袁雪+葛麗娜

摘 要：實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念相契合，投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式之一。我國(guó)于20世紀(jì)90年代初開始試行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，經(jīng)歷了從責(zé)任保險(xiǎn)到強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歷程。近年來(lái)政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展的規(guī)定，為該制度構(gòu)建奠定了政策基礎(chǔ)。我國(guó)在船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和交強(qiáng)險(xiǎn)方面的立法和實(shí)踐可以為該制度構(gòu)建提供參考，同時(shí)在保險(xiǎn)模式選擇上可以借鑒西方國(guó)家成熟的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境污染；環(huán)境侵權(quán)；企業(yè)社會(huì)責(zé)任；責(zé)任保險(xiǎn)；強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2014）05-0073-07

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)正處于環(huán)境污染事件的高發(fā)期。近些年來(lái)，一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事件頻發(fā)，如2005年松花江水污染事件、2010年大連灣石油鉆井平臺(tái)爆炸事件、2010年紫金礦業(yè)污水滲漏污染事件、2011年渤海灣康菲溢油事件等嚴(yán)重污染事件，不僅嚴(yán)重污染了環(huán)境，危害公眾身體健康，特別是一些污染事件受害者得不到及時(shí)賠償，從而引發(fā)了很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。尤其是社會(huì)影響極大的康菲溢油事件，雖然康菲公司和中海油提供了一些資金作為對(duì)受污染事件影響較大的河北、遼寧等地漁民漁業(yè)損失的賠償，但不足夠，而且還有很多漁民的損失據(jù)說(shuō)因證據(jù)不足而得不到任何賠償。事件發(fā)生后，天津海事法院、青島海事法院曾接到過(guò)多起漁民起訴，但最終或者得不到立案、或者受理后結(jié)果遙遙無(wú)期，以至于出現(xiàn)500名山東漁民集體赴美起訴的狀況。試想，如果我國(guó)擁有相對(duì)健全和完善的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，康菲溢油事件的受害者們獲得損害賠償?shù)倪^(guò)程也不會(huì)如此艱辛，事件的責(zé)任人也不會(huì)利用我國(guó)立法不健全的漏洞而一直極力逃避承擔(dān)責(zé)任；而且在作業(yè)過(guò)程中，由于嚴(yán)格法律和政策的約束，從事環(huán)境危險(xiǎn)行業(yè)的作業(yè)者也會(huì)謹(jǐn)慎作業(yè)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，盡量避免過(guò)錯(cuò)行為導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害的后果發(fā)生。因此，我國(guó)有必要建立和健全環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

一、從責(zé)任保險(xiǎn)到強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)：環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度在我國(guó)的發(fā)展演進(jìn)

在環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)方面，我國(guó)至今沒(méi)有統(tǒng)一的位次較高的法律規(guī)范，但在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，從20世紀(jì)90年代初至今，我國(guó)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從任意性責(zé)任保險(xiǎn)到強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歷程。

（一）1991年—2005年：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的初步展開

20世紀(jì)90年代初，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度就在我國(guó)建立。1991年，我國(guó)保險(xiǎn)公司和各地環(huán)保部門合作推出了污染責(zé)任保險(xiǎn)，首先在大連試點(diǎn)，然后在沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、吉林等城市相繼展開。[1]但據(jù)調(diào)查顯示，結(jié)果不很理想。以最初開展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的大連為例，即使經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳，開展4年只有 14家企業(yè)投保，保險(xiǎn)費(fèi)累積不過(guò)200 萬(wàn)元，而在沈陽(yáng)，投保人僅有 9家企業(yè)，長(zhǎng)春和吉林分別是 1和 0 家。[2]究其原因，除了當(dāng)時(shí)采用的是任意性投保模式而且政府推動(dòng)力不夠之外，我國(guó)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高。因此，即使進(jìn)行了廣泛的宣傳，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也難以得到大多數(shù)企業(yè)的關(guān)注，將投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的自主權(quán)交給企業(yè)不具有可行性。[3]環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策發(fā)展到21世紀(jì)初期，雖然險(xiǎn)種有所增加，但總體發(fā)展并未達(dá)到預(yù)期，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)收入在整個(gè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)收入中比例不到5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的20%以上相比還有較大的差距，且投保呈下降趨勢(shì)，甚至在某些地區(qū)的某些險(xiǎn)種處于停頓狀態(tài)。[4]可以說(shuō)，我國(guó)肇始于20世紀(jì)90年代初的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策是不成功的，既沒(méi)有制定相關(guān)的法律規(guī)范，也沒(méi)有在環(huán)境保護(hù)和保險(xiǎn)領(lǐng)域建立起環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（二）2006年—2011年：將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在全國(guó)范圍推廣適用

