徐國(guó)清

摘要：本文從市政工程的特點(diǎn)出發(fā)，分析了設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性，針對(duì)目前我國(guó)市政工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)現(xiàn)狀，提出了設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制理論方法，并詳細(xì)闡述了加強(qiáng)市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的對(duì)策探究。

關(guān)鍵詞：市政工程;設(shè)計(jì)階段;造價(jià)控制

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市政工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的急劇增大，市政工程造價(jià)控制已經(jīng)得到了國(guó)家、社會(huì)的普遍關(guān)注，貫穿于市政工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。在市政工程造價(jià)控制中，設(shè)計(jì)階段作為最重要的組成部分，對(duì)于進(jìn)行工程造價(jià)控制也有一定的必要性。我國(guó)在市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制方面還取得了一定的成就，但是還是會(huì)出現(xiàn)一些很難以避免的問(wèn)題。設(shè)計(jì)階段是一個(gè)工程項(xiàng)目的起始階段，不僅是對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃，也是對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、工期以及投資費(fèi)用的計(jì)劃，直接影響整個(gè)工程的質(zhì)量。

一、市政工程的特點(diǎn)

市政工程是以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義為特征、以服務(wù)為本質(zhì)的、面向社會(huì)的公益事業(yè)工程，城市綠地、園林、路燈、道路等都屬于市政工程的項(xiàng)目，但是要想建設(shè)好這些項(xiàng)目，前提是要有足夠的資金支持。過(guò)去，市政工程項(xiàng)目建設(shè)都是由國(guó)家有關(guān)部門或地方政府提供資金，而現(xiàn)在市政工程建設(shè)的資金來(lái)源更加廣泛，投資方式也呈多元化的趨勢(shì)發(fā)展，從單一靠政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、私人等多種群體投資，從單一的靠政府撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資、銀行貸款、投資單位自籌等多種渠道。但是市政工程造價(jià)的科學(xué)控制和管理一直是市政工程在建設(shè)過(guò)程中很難解決的問(wèn)題，市政工程項(xiàng)目有特殊的公益性，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常高，投資額度也比較大，但是施工過(guò)程有非常繁瑣，再加上施工作業(yè)多且散、建設(shè)工序復(fù)雜、路下或路上障礙物的影響等原因，都在一定程度上影響著市政工程的工期[1]。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性

1、設(shè)計(jì)階段對(duì)工程總造價(jià)的控制效果顯著

全壽命周期造價(jià)管理中，不同階段對(duì)造價(jià)控制的效果差別巨大。設(shè)計(jì)階段對(duì)對(duì)工程總造價(jià)的影響最大，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，設(shè)計(jì)階段的投資約占總投資的1%左右，但對(duì)總投資的影響卻在75%以上，就三階段設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，初步設(shè)計(jì)對(duì)總投資的影響在60%～75%;技術(shù)設(shè)計(jì)對(duì)總投資的影響在45%～60%;施工圖設(shè)計(jì)對(duì)總投資的影響在35%～45%。因此，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程項(xiàng)目總造價(jià)的控制易于實(shí)現(xiàn)且效率高。

2、設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制更主動(dòng)

造價(jià)控制的形式往往分為主動(dòng)控制和被動(dòng)控制。被動(dòng)控制是指在施工階段造價(jià)產(chǎn)生差異后采取措施來(lái)彌補(bǔ)前期錯(cuò)誤，其不能預(yù)防差錯(cuò)。主動(dòng)控制更具主動(dòng)性，其通過(guò)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程、成本分析等方法對(duì)可能發(fā)生造價(jià)差錯(cuò)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，針對(duì)概率大的事件提前做好防范措施，杜絕其在施工階段發(fā)生，把損失降低到最小。

3、設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制更易提高工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值

工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值是由成本和功能兩個(gè)因素影響的。在設(shè)計(jì)階段，建筑設(shè)計(jì)師注重項(xiàng)目的功能，造價(jià)工程師注重項(xiàng)目的成本，建筑設(shè)計(jì)師和造價(jià)工程師如果能在設(shè)計(jì)階段就展開(kāi)合作，使項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上找到契合點(diǎn)，那么對(duì)全壽命造價(jià)的控制會(huì)起到事半功倍的效果，更易提高工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

三、目前我國(guó)市政工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)現(xiàn)狀分析

1、工程招標(biāo)

有關(guān)部門在將市政工程對(duì)外承包時(shí)，要嚴(yán)格把好企業(yè)關(guān)，嚴(yán)防隨意高抗、相互攀比、競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)、低壓工程造價(jià)等現(xiàn)象，一些承包商沒(méi)有建設(shè)市政工程的能力，卻硬要承包，之后再轉(zhuǎn)包給他人，坐收漁翁之利，而實(shí)際的承包商為了提高經(jīng)濟(jì)效益，降低成本，就使用低劣的材料和廉價(jià)的勞動(dòng)力進(jìn)行施工，嚴(yán)重威脅著市政工程的施工質(zhì)量。

2、市政工程的設(shè)計(jì)

