī)范和管理能力還明顯落后于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡蓬勃發(fā)展的需求，提高我國勞動力市場治理能力的緊迫性和重要性日益凸顯。

3.1加強政府的宏觀調(diào)控，維護勞動力市場秩序

在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡條件下，強勢跨國公司對全球勞動力的控制更加隱蔽和強勢，亟待借助政府這只“看得見的手”對本國勞動力市場進行規(guī)范與保護。首先，我國政府要結合國情從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度對勞動力市場進行規(guī)范和管理，不斷建立和完善相應的勞動法律法規(guī)，做到勞動力市場治理的動態(tài)化與規(guī)范化，并加大勞動執(zhí)法力度切實保障勞動者的基本權益。第二，各級政府部門要對跨國公司在我國的制造企業(yè)和合約企業(yè)進行嚴格的監(jiān)督與管理，加大對違反勞動法律法規(guī)、侵害勞動者權益企業(yè)的懲罰力度。另外，政府要積極地引導和推動企業(yè)承擔社會責任，敦促企業(yè)遵守UNGC、GRI、AA1000、SA8000等規(guī)范和標準。第三，政府要重點關注農(nóng)民工和女性勞動力等弱勢與邊緣勞動群體，加強對弱勢勞動群體的法律法規(guī)宣傳教育，提高勞動者的素質(zhì)和就業(yè)水平。最后，要積極地加強同其他國家與國際組織在勞動社會保障領域的合作，促進勞動法律法規(guī)與國際接軌，努力提高在全球治理中的話語權。

3.2強化工會組織對工人利益的維權功能

在成熟與完善的勞動力市場中，工會組織是代表勞動者權益的重要力量，在勞動力市場運行中發(fā)揮著積極的作用。但是，我國目前還存在著工會組織和維權機制不完善的情況，工會組織在勞動力市場中應有的功能尚未得到發(fā)揮。我國應進一步改革和完善現(xiàn)有工會的組成體制和職能，明確工會的定位，改變工會的工作環(huán)境，防止資本控制工會，使工會能真正代表和維護工人的權益。從工會組織自身來看，在維護職工的勞動就業(yè)權益和工資分配權益時要具有前瞻性，堅持以工人的長遠利益和根本利益為重。此外，我國應該積極汲取發(fā)達國家工會發(fā)展的經(jīng)驗，加強國際交流和與合作，發(fā)揮工會組織在勞動力市場治理中的積極作用。

3.3提高勞動者素質(zhì)，改善勞動者地位

為了改變我國勞動力在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中被動與依附的弱勢地位，我國應實施積極的勞動力市場政策，通過制定以勞動力市場需求為導向的就業(yè)培訓政策來改善人力資源的素質(zhì)。通過培訓，一方面可以提高勞動者的技能和知識，改變我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和分配鏈中的不利地位；另一方面，培訓也可以使他們具有更好的和雇主談判的能力，從而可以較好地維護自己的權益，最終改善在勞動關系中的弱勢地位。

3.4加快產(chǎn)業(yè)結構重組與升級，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)

在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中，主導廠商將產(chǎn)品生產(chǎn)過程中吸納邊緣勞動力的非核心、標準化的生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，自己則嚴密控制吸納核心勞動力群體的產(chǎn)品設計、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務業(yè)環(huán)節(jié)。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中的主導廠商不斷擠壓底層供應商的利潤空間，迫使發(fā)展中國家的企業(yè)進一步降低勞動力成本。發(fā)展中國家的企業(yè)沿著產(chǎn)品價值鏈內(nèi)部的垂直分工實現(xiàn)從加工制造到高附加值環(huán)節(jié)升級的可能性是微乎其微的，因此發(fā)展中國家必須直接從高端入手，培育和構建以本國的優(yōu)質(zhì)企業(yè)為核心的自主生產(chǎn)網(wǎng)絡，控制整個產(chǎn)業(yè)鏈，形成對高素質(zhì)勞動力的需求源泉。

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