而就在這十幾年中，我國(guó)相繼發(fā)生了多起影響較大、損害后果較嚴(yán)重的突發(fā)性環(huán)境污染事件，如紫金礦業(yè)污染事件、松花江水污染事件等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年，我國(guó)共發(fā)生大小環(huán)境污染事件1406起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.05億元。[5]因此，2006年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出要大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一個(gè)重要發(fā)展領(lǐng)域。2007年12月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策，開始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。自該意見出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)先后在廣東、浙江、重慶、云南等地開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并在污染事故處理和受害人賠償方面起到了積極的作用。據(jù)資料顯示，2008年4月，平安財(cái)險(xiǎn)率先向中國(guó)保監(jiān)會(huì)備案正式推出其自行開發(fā)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。2008年12月，環(huán)保部向媒體發(fā)布了全國(guó)首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)案例。[6]但該政策在實(shí)踐操作中，由于不具有強(qiáng)制性，各地企業(yè)反應(yīng)冷談，效果不明顯。據(jù)平安財(cái)險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)量占全國(guó)排污企業(yè)的數(shù)量一直偏低。

究其原因，首先，從投保企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，就是由于國(guó)家缺乏對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性立法規(guī)范和執(zhí)法措施，企業(yè)不重視環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，依賴以往發(fā)生環(huán)境污染事故有政府買單的長(zhǎng)期慣例，普遍缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，僥幸心理嚴(yán)重。另外，額度較高的保險(xiǎn)費(fèi)率也讓很多企業(yè)難以接受。其次，從保險(xiǎn)人角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在我國(guó)屬于一個(gè)新險(xiǎn)種，由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和具體的操作規(guī)范，許多保險(xiǎn)公司不愿意冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。而且，環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，損害比一般保險(xiǎn)事故大得多，有時(shí)超出保險(xiǎn)公司承受能力，如果提高保險(xiǎn)費(fèi)率，還要面臨投保企業(yè)不愿投保的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此造成兩難境地。所以，為了保護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境污染受害人的利益，提高污染企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，我國(guó)迫切需要建立強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（三）2012年至今：環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度逐步建立

2011年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，指出，“十二五”期間，我國(guó)將健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。這是我國(guó)首次提到環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的政策性文件，為今后開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。2013年2月，環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，是對(duì)前述《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的具體化，將實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的環(huán)境污染企業(yè)的范圍，從原來(lái)的重金屬排放企業(yè)擴(kuò)大到其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和依據(jù)地方性立法被納入投保范圍的企業(yè)，并為保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)規(guī)定了具體的操作要求和指南。這一指導(dǎo)意見的出臺(tái)，足見國(guó)家治理環(huán)境污染的力度和決心。國(guó)家推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)的主要目的，是充分發(fā)揮環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在社會(huì)管理方面的突出作用，利用保險(xiǎn)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)污染事故受害人的保護(hù)，同時(shí)促使污染企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。當(dāng)前環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的定位應(yīng)該是政策性保險(xiǎn)，而且是社會(huì)性政策保險(xiǎn)，不是普通的商業(yè)保險(xiǎn)。[7]政府?dāng)M以強(qiáng)制有環(huán)境損害危險(xiǎn)的企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，以增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，使環(huán)境損害發(fā)生后受害人的損失能得到及時(shí)有效的賠償，進(jìn)而保護(hù)環(huán)境。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的涵義及功能解析

