陶西平

現(xiàn)代學校制度建設是教育現(xiàn)代化的必然要求，也是教育現(xiàn)代化的重要組成部分?，F(xiàn)在，我國的教育正在發(fā)生重大的變化：一是從擴大規(guī)模、提供更多的教育機會為主，向提高質量為主轉變；二是從單一模式為主，向多元模式發(fā)展轉變；三是從政府管制為主，向政府服務為主轉變。教育事業(yè)發(fā)展的這種需要呼喚我們建設現(xiàn)代學校制度。

當前我們面臨的問題是，現(xiàn)行的學校制度仍為工業(yè)化時代的產(chǎn)物，難以適應后工業(yè)化時代和信息化時代背景下教育事業(yè)發(fā)展的要求。比如：學校均衡發(fā)展水平有待提高；學校同質化現(xiàn)象明顯，缺乏特色和活力；學校的主體地位與承擔的責任不明確；學校內(nèi)部法人治理結構不健全；學校相對封閉，社區(qū)和家長難以參與學校管理；學校管理的專業(yè)化水平亟待提高；學校問責機制不健全；管理煩瑣，效率不高，等等。這些問題都需要我們通過建設現(xiàn)代學校制度加以解決。

建設現(xiàn)代學校制度就是要構建政府、學校、社會之間的新型關系。在此過程中，我們要抓住“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”四個關鍵點。這四點是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中概括的現(xiàn)代學校制度最鮮明的特點，也是現(xiàn)代學校制度與以往的學校制度最大的差別。

一、依法辦學

《規(guī)劃綱要》指出：“全面推進依法行政。各級政府要按照建設法治政府的要求，依法履行教育職責。探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，落實教育行政執(zhí)法責任制?！薄按罅ν七M依法治校。學校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。”所以，依法行政首先是政府要依法管理學校，同時，學校自身也需要依法治校，這樣才能和諧。

我們所說的“和諧”主要有三個特點：一是具有同一性，即有對國家的法律法規(guī)及相關規(guī)定的社會認同，大家都遵守同一個規(guī)則；二是具有包容性，即尊重差異，尊重多樣性，和而不同；三是具有調(diào)適性，有化解矛盾、創(chuàng)造和諧氛圍的機制與能力。其中，同一性是前提。對一個社會、一個國家而言，同一性體現(xiàn)為國家有一整套法律法規(guī)；對于學校而言，同一性體現(xiàn)為學校有自己的章程以及相應的規(guī)章制度。我們建設現(xiàn)代學校制度就是要樹立全員法治觀念，從領導到所有教師，都要有遵守法律和規(guī)則的意識。學校要有符合法律法規(guī)要求的明確、合理、具體的規(guī)則；進一步，要形成依照規(guī)則，規(guī)范自身行為、處理問題的意識；再進一步，要把法律法規(guī)和規(guī)則真正落實在行動中，變成大家的一種習慣；最后，要把習慣延續(xù)下去，使其成為學校的傳統(tǒng)。

二、自主管理

自主管理主要包括：落實與擴大學校的辦學自主權，完善校長負責制，完善科學民主的決策機制。實施自主管理后，學校內(nèi)部應該建立一個良好的治理結構。

1.落實與擴大學校的辦學自主權

《規(guī)劃綱要》提出：“落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權。”“擴大普通高中及中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、服務社區(qū)等方面的自主權?！?/p>

推進現(xiàn)代學校制度建設，首先是政府的事。政府要加快從管制型政府向服務型政府的轉變。管制型政府的基本特征是：行政的命令化，行政的一統(tǒng)化，行政的經(jīng)驗化，行政的弱責化；而服務型政府的基本特征是：為人民服務，為社會服務，為公眾服務。建設服務型政府，關鍵是要做到推進依法行政、加快簡政放權、堅持科學決策、強化監(jiān)督問責、培育社會組織。

從當前的情況看，改進行政管理，消除煩瑣哲學，提高管理效能，創(chuàng)造學校自主管理的良好生態(tài)至關重要。應著力從減輕學校過重的壓力、統(tǒng)籌相關工作、推進“精益管理”、正確引導輿論等幾方面入手，改善學校自主管理的外部環(huán)境。

比如：應針對多頭行政、缺乏統(tǒng)籌的弊端，積極推動教育綜合改革，真正為學?！皽p負”。又如：現(xiàn)在我們一說加強管理，就是要增加部門、增加條件、增加環(huán)節(jié)，而日本豐田公司提出的“精益管理”理論則認為：只有消除一切不必要的環(huán)節(jié)，才能真正提高效率。再如：現(xiàn)在一些媒體的負面能量不小，政府應該引導正確的輿論導向，為學校的自主發(fā)展營造較為寬松的環(huán)境。

