諶俊霏

[摘要]在第一次工業(yè)革命的推動(dòng)下，社會(huì)生產(chǎn)力得到空前發(fā)展，生產(chǎn)組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的建立在個(gè)人主觀判斷基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)管理方法遭遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此，大批學(xué)者開(kāi)始致力于管理學(xué)研究，但早期的研究重點(diǎn)仍然停留在技術(shù)層面，缺少理論的變革和創(chuàng)新。學(xué)者泰羅認(rèn)識(shí)問(wèn)題的根源在于管理者不懂科學(xué)管理，因此他從1880年開(kāi)始進(jìn)行大量實(shí)驗(yàn)，直到20世紀(jì)初，泰羅發(fā)表了名為《科學(xué)管理原理》這一著作，書(shū)中他強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要性，認(rèn)為科學(xué)管理的根本目的就在于提高每一個(gè)單位勞動(dòng)力的產(chǎn)量。泰羅的“科學(xué)管理理論”推動(dòng)了西方科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的形成和發(fā)展，也正是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起才促成了西方行政學(xué)的產(chǎn)生和興盛。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)管理；泰羅勞動(dòng)生產(chǎn)率西方行政學(xué)

一、泰羅科學(xué)管理的實(shí)踐

弗雷德里克﹒溫斯洛﹒泰羅（Frederick Winslow Taylor，1856-1915），美國(guó)古典管理學(xué)家、科學(xué)管理的主要倡導(dǎo)人，自幼愛(ài)好科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)，曾以優(yōu)異成績(jī)考入哈佛大學(xué)法律系，后因身患疾病而輟學(xué)，先后做過(guò)機(jī)械工人、車(chē)間管理員、技師、工長(zhǎng)等。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，他認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的生產(chǎn)率低下、勞資關(guān)系緊張、管理成本過(guò)高等問(wèn)題是由于管理者不懂科學(xué)管理，對(duì)工人的管理仍處于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理的階段。為了改進(jìn)管理，1881年泰羅和助手卡爾﹒巴思 開(kāi)始在米德維爾鋼鐵公司進(jìn)行勞動(dòng)時(shí)間和工作方法的研究，系統(tǒng)研究和分析了工人的操作方法和勞動(dòng)所花時(shí)間，在此基礎(chǔ)上逐步形成了后來(lái)被稱為“科學(xué)管理”和“泰羅制”的管理理論和制度。

1898-1901年之間，在伯利恒鋼鐵公司大股東約瑟夫﹒沃頓的鼓動(dòng)下，泰羅以顧問(wèn)的身份進(jìn)入該公司。期間，泰羅與另一位校友孟塞爾﹒懷特以及助手亨利﹒勞倫斯﹒甘特等各自發(fā)揮特長(zhǎng)，為追求各種工作量的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了著名的“搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn)”和“鐵鍬實(shí)驗(yàn)”。在泰羅科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，伯利恒鋼鐵公司獲得了豐厚的利潤(rùn)。隨著時(shí)間的推移，科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)，日益細(xì)化的分工，使工人時(shí)刻處于高度緊張狀態(tài)以關(guān)注自己的流程，工資提高的同時(shí)，工作量也大大增加。在經(jīng)歷過(guò)幾次嚴(yán)重的罷工后，伯利恒鋼鐵公司為緩解工人的情緒，不得不答應(yīng)工人解雇泰羅的要求。

離開(kāi)伯利恒鋼鐵公司后，泰羅以大部分時(shí)間從事不收取報(bào)酬的管理咨詢、寫(xiě)作和演講等工作，以此來(lái)宣傳他的科學(xué)管理理論。

1911年，泰羅發(fā)表了《效率的福音》，同年正式出版《科學(xué)管理原理》。1912年，泰羅正式出版《在美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上的證詞》，這本書(shū)與《科學(xué)管理原理》一起，成為了泰羅最重要的代表作。但作為“科學(xué)管理之父”，泰羅的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在《科學(xué)管理原理》一書(shū)中。