（一）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的涵義

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)源于保險(xiǎn)法中的責(zé)任保險(xiǎn)理論。所謂責(zé)任保險(xiǎn)，是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三人依法應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。首先，責(zé)任保險(xiǎn)不同于傳統(tǒng)保險(xiǎn)法中的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，因?yàn)樵摫ｋU(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人對(duì)受害人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為標(biāo)的，與以有形的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)利益為標(biāo)的的傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不同。另外，責(zé)任保險(xiǎn)中受益人是不特定的第三人，這一特點(diǎn)也與傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不同，該保險(xiǎn)責(zé)任存在和實(shí)現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)就是被保險(xiǎn)人由于實(shí)施了環(huán)境侵權(quán)行為導(dǎo)致了第三人的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損害。因此，責(zé)任保險(xiǎn)更能體現(xiàn)保險(xiǎn)合同是為第三人利益訂立之合同的含義。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。又稱為“綠色保險(xiǎn)”，是一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，企業(yè)通過(guò)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，改善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度是以責(zé)任保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，是環(huán)境法律制度和侵權(quán)民事責(zé)任法律制度相結(jié)合的產(chǎn)物。[8]在侵權(quán)法律制度中，因?yàn)榄h(huán)境污染侵權(quán)是特殊侵權(quán)類型，污染者對(duì)污染受害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，只要污染行為導(dǎo)致了受害人的損失，污染者就應(yīng)當(dāng)賠償。這樣規(guī)定的目的既是為了保護(hù)污染受害人的利益，也是為了保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的功能

第一，促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，防止環(huán)境污染損害事故發(fā)生。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)污染企業(yè)發(fā)生環(huán)境損害事件都是最終由政府買單，企業(yè)防范環(huán)境污染的意識(shí)淡薄，凡事都依賴國(guó)家保護(hù)，缺乏安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。在我國(guó)試行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的過(guò)程中，之所以無(wú)法取得預(yù)期的防范環(huán)境污染的效果，主要也是污染企業(yè)存在僥幸和依賴心理。因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有規(guī)范環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的位次較高的立法，國(guó)家從20世紀(jì)90年代以來(lái)一直推廣污染企業(yè)適用的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是任意性的責(zé)任保險(xiǎn)范疇，對(duì)污染企業(yè)沒(méi)有任何法律約束力。隨著2013年《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，全國(guó)許多地方政府都明確要在近期著手進(jìn)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法和推廣，尤其是強(qiáng)制文件中列舉的高危險(xiǎn)企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。有了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的約束，污染企業(yè)有義務(wù)定期與保險(xiǎn)公司訂立保險(xiǎn)合同，按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這樣在污染事故發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)人才能履行賠付污染受害人的義務(wù)。有了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)義務(wù)的約束，可以促使污染企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提高安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自動(dòng)自覺地防止環(huán)境污染損害事故的發(fā)生。

第二，促使企業(yè)迅速應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故，及時(shí)補(bǔ)償，充分保護(hù)污染受害者利益。

投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)之后，污染企業(yè)隨時(shí)都會(huì)以合同當(dāng)事人的身份約束自己的行為，按照約定履行自己的合同義務(wù)。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，企業(yè)不會(huì)聽任污染損害的持續(xù)和擴(kuò)大，而是及時(shí)采取補(bǔ)救措施，停止損失或防止損失的持續(xù)擴(kuò)大，此之謂民法中的債權(quán)人的減損義務(wù)。如果污染企業(yè)不及時(shí)履行減損義務(wù)，導(dǎo)致?lián)p失的擴(kuò)大，無(wú)權(quán)就擴(kuò)大的損失要求保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，有了強(qiáng)制保險(xiǎn)合同的約束，污染企業(yè)會(huì)在污染事故發(fā)生后，及時(shí)采取減損措施，使污染損害降至最低，既保護(hù)了污染受害人的利益，使其所受損害不致過(guò)大，也為保險(xiǎn)人爭(zhēng)取了最佳的賠付時(shí)間，控制了保險(xiǎn)金的數(shù)額。

第三，借助保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，分散企業(yè)對(duì)污染事故的賠付壓力。

