摘 要：黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)和要求，道德治理能力的提高意在其中。道德治理可以從目的論角度和手段論角度兩個方面來理解，承擔(dān)“揚(yáng)善”和“抑惡”兩個方面的社會職能。當(dāng)前社會治理的主要功能是“抑惡”，但從根本和長遠(yuǎn)來看，道德治理意在“揚(yáng)善”， 完善人的自我發(fā)展。借鑒現(xiàn)代社會治理的特點和要求來分析，道德治理能力現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)在：道德治理的主體多元，道德規(guī)范的法律化、制度化，道德治理理念的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)道德治理的靈魂作用。

關(guān)鍵詞：道德治理；揚(yáng)善；抑惡；核心價值

中圖分類號：D0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2014）05-0010-05

黨的十八屆三中全會《決議》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”首次把國家治理體系和治理能力問題在執(zhí)政黨的文獻(xiàn)中作為改革的總目標(biāo)提出來，這是我們黨治國理政理念的重大創(chuàng)新。這一目標(biāo)不僅要求改革創(chuàng)新國家治理體系，更要轉(zhuǎn)變治理理念，著力提高治理能力，其中道德治理能力的提高意在其中。

一、道德治理的涵義與功能

（一）道德治理的涵義

道德治理可以從兩個方面來理解：從目的論角度看，把道德作為治理的目的和對象，意在治理道德領(lǐng)域存在的突出問題，即道德治理的實質(zhì)內(nèi)涵和關(guān)鍵所在是“治”，重在遏制和矯正惡行，充分發(fā)揮道德“抑惡”的社會作用。從這個意義上來理解道德治理體現(xiàn)的是工具理性。從手段論角度看，道德是治理國家的一種手段，統(tǒng)治階級在進(jìn)行國家治理過程中，不僅要發(fā)揮道德使人自覺自律的特性，維護(hù)社會秩序，實現(xiàn)國家根本利益；而且要把符合統(tǒng)治階級根本利益和要求的倫理道德理念體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等治理手段中，以道德觀念作為價值基礎(chǔ)，充分發(fā)揮道德“揚(yáng)善”的社會作用。從這個意義上來理解的道德治理體現(xiàn)的是價值理性。全面準(zhǔn)確理解道德治理的涵義要做到工具理性和價值理性的統(tǒng)一。

（二）道德治理功能——意在抑惡，更要揚(yáng)善

通過以上的分析，我們可以推出道德治理的兩個職能：道德承擔(dān)“揚(yáng)善”和“抑惡”兩個方面的社會職能，用“應(yīng)當(dāng)—必須”和“不應(yīng)當(dāng)—不準(zhǔn)”的命令方式，發(fā)揮調(diào)整社會生活和人們行為的社會作用。[1]從我國當(dāng)前社會現(xiàn)實需要來看，提出道德治理主要是針對道德領(lǐng)域突出問題而言，意在抑惡；但從社會發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)和深層次需要來說，道德治理的功能更多體現(xiàn)在揚(yáng)善上。

1.當(dāng)前社會治理的主要功能是“抑惡”。近幾年道德治理問題的提出主要是針對我國社會發(fā)展現(xiàn)實中，種種道德失范現(xiàn)象而言的。“我國現(xiàn)實的道德問題及其復(fù)雜性已經(jīng)超越了以往任何一個時代，特別是 2011 年以來，道德狀況呈現(xiàn)出一幅繁雜性乃至喧囂式的圖景，一些人已完全失去了對法律和道德的敬畏之心，諸如食品安全問題、經(jīng)濟(jì)誠信問題、官員腐敗問題等不斷突破社會的道德底線，這已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，引起社會的普遍關(guān)注和深切憂慮，也直接關(guān)系到中國特色社會主義的發(fā)展前途?！盵2]為了解決道德領(lǐng)域的突出問題，早在黨的十八大召開前夕，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會專門召開道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動視訊會議。會議認(rèn)為：“當(dāng)前社會道德領(lǐng)域還存在不少亟待解決的突出問題，人民群眾反映強(qiáng)烈，必須采取有力措施及時加以解決。要從推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高度，從維護(hù)群眾切身利益、創(chuàng)造人們美好生活的高度，充分認(rèn)識開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理的重大意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感做好工作，推動形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚。”[3]自此，道德領(lǐng)域突出問題的專項教育和治理工作有序展開。