2.進一步完善校長負責制

《規(guī)劃綱要》提出：“完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制。完善校長任職條件和任用辦法?！?/p>

校長的專業(yè)發(fā)展是完善校長負責制的重要條件。校長是一種專業(yè)職業(yè)，其專業(yè)性體現(xiàn)在：校長必須具備一定的學歷標準和教學經(jīng)歷，有必備的教育和管理知識，有必需的教育和管理能力，有職業(yè)道德的要求。因此，校長這個職業(yè)具有不可替代性。美國主要從四個方面進行校長資格認證。一是職務要求。領導學校發(fā)展，收集信息，分析問題，做出決策，建立組織的遠景目標，落實各項計劃，選派組織人選。二是業(yè)務要求。完善教學和學習環(huán)境，設計課程體系，指導并促進學生發(fā)展，促進員工的發(fā)展，實施測量和評價，科學合理地分配資源。三是人際關系要求。激勵學校的師生，具有人際關系的敏感性，有較好的口頭表達和書面表達能力。四是其他相關要求。包括哲學思想和文化價值觀，法律和法規(guī)的應用，處理公共關系等。

英國從決策、教學、組織、政治、業(yè)務等五個方面對校長提出任職要求。

2012年3月，在紐約召開了第二屆國際教師大會，會議取得的一個重要共識是：越來越多的國家要求學校取得更大的成績，越來越多的國家在課程設計和資源管理方面給予學校更大的自主權。在此背景下，必須重新認識21世紀學校領導的職責：第一，支持、評估和提高教師的質量，這是高效率領導人的核心工作。第二，制定目標，進行評估和問責。第三，實施戰(zhàn)略資源管理，使學校的資源真正用于提高教學質量。第四，學校領導的重要作用已擴大到校園之外，必須與其他學校、社區(qū)加強合作，分享資源，共同工作。第五，學校領導必須學會有效地分配權力，與其他相關人員共同承擔任務、分擔責任。教師和學生是校長智慧生長的源泉，校長只有在促進師生發(fā)展與學校發(fā)展的過程中，才能使自身的智慧得到展現(xiàn)和提升，進而實現(xiàn)自我價值。我認為，在現(xiàn)代學校制度建設過程中，建設學習型組織是校長履行職責的重要途徑。

建設學習型組織要重點做好以下幾件事：

第一，建立學校發(fā)展的共同愿景。愿景不是遠景，遠景可能只是一個夢，而愿景是要具體提出在某一個時段內(nèi)所能達到的目標，如三年或五年內(nèi)我們學校要實現(xiàn)什么目標。校長的責任是把這個愿景變成師生共同的認識，用它來統(tǒng)一學校的發(fā)展。

第二，激發(fā)教育創(chuàng)新的高度熱情。教育創(chuàng)新的過程就是自我超越的過程，就是“讓今天比昨天更好”。同時，教育創(chuàng)新的過程也是在自我超越中不斷解決結構性沖突的過程，亦即發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。學校層面的教育創(chuàng)新，當然包括頂層設計的體制性創(chuàng)新，但更多的是“微創(chuàng)新”?！拔?chuàng)新”也是生產(chǎn)力，也能創(chuàng)造巨大的財富，也能帶給我們很多啟示，因此，學校要積極鼓勵每一位教職工的“微創(chuàng)新”，鼓勵他們針對自己所遇到的問題，提出改革方案，大膽進行實驗。只有這樣，學校才能充滿活力。

第三，提升教育智慧，改善思維模式。一是校長、教師要具有敏銳的判別力。敏銳的判別力就是對教育活動生成與變化中出現(xiàn)的新形勢、新動態(tài)具有敏銳感受和迅速判別的能力。二是具有適時把握力。適時把握力就是適時把握教育時機，選取適當?shù)姆绞剑瑧獙γ芘c沖突的能力。我很欣賞海爾集團張瑞敏的“三只眼理論”——任何一個企業(yè)的發(fā)展都有三只眼，一只眼看市場需求，一只眼看內(nèi)部建設，還有一只眼看政府的政策。因為這三方面都會發(fā)生很大的變化，所以只有三只眼都看，才有可能適時把握變化的形勢，作出相應的決策。三是具有適應差異力。適應差異力就是從個體差異出發(fā)，創(chuàng)造適合所有人發(fā)展的教育的能力。四是具有整體駕馭力。整體駕馭力就是駕馭教育過程中相互依存又相互制約的諸多元素，實現(xiàn)整體優(yōu)化的能力。無疑，我們面臨諸多的矛盾和挑戰(zhàn)，但這些矛盾并不是非此即彼的，要使它們在教育過程中實現(xiàn)融合，需要我們具備整體駕馭力。

