于洪娜

[摘要]人力資源市場(chǎng)整合具有重大的意義。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，可以加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提供現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，通過兩個(gè)市場(chǎng)的整合，可以理順管理職能，統(tǒng)籌公共資源利用，避免勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)的盲目重復(fù)建設(shè)，可以進(jìn)一步強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)也有利于形成功能齊全、布局合理、方便快捷的公共就業(yè)和人才服務(wù)平臺(tái)，更好地為各類群體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]盤錦；勞動(dòng)力市場(chǎng)；人才市場(chǎng)；整合

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.7100

1我國勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)整合的大背景

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的人事和勞動(dòng)部門實(shí)行的是分類管理，改革開放后，人事和勞動(dòng)部門分別建立了各自的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)分開管理。兩個(gè)市場(chǎng)在人力資源方面起到了推動(dòng)的作用，但是由于相對(duì)獨(dú)立，各自管理，也導(dǎo)致其公共服務(wù)的功能難以有效地發(fā)揮作用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)的要求越來越迫切。201.2年1.2月，人社部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》，明確提出要按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才交流服務(wù)職能，整合建立統(tǒng)一的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。201.3年，人社部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合的意見》后，人力資源市場(chǎng)整合改革不斷深化。目前，部分省市勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)行了整合。

2盤錦市勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)現(xiàn)狀

2.1盤錦市勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀

盤錦市勞動(dòng)力市場(chǎng)始建于1996年，2001年勞動(dòng)力市場(chǎng)改擴(kuò)建，建成后市場(chǎng)建筑面積達(dá)到1.300平方米，2008年更名為盤錦市人力資源市場(chǎng)。市場(chǎng)設(shè)有辦公區(qū)、環(huán)形服務(wù)臺(tái)區(qū)、招聘求職區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、多功能廳等服務(wù)區(qū)。市場(chǎng)設(shè)置招聘席位80個(gè)，大型電子顯示屏一個(gè)，自動(dòng)查詢機(jī)兩臺(tái)。為社會(huì)搭建招聘與求職的平臺(tái)，為廣大求職者和企業(yè)提供公共就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)力市場(chǎng)每年組織開展大型專場(chǎng)招聘會(huì)6～8場(chǎng)，每周安排日常招聘會(huì)2場(chǎng)，全年日常招聘會(huì)1.10場(chǎng)。每年約有3.500家企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，提供1.2000多個(gè)工作崗位，進(jìn)入市場(chǎng)求職人員30000人次，達(dá)成意向7000人。

2.2盤錦市人才市場(chǎng)的現(xiàn)狀

盤錦市人才市場(chǎng)于1994年掛牌成立，由于當(dāng)時(shí)受辦公條件所限，沒有場(chǎng)地召開人才招聘會(huì)。1996年初，人才市場(chǎng)大樓交付使用后，經(jīng)過充分的準(zhǔn)備，于當(dāng)年8月18日成功舉辦了全市首次人才交流大會(huì)，并取得了圓滿成功。2004年市政府投資1.20多萬元重新改造擴(kuò)建市人才市場(chǎng)。201.2年，盤錦市人才市場(chǎng)再次改擴(kuò)建，新建的人才市場(chǎng)增設(shè)了電子顯示屏，新建了重點(diǎn)企業(yè)招聘區(qū)域。截至目前，盤錦市人才市場(chǎng)成功召開了各類招聘會(huì)600余次，接待用人單位2.3884家次，達(dá)成就業(yè)意向2.40000人次，為盤錦市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為用人單位和各類人才搭建橋梁發(fā)揮了重要作用。

3兩個(gè)市場(chǎng)整合存在的主要問題

盤錦市勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)的整合是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地歸結(jié)于兩個(gè)機(jī)構(gòu)和職能的合并，改革可能涉及管理機(jī)制體制等一系列深層次的改變，所以改革不可能一蹴而就，也面臨著一定的難度和問題，主要有以下幾個(gè)方面：

一是涉及機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)格的變化，兩個(gè)市場(chǎng)合并成一個(gè)機(jī)構(gòu)，原兩個(gè)機(jī)構(gòu)的人員就要做出相應(yīng)的調(diào)整，如果規(guī)格不作相應(yīng)調(diào)整，則職能、人員等都難以做出合適的調(diào)整；二是涉及人員隊(duì)伍穩(wěn)定性以及管理能力不足的問題，目前盤錦市就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)編制是非常有限的，為了開展工作的需要，有時(shí)采用聘用臨時(shí)人員的辦法，這也就導(dǎo)致了人員內(nèi)部變動(dòng)比較頻繁、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等問題；三是資金投入不足，由于缺乏足夠的硬件設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致有些業(yè)務(wù)無法開展；四是公共就業(yè)和人才服務(wù)信息建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，目前開展的信息分類主要是入場(chǎng)求職人員的基本信息的錄用，還需進(jìn)一步提高信息和數(shù)據(jù)共享的水平。