黨的十八大報告在提出扎實推進(jìn)公民道德建設(shè)工程的同時，強(qiáng)調(diào)“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信建設(shè)”，[4]再次把道德治理問題提到了全社會面前。總體來看，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)道德治理主要是針對當(dāng)前我國社會道德領(lǐng)域存在的突出問題而提出的社會道德建設(shè)工程。也就是說，黨的十八大提出的道德治理主要是從目的論角度來談的，即開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，主要是指對當(dāng)前社會生活中突出道德問題的治理，尤其是對一些嚴(yán)重道德混亂和文明缺失行為的治理。當(dāng)前的道德治理主要是治理社會秩序，治理世道人心。治理的重點是重建社會誠信，目的是規(guī)范人們的行為，理順社會道德秩序，提升公民道德素質(zhì)。強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮道德“抑惡”的功能和作用。也就是說，在社會處于變革、道德領(lǐng)域存在突出問題需要治理的情況下，應(yīng)當(dāng)高度重視“抑惡”和“治惡”，視“勸善”和“揚(yáng)善”為對“抑惡”和“治惡”的必要補(bǔ)充。

2.道德治理的根本目的和功能是揚(yáng)善，完善人的自我發(fā)展。從社會發(fā)展和人的自我完善和發(fā)展的角度看，道德治理的目的不僅在于“抑惡”、“治惡”，更在于“揚(yáng)善”。 “揚(yáng)善”和“勸善”的職能和作用是必要的，因而是“應(yīng)當(dāng)”的。一方面，執(zhí)政黨要把符合倫理道德要求的價值理念和道義精神體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會發(fā)展的方方面面，通過具體制度和體制發(fā)揮作用；另一方面，道德治理的最終目的是通過對道德規(guī)范的遵守，促使受教育者養(yǎng)成尊重、遵守道德規(guī)范的敬畏心理和行為習(xí)慣，進(jìn)而達(dá)到自覺揚(yáng)善。揚(yáng)善才是道德治理的重要功能和最終目的。也就是說，道德既是規(guī)范社會成員行為、實現(xiàn)社會秩序的手段，又是滿足人的內(nèi)在需要、實現(xiàn)自我發(fā)展的手段?！暗赖碌幕A(chǔ)是人類精神的自律”，[5]道德治理是一種以社會道德規(guī)范體系約束人的行為的實踐活動，其中也包括精神、觀念、情感等的內(nèi)涵?！暗赖率侨祟惏盐帐澜绲奶厥夥绞?，是人類完善發(fā)展自身的活動”[6]，即道德具有揚(yáng)善、完善人自身的功能。

二、道德治理能力現(xiàn)代化的主要特征

自黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)后，學(xué)界對國家治理體系和治理能力相關(guān)問題多有探討，在此借鑒現(xiàn)代社會治理的特點和要求來分析，道德治理能力現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）道德治理的主體多元