第四，樹立團隊精神，提高團隊水平。如此，學習型組織建設所產(chǎn)生的凝聚力才會使教育的總體效益大于教師個體效益的總和。

3.完善科學民主決策機制

《規(guī)劃綱要》指出：“實行校務會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。”

建立健全教職工代表大會制度非常重要。這是學校民主管理的基本制度，也是教職工參與學校民主管理、民主監(jiān)督的基本形式，甚至可以說是現(xiàn)代學校制度最重要的特點。只有健全這個制度，我們才能使民主決策在體制上得以落實。比如：北京市十一學校通過召開教代會，發(fā)揮教職工的集體智慧，從學校優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)中提煉出“學校文化二十條”，這二十條成為學校文化建設的“根本大法”。我想，這樣的教代會真正發(fā)揮了它的獨特功能；這樣建立在理念共識基礎上的學校文化建設更容易落到實處。

三、民主監(jiān)督

民主監(jiān)督主要是建立與完善四個機制，即知情機制（校務公開等）、評議機制、互動機制、反饋機制。也就是說，除了教代會之外，我們平時也要有一系列較為健全的機制，以保障民主管理、民主監(jiān)督的渠道暢通。其實，很多問題的出現(xiàn)都在于上下溝通不夠、互不知情。如下面不知情，就會出現(xiàn)很多猜測，最后導致矛盾激化。所以，建立健全相關的機制是十分必要的。

四、社會參與

聯(lián)合國教科文組織非政府國際組織委員會主席安德拉斯·拉卡多斯說：“真正限制我們的不是缺乏意愿，而是缺乏資源。”現(xiàn)在，我們必須以拓展學校教育資源為重要條件，推動現(xiàn)代學校制度建設。

要拓展學校教育資源，很關鍵的一個方面是建設好家長委員會。家長委員會是群眾性的自治組織，是學校聯(lián)系廣大學生家長的橋梁和紐帶；它代表全體家長參與學校的民主管理，支持和監(jiān)督學校做好教育工作；它不是一個擺設，而是一種制度，是現(xiàn)代學校制度的重要組成部分。

比如：大連市西崗區(qū)在全區(qū)實行小班化教學(小學每班不超過30人，初中每班不超過35人），這樣就出現(xiàn)了一個問題——“條子”怎么辦？他們的辦法是：家長委員會通不過，“條子”就不管用。他們之所以能這樣做，是因為家長委員會的章程中有這樣一條：“每個班如果超過班額，必須經(jīng)家長委員會通過”?？梢?，這樣的家長委員會是有實權的。

除此之外，我們還必須充分利用社會資源、國際資源，為學校發(fā)展服務。在當前形勢下，形成多元靈活的、全方位的教育資源意識和資源整合能力，是實現(xiàn)學校特色發(fā)展的必然要求。因為每一所學校的內(nèi)部資源都是有限的，而現(xiàn)在家長和社會對教育質量的高要求與學校內(nèi)部資源匱乏之間的矛盾、師生教學和學習需求旺盛與學校供給能力薄弱的矛盾，已經(jīng)成為學校發(fā)展中一個重要的、基本的矛盾，所以學校必須放眼全球，建立一個廣泛的教育資源系統(tǒng)，利用一切可以利用的資源，推動現(xiàn)代學校制度的建設。

英國倫敦里士滿國際學校PTA（家長委員會）組織的一次活動給我留下了很深的印象。本來我們是受邀去這所學校參觀的，但我們進門的時候還是要每人交一英鎊，因為這次活動的主要內(nèi)容是家長委員會為學?；I款。我們進去一看，到處都是攤位，有賣食品、賣玩具、賣圖書、賣花、賣首飾的，等等。我問站在一旁的校長：學校組織這個活動是不是很不容易，校長說：這跟我沒關系，所有活動都是家長委員會組織的，我的任務就是站在這里，等活動結束，他們把募集的錢交給我就可以了。我感覺，家長們的參與意識非常強，他們都把辦好學?？闯墒亲约旱氖?。所以，如果我們樹立了多元開放的資源意識，學校就等于有了一個望遠鏡，可以在全世界范圍內(nèi)找到我們可以利用的資源。