市政工程的設(shè)計(jì)階段是市政工程建設(shè)最關(guān)鍵的階段，據(jù)資料顯示，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)可以降低市政工程造價(jià)的15%，所以設(shè)計(jì)人員要肩負(fù)起控制工程造價(jià)的重?fù)?dān)。因?yàn)榕潘こ倘绻捎盟赝粱靥顑H需花費(fèi)300萬(wàn)，但是如果采用石灰土回填，就要多花費(fèi)100萬(wàn)元，可見(jiàn)設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)控制的重要性。但是在實(shí)際操作中，一些設(shè)計(jì)人員沒(méi)有意識(shí)到自己的重要性，有關(guān)部門也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)單位也沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行仔細(xì)的挑選，還有一些設(shè)計(jì)人員一味追求設(shè)計(jì)量，沒(méi)有考慮到工程造價(jià)的問(wèn)題，施工設(shè)計(jì)過(guò)于保守、呆板。如：改造城市路網(wǎng)排水項(xiàng)目時(shí)，可以采用頂管施工和開(kāi)槽埋管施工兩種施工方法，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的土質(zhì)、路況情況，分析這兩種方法具體實(shí)施的合理性及其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，比較兩種施工方法在工程造價(jià)方面的經(jīng)濟(jì)學(xué)，然后根據(jù)實(shí)際情況選擇最合適的施工方案[2]。

四、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制理論方法

1、限額設(shè)計(jì)

工程項(xiàng)目建設(shè)工程中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)始終是對(duì)立統(tǒng)一的。限額設(shè)計(jì)針對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面展開(kāi)，一方面，為保證經(jīng)濟(jì)可行性技術(shù)上設(shè)定最高限值;另一方面，為保證技術(shù)可行性經(jīng)濟(jì)上設(shè)定嚴(yán)格的造價(jià)限制。限額設(shè)計(jì)嚴(yán)格要求施工圖預(yù)算不能超過(guò)概算，概算不能超過(guò)投資估算。限額設(shè)計(jì)通過(guò)兩方面的控制達(dá)到造價(jià)控制的目的。但限額設(shè)計(jì)也有可操作性差、忽略項(xiàng)目?jī)r(jià)值、局限于設(shè)計(jì)階段未考慮全壽命周期等不足。

2、價(jià)值工程

價(jià)值工程是一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，其強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本和功能兩大因素，全壽命周期成本包括建設(shè)成本和使用成本兩部分，通過(guò)功能和成本的比值體現(xiàn)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值。價(jià)值工程通過(guò)五種途徑提高產(chǎn)品的價(jià)值：功能不變，成本降低;功能提高，成本不變;成本略提高，功能提高很多;功能略減少，成本大幅減少;成本降低，功能提高。

五、加強(qiáng)市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的對(duì)策探究

1、完善準(zhǔn)入制度

設(shè)計(jì)階段是全壽命周期中專業(yè)性最強(qiáng)的階段，涉及的專業(yè)人員最多，包括機(jī)電工程師、建筑設(shè)計(jì)師、造價(jià)工程師等。這些人員只有取得了執(zhí)業(yè)資格才允許進(jìn)行相關(guān)工作。同時(shí)，參與設(shè)計(jì)的單位也得具備相應(yīng)資質(zhì)否則都不能參與設(shè)計(jì)。單位的資質(zhì)和人員的資格都與我國(guó)現(xiàn)行的建筑行業(yè)準(zhǔn)入管理制度相關(guān)，只有建立健全準(zhǔn)入制度，才能保證設(shè)計(jì)階段的各項(xiàng)工作的專業(yè)性，工程造價(jià)的合理性。

2、把好招標(biāo)關(guān)

工程招標(biāo)是工程施工的開(kāi)始，也是確定施工單位和工程造價(jià)的第一步，所以非常重要。施工單位上交的招標(biāo)文件是其投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是合同文件的重要組成部分，具有法律效力，所以要求施工單位上交的招標(biāo)文件要非常嚴(yán)謹(jǐn)，避免無(wú)謂的爭(zhēng)議。同時(shí)，招標(biāo)方式和投標(biāo)活動(dòng)等方面要更加多元化，提出合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)。此外，招標(biāo)時(shí)也可以采取合適的評(píng)標(biāo)方法，也可以杜絕找關(guān)系暗箱操作、施工單位圍標(biāo)等情況，有助于控制工程的造價(jià)。

3、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

招標(biāo)制度是設(shè)計(jì)階段最重要的競(jìng)爭(zhēng)方式，通過(guò)招標(biāo)在市場(chǎng)上選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)單位來(lái)完成設(shè)計(jì)工作。招標(biāo)的方式主要有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，公開(kāi)招標(biāo)成本高、周期長(zhǎng)，但其能夠在無(wú)限范圍內(nèi)選擇最理想的設(shè)計(jì)方;邀請(qǐng)招標(biāo)成本低、周期短，但其選擇范圍。兩種招標(biāo)方式各有利弊，可根據(jù)項(xiàng)目情況選擇[3]。

4、應(yīng)用先進(jìn)的造價(jià)控制方法

限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程、全壽命周期成本分析等先進(jìn)的造價(jià)控制理論和方法都能有效的控制設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)。運(yùn)用這些理論和方法偏于使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，使造價(jià)的被動(dòng)控制變?yōu)橹鲃?dòng)控制、動(dòng)態(tài)控制;更體現(xiàn)成本和功能的關(guān)系，提高建設(shè)項(xiàng)目的總體價(jià)值;并能以全壽命周期為考察范圍優(yōu)化設(shè)計(jì)階段的造價(jià)。上述方法是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的理論精華和有效手段。

結(jié)束語(yǔ)

市政工程的建設(shè)直接關(guān)系到群眾的日常生活，所以必須全面監(jiān)督、控制市政工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，只有做好深入、細(xì)致、全面的管理，才可以做好市政工程造價(jià)的控制工作，降低工程的預(yù)算成本，同時(shí)建立一套科學(xué)、合理的工程造價(jià)控制體系，通過(guò)明確的管理制度對(duì)工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的管理，將可以利用到的所有資源應(yīng)用到市政工程建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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