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)借助保險(xiǎn)“大數(shù)法則”的基本原理，強(qiáng)制污染企業(yè)投保，依個(gè)別情形精算費(fèi)率。被保險(xiǎn)人通過(guò)繳納少量保險(xiǎn)費(fèi)，參與到保險(xiǎn)法律關(guān)系中。一旦發(fā)生保險(xiǎn)合同約定的或法定的保險(xiǎn)事故，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)作，使被保險(xiǎn)人很容易通過(guò)保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害人的損失進(jìn)行及時(shí)而合理的賠付，將污染導(dǎo)致的損失轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)人。而由于保險(xiǎn)合同的射幸性，保險(xiǎn)人可以通過(guò)吸收更多的被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)保證對(duì)少數(shù)發(fā)生保險(xiǎn)事故的受害人的賠付，讓所有參保的大眾為個(gè)別人的風(fēng)險(xiǎn)埋單，分散了污染企業(yè)對(duì)污染事故的賠付壓力，同時(shí)也不會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的虧損。依據(jù)“大數(shù)法則”理論，把所有參保的企業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)共同體，當(dāng)發(fā)生環(huán)境損害事故時(shí)，用所有企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)為個(gè)別企業(yè)造成的損失埋單，以此來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，這也符合環(huán)境法領(lǐng)域的“污染者付費(fèi)” 原則的精神。

三、在我國(guó)實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的可行性分析

（一）環(huán)境保護(hù)是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任之一

所謂企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate social responsibility）是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。即“企業(yè)在謀求股東利益最大化之外所賦予的維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益的義務(wù)?！盵9]企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念是基于商業(yè)運(yùn)作必須符合可持續(xù)發(fā)展的想法，企業(yè)除了考慮自身的財(cái)政和經(jīng)營(yíng)狀況外，也要加入其對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境所造成的影響的考量，要求企業(yè)必須超越把追求利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、環(huán)境和社會(huì)的貢獻(xiàn)。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論20世紀(jì)六七十年代起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如今已經(jīng)為各國(guó)普遍認(rèn)可和采用。80年代以后，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵逐漸從盈利至上轉(zhuǎn)向追求環(huán)保、勞工、人權(quán)等方面的內(nèi)容，企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論，不再將企業(yè)看作是純粹的謀利性經(jīng)濟(jì)組織，超越了視利潤(rùn)最大化作為唯一目標(biāo)的一元主義的傳統(tǒng)，而將企業(yè)在社會(huì)中的角色或目標(biāo)多元化，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境的關(guān)注。[10]二戰(zhàn)以后世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)往往忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致了許多環(huán)境問(wèn)題，如大氣、海洋嚴(yán)重污染、氣候變化、生物多樣性危機(jī)等，使人類環(huán)境日益惡化。因此，近些年來(lái)聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織非常重視企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)，出臺(tái)了一系列關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的文件。如《聯(lián)合國(guó)全球盟約》、《OECD多國(guó)企業(yè)指導(dǎo)綱領(lǐng)》等文件中都包括環(huán)境保護(hù)。世界各國(guó)也都重視公司社會(huì)責(zé)任的立法，我國(guó)在《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等多部法律中明確將環(huán)境保護(hù)作為公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。各國(guó)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也都非常重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，不僅要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，還要符合政府、行業(yè)以及企業(yè)自身制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的承擔(dān)不僅要遵循預(yù)防和處理相結(jié)合的原則，為了分散企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，要求企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是非常必要的。這樣，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，其環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)有了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保障，既可以提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，也可以使污染事故發(fā)生后受害人的損失得到及時(shí)賠付，分散了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了公眾利益，更重要的是企業(yè)能履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

（二）借鑒國(guó)外成熟的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)，取得了非常好的社會(huì)效果，這項(xiàng)制度日益完善，已經(jīng)成為各國(guó)通過(guò)社會(huì)化途徑和市場(chǎng)手段解決環(huán)境污染損害賠償問(wèn)題的主要途徑，為我國(guó)構(gòu)建該制度提供參考。[11]其實(shí)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度之所以在西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先建立，是與西方工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程緊密相關(guān)的，高速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)必然帶來(lái)較大的環(huán)境污染隱患，也就催生了能夠分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。這一制度也是與企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論相伴而生的產(chǎn)物，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)正是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種具體方式。