二、《科學(xué)管理原理》內(nèi)容簡(jiǎn)介

泰羅在《科學(xué)管理原理》一書(shū)中主要強(qiáng)調(diào)了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要性，他提出科學(xué)管理的核心和目的就在于通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高實(shí)現(xiàn)每一個(gè)勞動(dòng)力產(chǎn)量的增加。他認(rèn)為企業(yè)的利潤(rùn)可以通過(guò)提高的勞動(dòng)生產(chǎn)率的方式得以增加，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高必須通過(guò)科學(xué)的管理方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。泰羅將工人中普遍存在的“磨洋工”的現(xiàn)象，歸結(jié)于雇主或管理人員對(duì)工人每天的工作量缺乏了解和合理有效的安排，由此產(chǎn)生越來(lái)越多的勞動(dòng)糾紛。因此泰羅開(kāi)始對(duì)工人搬運(yùn)生鐵的工作進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究，以此得制定出一個(gè)工人的“合理日工作量”，即所謂的工作定額原理。概括地說(shuō)，泰羅的科學(xué)管理理論內(nèi)容主要由兩部分構(gòu)成：一是任務(wù)（作業(yè)管理），二是職能組織論。①

（一）科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

泰羅認(rèn)為科學(xué)管理的根本目的在于謀求最高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最高的工作效率是雇主和雇員達(dá)到共同富裕的基礎(chǔ)，要達(dá)到最高的工作效率的最重要手段就是用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法代替經(jīng)驗(yàn)管理。在強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)效率的過(guò)程中，泰羅將工人假設(shè)為“經(jīng)濟(jì)人”，把管理者看作是一些充滿熱情、樂(lè)于合作的人。由于泰羅對(duì)人性的認(rèn)識(shí)存在這樣的矛盾，導(dǎo)致人們對(duì)科學(xué)管理的誤解，認(rèn)為科學(xué)管理是通過(guò)控制工人的手段來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，忽略了對(duì)工人的人性管理。但科學(xué)管理本身所強(qiáng)調(diào)的是教育和引導(dǎo)工人，使每個(gè)工人成為快樂(lè)的勞動(dòng)者。

效率是任何時(shí)代的任何管理者都必須解決的重要問(wèn)題?？茖W(xué)管理以經(jīng)濟(jì)人為對(duì)象，遵循效率至上的原則，強(qiáng)調(diào)工廠應(yīng)該以制度管理來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理。它為提高效率所作出的貢獻(xiàn)也是任何一種管理理論所無(wú)法替代的，

（二）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”

泰羅曾在美國(guó)國(guó)會(huì)特別委員會(huì)的證詞中談到，除了那些能夠工作而不想工作的人都能成為“第一流的工人”。他認(rèn)為，人的天賦和才能是有差別的，但只要他所從事的工作與能力相匹配，都能成為“第一流的工人”。所謂的“非第一流的工人”就是那些個(gè)人能力與工作不適合，或者工作合適卻不愿努力工作的人。泰羅提出，要根據(jù)個(gè)人能力與意愿的不同，采取不同的方式加以培訓(xùn)，使每個(gè)人都能成為“第一流的工人”。例如，對(duì)于那些不愿努力工作的人，可以采用說(shuō)服教育和紀(jì)律約束的措施，再配以刺激性的薪酬制度，就能使工人愿意努力工作。由此可以看出，泰羅在強(qiáng)調(diào)挑選“第一流的工人”的同時(shí)，也十分重視對(duì)工人的培訓(xùn)。他認(rèn)為，管理者的責(zé)任就在于為工人找到最適合的工作，將他們培訓(xùn)成為第一流的工人，激勵(lì)他們盡最大的努力工作。

可見(jiàn)，泰羅提出的“第一流的工人”是指那些個(gè)人能力與工作相匹配，而且又愿意努力工作的人，并非有些人理解的“第一流的工人”就是那些能力超過(guò)常人的“超人”。