進(jìn)行道德治理，首先必須明確由誰來治理，誰是治理的主體。當(dāng)代社會變革不僅使道德治理變得更為復(fù)雜，在很大程度上改變著道德治理的方式，而且更加突顯了道德治理主體多元化的特征?，F(xiàn)代道德治理，已不僅僅是黨和政府社會管理的責(zé)任，而是更廣泛、更多元的社會主體的責(zé)任。當(dāng)今中國，參與道德治理的至少應(yīng)該有黨組織和各級政府、各種社會組織、基層社區(qū)和公民個人四個主體。每個主體都在一定范圍和程度內(nèi)發(fā)揮作用。各種社會主體分工合作，各盡職責(zé)，才能進(jìn)行有效的道德治理。以公民個人為例，每一位公民都應(yīng)該成為道德建設(shè)的參與者，而不能只當(dāng)旁觀者；都應(yīng)該成為良善道德環(huán)境的維護(hù)者，而不能只當(dāng)享受者；都應(yīng)該成為躬身行德的實踐者，而不能只當(dāng)評頭論足的“批評家”。 每個公民都負(fù)有道德建設(shè)的責(zé)任，都是道德建設(shè)的主體；道德建設(shè)的成就人人有一份功勞，道德領(lǐng)域的問題人人有一份責(zé)任。要拯救社會道德，需要每一個人的努力。強(qiáng)調(diào)道德建設(shè)從我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起，就是強(qiáng)調(diào)道德建設(shè)人人可為、時時可為、處處可為、事事可為。再如，企業(yè)、事業(yè)單位是最重要的社會組織和社會實體，它們在社會管理和道德治理中的作用十分突出。把一個企業(yè)或事業(yè)單位的道德建設(shè)搞好了，就為社會道德建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，同時也會影響整個社會的道德建設(shè)。進(jìn)行道德治理，還要充分發(fā)揮基層社區(qū)群眾自治和自我管理的作用。社區(qū)雖小，但社區(qū)自治和社區(qū)自我管理的作用則十分巨大。社區(qū)能管的事，政府不一定管得了或管得好。這并不是因為政府不作為或政府無能，而是政府不可能熟悉每一個社區(qū)的具體人文環(huán)境和實際情況，尤其在農(nóng)村社區(qū)更是如此。社區(qū)作為一個相對穩(wěn)定的社會共同體，在陌生人的社會大環(huán)境中依然還具有熟人社會的諸多基本特性，這是公民行為管理和品格培育至關(guān)重要的人文環(huán)境和社會載體。社區(qū)是真正的基層民間社會。同時，社區(qū)也是公民文化或市民文化培育的最佳場所。社區(qū)的居民交往更頻繁，共同的利益更多，溝通更順暢，更易于保持相互信任，而信任是道德治理最重要的保證。

（二）道德規(guī)范的法律化、制度化

我們今天所講的道德治理不同于古代中國社會的德治，而是強(qiáng)調(diào)道德規(guī)范的制度化、法律化，強(qiáng)調(diào)是制度建設(shè)基礎(chǔ)上的德治。關(guān)于制度建設(shè)，鄧小平在1992年的南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”[7]黨的十八屆三中全會特別強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，最根本的在于制度的改革和創(chuàng)新。當(dāng)前道德領(lǐng)域的一些矛盾和問題，與我國社會整體轉(zhuǎn)型期，道德領(lǐng)域的制度和規(guī)范相對滯后不無關(guān)系。當(dāng)傳統(tǒng)的倫理道德規(guī)范不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要時，當(dāng)全球化浪潮沖擊著我國主流價值觀時，我們沒有及時地完成構(gòu)建新的思想道德體系的任務(wù)。早在2001年我國就頒布實施了《公民道德建設(shè)實施綱要》，2002年黨的十六大報告又提出“要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系”；黨的十八大更是概括出“三個倡導(dǎo)”的社會主義核心價值觀，在引領(lǐng)社會主義思想道德建設(shè)、凝聚社會共識方面起到積極作用。但是就具體道德規(guī)范的實施以及培育和踐行社會主義核心價值觀的路徑等來看，實際效果還不甚理想。因此，適應(yīng)當(dāng)前道德治理的需要，應(yīng)著重三方面的工作：