4整合的可行性分析

（1）兩個(gè)市場(chǎng)的法定性質(zhì)相同。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號(hào)）文件規(guī)定，盤錦市勞動(dòng)力市場(chǎng)和盤錦市人才市場(chǎng)在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上是相同的，都屬于參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。這兩個(gè)市場(chǎng)在性質(zhì)上的統(tǒng)一，為以后的整合奠定了基礎(chǔ)作用。

（2）兩個(gè)市場(chǎng)的核心功能大致相同。雖然兩個(gè)市場(chǎng)在服務(wù)對(duì)象上有些差異，勞動(dòng)力市場(chǎng)側(cè)重于服務(wù)人力資源中較低層次的群體，人才市場(chǎng)側(cè)重于服務(wù)人力資源中較高層次的群體，但兩者的核心功能在本質(zhì)上是具有一致性的，即兩個(gè)市場(chǎng)都是為各類群體的勞動(dòng)者提供就業(yè)和公共服務(wù)的平臺(tái)，兩個(gè)市場(chǎng)在人力資源供給和需求過程中都起著重要的調(diào)節(jié)作用，兩個(gè)市場(chǎng)在維護(hù)勞動(dòng)者公平就業(yè)和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的過程中都起到了基本的保障作用。

（3）兩個(gè)市場(chǎng)的服務(wù)項(xiàng)目具有相似性、包容性和連貫性。勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)的基本服務(wù)都包括政策咨詢、求職服務(wù)、招聘服務(wù)、就業(yè)援助、檔案管理、勞動(dòng)和人事代理、社會(huì)保障服務(wù)、市場(chǎng)信息收集與發(fā)布等。這些服務(wù)在內(nèi)涵上是非常相似的，而且相互有所包容，業(yè)務(wù)上相互貫通，所以可以通過相互補(bǔ)充、相互連接，把兩個(gè)市場(chǎng)整合起來，形成一個(gè)相對(duì)完整的為各類勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)的公共平臺(tái)。

5推進(jìn)盤錦市勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)整合工作的建議

（1）全面考慮，慎穩(wěn)推進(jìn)改革。勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)的整合涉及機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)和人員崗位的變化，是一個(gè)破舊立新的過程，因此會(huì)產(chǎn)生一定的阻力。因此，在公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)整合中，要慎重考慮，認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定、整體與局部、集體和個(gè)人的關(guān)系。在機(jī)構(gòu)整合過程中，要通過充分的研究和探討，統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到在整個(gè)大環(huán)境下整合的重要性，同時(shí)通過統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)指導(dǎo)和創(chuàng)新方法等各種有效的手段，盡力消除兩個(gè)市場(chǎng)整合過程中的各種阻力，盡量減少整合過程中可能帶來的各種不利因素。

（2）抓住重點(diǎn)，整合公共就業(yè)和人才服務(wù)項(xiàng)目。一是通過對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)的服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)制度、服務(wù)平臺(tái)等資源進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。要全面梳理公共就業(yè)和人才服務(wù)項(xiàng)目，明確基本公共服務(wù)范圍，對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)相同的公共服務(wù)項(xiàng)目，要實(shí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。二是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品牌，對(duì)目前在市場(chǎng)上開展比較好且具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)項(xiàng)目，要繼續(xù)保持服務(wù)品牌，加強(qiáng)建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容和流程，簡(jiǎn)化經(jīng)辦手續(xù)，提高服務(wù)效率，為各類勞動(dòng)群體提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

（3）加強(qiáng)資金投入，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。在機(jī)構(gòu)整合的同時(shí)，只有加強(qiáng)資金支持，才能從根本上保障和提升公共就業(yè)和人才服務(wù)的質(zhì)量，做到兩個(gè)市場(chǎng)整合的平穩(wěn)過渡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前兩個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模都相對(duì)較小，有些招聘功能不能有效地開展，可以通過項(xiàng)目扶持等方式申請(qǐng)資金支持，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范、容納力更強(qiáng)的人力資源市場(chǎng)建設(shè)。

（4）轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新人力資源市場(chǎng)服務(wù)方式。一是由粗放式服務(wù)向精細(xì)式服務(wù)發(fā)展。改變市場(chǎng)粗放式服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)向先進(jìn)性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面轉(zhuǎn)變。人才招聘、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)示范等業(yè)務(wù)向精細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮市場(chǎng)整體功能，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好環(huán)境創(chuàng)建現(xiàn)代化人力資源市場(chǎng)。二是由傳統(tǒng)化服務(wù)向多元化服務(wù)發(fā)展。努力拓展市場(chǎng)領(lǐng)域，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)功能，利用信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方式，使傳統(tǒng)服務(wù)向多層次多功能服務(wù)轉(zhuǎn)變，滿足不同群體和不同層次服務(wù)需求，提高人力資源市場(chǎng)吸引力。三是由現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的投入，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，使有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)相結(jié)合。通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為大眾提供及時(shí)準(zhǔn)確的人力資源服務(wù)，形成全市信息上下聯(lián)動(dòng)，人力資源共享的現(xiàn)代化市場(chǎng)。

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