二十世紀(jì)六七十年代，隨著西方工業(yè)化進(jìn)程的加深，環(huán)保浪潮席卷西方國(guó)家，環(huán)境責(zé)任理論隨著公民環(huán)境權(quán)理論得以迅速發(fā)展，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)也應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度最早產(chǎn)生于美國(guó)，從二十世紀(jì)六十年代起，美國(guó)就開始針對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物處理推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，1970年《清潔水法》規(guī)定，所有進(jìn)入美國(guó)的船只必須投保責(zé)任險(xiǎn)，以防止造成水域污染。1988年，美國(guó)還成立了專門的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，負(fù)責(zé)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。英國(guó)于1965年發(fā)布《核裝置法》，規(guī)定安裝者必須承擔(dān)核污染責(zé)任保險(xiǎn)。瑞典在1986年頒布的《環(huán)境污染損害賠償法》中規(guī)定了環(huán)境污染損害強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。德國(guó)在其1990年《環(huán)境責(zé)任法》中確立了環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。意大利1990年以后因嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，由76家保險(xiǎn)公司組成聯(lián)合承包集團(tuán)，承保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。俄羅斯在2002年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中，確立了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。西方國(guó)家在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展中積累了豐富的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可供我國(guó)在制度構(gòu)建中參考和借鑒。

（三）我國(guó)已有實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)法律基礎(chǔ)

在我國(guó)法律體系中，在《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《保險(xiǎn)法》等法律規(guī)范中，已經(jīng)有關(guān)于侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的侵權(quán)行為導(dǎo)致受害人的損害承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任、高危險(xiǎn)性侵權(quán)行為的行為人要承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任等方面的規(guī)定，當(dāng)然適用于具有高危險(xiǎn)性或高污染性的企業(yè)。而這類企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致環(huán)境污染，雖然有相關(guān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，但是，如何保證污染企業(yè)侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)以使環(huán)境污染受害人的合法利益受到盡可能的保護(hù)，我國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有關(guān)于企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的統(tǒng)一立法。

雖然環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)一立法缺乏，但我國(guó)在船舶油污損害賠償領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，主要體現(xiàn)在2000年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條的規(guī)定：國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度。按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。隨后，國(guó)務(wù)院2010年頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第53條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。但是，1000總噸以下載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶除外。交通部2010年發(fā)布的《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的載運(yùn)油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。這兩個(gè)船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定針對(duì)的是油輪船東和1000噸以上非油輪船東應(yīng)當(dāng)為船舶投保油污損害強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)或取得相應(yīng)財(cái)務(wù)擔(dān)保。眾所周知，海上運(yùn)輸是具有高風(fēng)險(xiǎn)性的行為，不僅船東要冒著海上風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸，而且還要承擔(dān)者一旦船舶遇險(xiǎn)導(dǎo)致漏油的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了保證海上運(yùn)輸中船舶油污事故導(dǎo)致的受害人的損失得到及時(shí)而有效的賠償，1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定了載運(yùn)2000總噸以上散裝貨油的國(guó)際航運(yùn)油輪船東要為其船舶投保船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)或取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。2001年《燃油污染損害民事責(zé)任公約》規(guī)定了1000總噸以上的非油船船東也要為其船舶投保強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，以防止運(yùn)輸過(guò)程中燃油泄漏導(dǎo)致海洋環(huán)境，并使受害人的損失能得到補(bǔ)償。

我國(guó)有關(guān)船舶油污損害強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定其實(shí)是為了配合和符合國(guó)際船舶油污損害賠償法律制度而實(shí)施的，因?yàn)楹Ｉ线\(yùn)輸具有很強(qiáng)的國(guó)際性和風(fēng)險(xiǎn)性，懸掛我國(guó)國(guó)旗的國(guó)際航行船舶為了安全航行必須符合國(guó)際公約和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此國(guó)內(nèi)立法中必須要出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定與國(guó)際立法接軌。我國(guó)有關(guān)船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法和實(shí)踐相對(duì)比較成熟，可以在構(gòu)建環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度時(shí)予以借鑒和參考。