一是加快倫理制度化進(jìn)程。倫理制度化是指人們把一定社會的倫理原則和道德要求提煉、規(guī)定為制度，并強(qiáng)調(diào)倫理及道德規(guī)范的制度化、規(guī)范化、法律化。倫理制度化的指向是把一定社會的倫理要求制定、完善為制度并在道德生活領(lǐng)域貫徹執(zhí)行。道德法制化、倫理制度化是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的變革與發(fā)展而生長起來的，是對傳統(tǒng)倫理進(jìn)行深刻反思的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)條件下的公民道德建設(shè)必須走制度化的道路，完成黨的十八大提出的重點領(lǐng)域的道德治理也必須依靠倫理制度化。從這個意義上講，倫理制度化是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一種必然要求。完成重點領(lǐng)域的道德治理需要制度建設(shè)，其中最根本的是倫理道德制度化?？鬃诱f：“化之弗變，導(dǎo)之弗從，傷義而敗俗，于是乎用刑矣?！盵8]意思是說：對經(jīng)過教化和教導(dǎo)還不改變、不聽從，損害基本道義的人，就得用刑罰來懲處，尤其要突顯法律懲罰的作用?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實施綱要》是一個成功例子；再如，酒駕入法等。

二要實現(xiàn)治理方式的現(xiàn)代化。從傳統(tǒng)的重視命令式、運(yùn)動式、動員式的道德治理方式向法治型、互動式、規(guī)范化的道德治理制度的方式轉(zhuǎn)變，顯著提高社會治理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。立足于中華傳統(tǒng)美德，適應(yīng)變化了的社會發(fā)展實際，探索適合當(dāng)代人心理和行為習(xí)慣的道德治理方式。通過溝通、協(xié)商、表達(dá)等機(jī)制，協(xié)調(diào)平衡不同利益主體間的關(guān)系，發(fā)揮不同道德治理主體的作用，強(qiáng)調(diào)法治精神和公共精神，強(qiáng)調(diào)在全社會發(fā)揮正能量及道德約束。

三要實現(xiàn)德治與法治的密切配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。道德治理是以法律治理優(yōu)先確立為前提條件的，只有首先建立必要而穩(wěn)定的社會法制秩序，道德規(guī)范才能夠真正發(fā)揮其作為一種社會治理方式的作用。在政治倫理的意義上，有效的道德治理依賴于有序的法律治理，真正有效的政治治理活動必定是既合法有序又合理有德的完整的政治治理，而不是單一法律或道德的治理方式。道德治理是人類社會道德理想的實現(xiàn)過程，法治社會中道德的力量是實現(xiàn)良好社會秩序的前提條件，同時也是促進(jìn)良好社會秩序自然形成的重要措施。道德治理還是一種強(qiáng)化道德價值的實現(xiàn)方式，它使具有認(rèn)知、激勵、評價等功能的道德獲得了維持社會秩序、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的政治功能，對政治權(quán)力提出價值理性評判的要求。

（三）道德治理理念的現(xiàn)代化

進(jìn)行道德治理要各治理主體通過體制機(jī)制達(dá)成共識，營造良好的治理環(huán)境。實現(xiàn)公開透明的治理過程，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在全社會形成道德的規(guī)范形式與內(nèi)在精神、功利原則與道義精神統(tǒng)一起來的環(huán)境和氛圍——即在道德實踐中將道德之“本 ”（道義精神）與“末”（規(guī)范形式）結(jié)合起來。在講道德規(guī)范或道德規(guī)范體系的同時，要重視德性、“良心”；對個人來說是“良心”，對社會來說就是整體向善的“民心”，是崇尚道義的社會正氣。[9]