（三）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理

科學(xué)管理的基礎(chǔ)工作就是將每項(xiàng)工作的工作量、操作方法、使用工具、工作條件和環(huán)境等盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化和完善化。泰羅在書(shū)中指出“只有通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的方法，采用最佳工作和操作條件和實(shí)施協(xié)作，才能保證操作速度得以加快”②。他認(rèn)為，在挑選出“第一流的工人”之后，就是使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化工具、機(jī)器和材料。

在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理時(shí)期，工人的勞動(dòng)和休息時(shí)間、勞動(dòng)所用工具以及如何操作工具等，都是由管理人員根據(jù)自己以往的工作經(jīng)驗(yàn)加以判斷和確定。這樣一來(lái)，工人的工作方法就缺乏科學(xué)有效的依據(jù)，工作效率低下，出現(xiàn)“磨洋工”的現(xiàn)象等等。因此，泰羅提出對(duì)工人的管理必須建立在標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)管理之上。要科學(xué)匹配工人與工作，使每個(gè)工人在其能勝任的崗位上工作；合理安排工人的勞動(dòng)和休息時(shí)間；系統(tǒng)的培訓(xùn)工人，讓工人按照科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方法干活。最終，用這些標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)知識(shí)去培訓(xùn)工人，就能節(jié)約每一個(gè)工人大量的學(xué)習(xí)時(shí)間，短時(shí)間內(nèi)能較快地提高工人的勞動(dòng)效率。

（四）實(shí)行刺激性工資報(bào)酬制度

科學(xué)管理強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的工資制度。泰羅曾就工人和雇主間的高工資需求和低勞動(dòng)成本需求這對(duì)矛盾提出解決方案，也就是差別計(jì)件工資制。他指出，第一，企業(yè)中的每一個(gè)人，都要有明確具體的任務(wù)；第二，要給每人完成任務(wù)提供所必須得標(biāo)準(zhǔn)的工作條件；第三，完成任務(wù)者得到高報(bào)酬；第四，未完成任務(wù)者，應(yīng)降低所得。但對(duì)于第四點(diǎn)，泰羅在他朋友和支持者的影響下，考慮到要使工人享有最低工資的保障。從這一點(diǎn)也能看出，泰羅的科學(xué)管理理論已將人本主義納入了思考范圍，這也證明了科學(xué)管理從一開(kāi)始就沿著效率和人性兩個(gè)方向發(fā)展。

在工資支付的對(duì)象方面，泰羅認(rèn)為支付對(duì)象應(yīng)該是工人而不是職位，也就是說(shuō)，應(yīng)該根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作的不同種類來(lái)支付工資。因此，泰羅反對(duì)為了維護(hù)工人間的團(tuán)結(jié)而采取使同類工作的工人的工資一致化的做法，他認(rèn)為這樣不能夠有效調(diào)動(dòng)工人的勞動(dòng)積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率也就無(wú)從談起。

（五）工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”

泰羅堅(jiān)信科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)精神革命。所謂“精神革命”就是將工人和雇主雙方相互指責(zé)、懷疑、對(duì)抗的關(guān)系變?yōu)榛ハ嘈湃巍：献鞯年P(guān)系，他認(rèn)為這是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率所必須的基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥泄椭骱凸と酥g有了合作信任的基礎(chǔ)，再能共同為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而努力，才有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，只有這樣才能最終達(dá)到雇主和工人各自的目的。

為此，泰羅提出雇主和工人應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，有分工才有合作，才能促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。但是，泰勒的“精神革命”的設(shè)想在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下并未得以實(shí)現(xiàn)。一方面，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，工人和雇主資本家之間的力量對(duì)比是極不平衡的。由于這種力量的懸殊，加之當(dāng)時(shí)的工人替換成本是很低的，工人的利益就很難得以保障，因此通過(guò)改善雇主和工人的關(guān)系來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的想法在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