另外，根據(jù)我國(guó)2003年《道路交通安全法》和2006年《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，我國(guó)已經(jīng)實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。雖然機(jī)動(dòng)車事故與企業(yè)環(huán)境污染事故不同，但是都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且環(huán)境污染導(dǎo)致的損失還有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、后果更嚴(yán)重的特點(diǎn)，因此，更應(yīng)當(dāng)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。而機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)在我國(guó)十余年的成功實(shí)施，也為環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的推行提供了經(jīng)驗(yàn)。

（四）我國(guó)已有實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的政策基礎(chǔ)

如上所述，我國(guó)近年來(lái)相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的政策性文件，2006年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出要大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一個(gè)重要發(fā)展領(lǐng)域。2007年12月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策，開始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。2011年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我國(guó)將健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。2013年2月，環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，首次強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性要求，將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的適用范圍擴(kuò)大，要求全國(guó)各地區(qū)推廣實(shí)施。雖然沒(méi)有直接的立法，但是有了政策保障，再加上二十多年的實(shí)踐操作，相信我國(guó)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立指日可待。

（五）我國(guó)已有實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的一定社會(huì)基礎(chǔ)

2007年《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)在多個(gè)省、市、區(qū)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具備了一定的適用基礎(chǔ)。隨著2013年《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，各地方政府紛紛出臺(tái)地方性立法，采取具體措施，開展污染企業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，而中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、華安財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)十幾年的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保的實(shí)踐，積累了大量的承保經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，為合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)金計(jì)算提供數(shù)據(jù)支持。如2013年陜西省將594家企業(yè)列為環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)企業(yè)，涉及企業(yè)范圍較廣，并按照《陜西省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率各檔基準(zhǔn)值定在2.3%以內(nèi)。[12]

結(jié) 語(yǔ)

從20世紀(jì)90年代初開始試行，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從模糊到清晰、從責(zé)任保險(xiǎn)到強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的演進(jìn)。這一演變過(guò)程也是我國(guó)環(huán)境法和保險(xiǎn)法理論與實(shí)踐不斷發(fā)展完善的必然產(chǎn)物，是國(guó)家、公眾和企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸提高的反映。環(huán)境污染是工業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中必須要面對(duì)和加以解決的社會(huì)問(wèn)題，必須要有客觀正確的態(tài)度，要切實(shí)采取措施，預(yù)防和治理環(huán)境污染問(wèn)題，保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境。我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，對(duì)于一些具有環(huán)境污染威脅的企業(yè)來(lái)說(shuō)，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)、預(yù)防環(huán)境污染最好的辦法就是進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，既能使污染企業(yè)防患于未然，又能樹立企業(yè)的節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)意識(shí)；利用保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由保險(xiǎn)公司為企業(yè)的污染責(zé)任導(dǎo)致的損害進(jìn)行賠付，既保護(hù)了環(huán)境污染受害人的合法利益，又分散了企業(yè)的賠付風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。如前所述，我國(guó)當(dāng)前處于實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的最好的時(shí)期，國(guó)家已經(jīng)明確了發(fā)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的政策方向，各地方也已經(jīng)開展了全面的試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)抓住這一機(jī)遇，借鑒國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，構(gòu)建適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，以保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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Analysis on the Feasibility of the Compulsory Liability

Insurance System of Environmental Pollution in China

Yuan Xue Ge Lina

Abstract： Implementation of the compulsory liability insurance system of environmental pollution corresponds to the concept of corporate social responsibility， and its one of the ways for enterprises to undertake corporate social responsibility. China has been carrying out liability insurance of environmental pollution since the beginning of 1990s. The system has been developed from the liability insurance to the compulsory liability insurance. In recent years， the Chinese government has issued a series of documents for improving the development of the compulsory liability insurance system of environmental pollution and laid the policy basis for the construction of the system. In China， the legislation and practices of the compulsory liability insurance of ship oil pollution damage and traffic accident can provide reference for the construction of the system， at the same time we can draw lessons from western countries on the mature insurance model selection.

Keywords： Environmental pollution； Environmental tort； Corporate social responsibility； The liability insurance； The compulsory liability insurance

責(zé)任編輯：宋 奇