營造良好的道德治理環(huán)境，關(guān)鍵是避免將道德功利化或者工具化的傾向，僅重視其外在行為規(guī)范，而忽視其內(nèi)在道義的追求。道德治理，就應(yīng)在道德的價值取向上糾正偏頗，在重視道德的規(guī)范形式和作用的同時，更加重視道德的內(nèi)在精神，強(qiáng)調(diào)道德的道義精神。要處理好德性與德行的關(guān)系。兩者的統(tǒng)一，就是主體基于德性良知而踐行道德規(guī)范，并通過規(guī)范的踐行而實現(xiàn)道德價值。行為的道德價值，既體現(xiàn)利人、利社會的功效，同時又體現(xiàn)履行義務(wù)的道義精神。前者是道德價值的外在表征，后者是道德價值的內(nèi)在規(guī)定。履行義務(wù)，堅守道義，是德性的本質(zhì)要求，是道德之為道德的本質(zhì)規(guī)定，體現(xiàn)了道德作為人類生活的一種特殊實踐形態(tài)的特點。根據(jù)當(dāng)前我國社會道德治理的現(xiàn)實狀況，就必須自覺抵制“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的泛化和事實化，批判“物質(zhì)主義”、“拜金主義”，喚醒人們內(nèi)在的“良心”和道義精神，調(diào)適社會的“民心”，恢復(fù)道德的本真狀態(tài)，大力張揚(yáng)崇尚道義的社會正氣。

（四）充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)道德治理的靈魂作用

實現(xiàn)道德治理的現(xiàn)代化，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，最根本的是發(fā)揮核心價值觀的引領(lǐng)作用。人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最深厚、最持久的力量是全社會一致認(rèn)同的核心價值體系和核心價值觀。習(xí)近平總書記從把握正確方向、匯聚強(qiáng)大力量的戰(zhàn)略高度明確指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。這一重要論述，深刻闡明了社會主義核心價值體系和核心價值觀對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的極端重要性。

社會主義核心價值觀不僅決定著中國特色社會主義的發(fā)展方向，而且也是順利推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)?！耙粋€國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的，任何政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會制度和對外政策，都無不蘊(yùn)涵著特定國家和民族的核心價值觀?！盵10]黨的十八大概括提出了“三個倡導(dǎo)”的社會主義核心價值觀，即在全社會倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，這是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容?！吧鐣髁x核心價值觀把涉及國家、社會、公民的價值要求融為一體，既體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時代精神。”[11]提高道德治理能力，首要的就是要發(fā)揮核心價值觀的凝神聚氣的功能，要通過對社會主義核心價值觀的培育和踐行，在全國人民中形成價值共識，產(chǎn)生持之以恒的奮斗動力，把我們的國家建設(shè)得更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明、更加和諧、更加美麗，讓中華民族以更加自信、更加自強(qiáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

崇高的信念和信仰是一個國家、一個民族凝聚人心、開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的精神支柱和動力源泉?！霸诘赖轮卫碇?，要通過理想、信念和信仰的提升，培養(yǎng)人們的道德情感和道德人格，使人們確立正確的道德價值觀念，并進(jìn)而在全社會形成良好的道德環(huán)境和道德風(fēng)尚?！盵12]要充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)道德治理現(xiàn)代化的靈魂作用，為此，要積極開展社會主義核心價值觀宣傳教育，立足中華傳統(tǒng)美德，探尋培育和踐行社會主義核心價值觀的路徑和方法，壯大主流思想輿論陣地，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)廣泛的社會共鳴；要加強(qiáng)社會思潮動態(tài)分析，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，凝聚社會共識；要樹立“全民德治”觀念，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)公民道德教育，使之成為公民行動的準(zhǔn)則。

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The Features of Modernization in Moral Governance Capability

Yang Yiqin

Abstract： The Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee decided to advance modernization in the State governance system and governance capability， one of which is moral governance capability. There are two perspectives to understand moral governance， that is， ends and means. And moral governance has two social functions which are promoting the good and forbidding the evil. The main function of moral governance is forbidding the evil for now， but promoting the good for the future. Based on the features and requires of modern social governance， modernization in moral governance capability means diversity of the main body of moral governance， legalization and institutionalization of moral norms， modernization of moral governance principle and the guidance of core socialist values.

Keywords： Moral governance； Promoting the good； Forbidding the evil； Core socialist values

責(zé)任編輯：宋 奇