（六）區(qū)別計(jì)劃職能和執(zhí)行職能

泰羅認(rèn)為，這種職能的分工是科學(xué)管理的基本原則之一。在《科學(xué)管理原理》一書(shū)中，泰羅強(qiáng)調(diào)要有意識(shí)的將原來(lái)屬于工人自己承擔(dān)的那部分任務(wù)，交由管理者承擔(dān)。由此，科學(xué)管理賦予管理人員更多的新責(zé)任。在科學(xué)管理制度下，管理人員被賦予了研究者、指導(dǎo)者、幫助者和培訓(xùn)者的新責(zé)任。工人可以在管理者的指導(dǎo)下，從事標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，從而提高工人的勞動(dòng)效率。因?yàn)楣と俗约翰](méi)有時(shí)間和經(jīng)歷去從自己的過(guò)往經(jīng)驗(yàn)中研究和找到科學(xué)的操作方法，必須通過(guò)管理者對(duì)他們的合理指導(dǎo)和培訓(xùn)。也就是說(shuō)，工人只負(fù)責(zé)對(duì)管理者的命令和安排的執(zhí)行，履行執(zhí)行職能；而管理者則承擔(dān)計(jì)劃職能，例如對(duì)工時(shí)和動(dòng)作進(jìn)行調(diào)查研究、根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果制定科學(xué)的操作方法、擬定工作計(jì)劃并對(duì)工人發(fā)布指示和命令。但計(jì)劃職能和執(zhí)行職能的落實(shí)，則需要雇主和工人之間的良好合作。

（七）實(shí)行職能工長(zhǎng)制

為提高效率，泰羅主張實(shí)行職能工長(zhǎng)制。他提出，在傳統(tǒng)的組織中，一個(gè)工長(zhǎng)必須具備九中素質(zhì)。但實(shí)際中基本沒(méi)有人能夠同時(shí)具備這些素質(zhì)，只能具備其中少數(shù)幾種素質(zhì)。因此，泰羅認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)管理者的工作進(jìn)行細(xì)分，以促使管理者能有效地履行各個(gè)職能。在實(shí)驗(yàn)中，他設(shè)計(jì)出了八個(gè)職能工長(zhǎng)，以此代替了傳統(tǒng)的一個(gè)工長(zhǎng)承擔(dān)八項(xiàng)職能的模式。泰羅指出這樣的職能工長(zhǎng)制具備以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：（1）節(jié)約培訓(xùn)時(shí)間。因?yàn)楣芾碚咧怀袚?dān)某項(xiàng)職能。（2）職責(zé)明確，有助于提高管理效率。（3）由于作業(yè)計(jì)劃由計(jì)劃部門(mén)擬定，工具和操作方法都已標(biāo)準(zhǔn)化，車(chē)間現(xiàn)場(chǎng)的職能工長(zhǎng)只需要進(jìn)行指揮監(jiān)督，因此低工資的工人也可以從事比較繁瑣的工作，從而降低整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用。③但后來(lái)的事實(shí)證明，多頭領(lǐng)導(dǎo)的模式容易引起管理的混亂，因此職能工長(zhǎng)制最終并沒(méi)有得以推廣。

（八）在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則

所謂例外原則是指，高級(jí)管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級(jí)管理人員去處理，而自己只保留對(duì)例外事項(xiàng)（即重要事項(xiàng)）的決策和監(jiān)督權(quán)，例如有關(guān)重大政策的決定和重要人事任免等。泰羅提出的這種以例外原則為依據(jù)的管理控制原則后來(lái)發(fā)展成為管理上的分權(quán)化原則和實(shí)行事業(yè)部制等管理體制。

三、科學(xué)管理理論在西方行政學(xué)發(fā)展進(jìn)程中的地位

盡管泰羅開(kāi)創(chuàng)的科學(xué)管理理論是針對(duì)企業(yè)管理的，但西方行政管理科學(xué)化和技術(shù)化是與西方科學(xué)管理理論密切相關(guān)的。在西方行政學(xué)理論發(fā)展的初期階段，美國(guó)著名的政治家和教育家威爾遜先生，曾提出將政治與行政分開(kāi)，明確指出，行政學(xué)的首要研究起點(diǎn)應(yīng)該是政府的行政職能，研究政府能夠而且成功地承擔(dān)什么職能；其次就是要研究政府用什么方法進(jìn)行管理，才能提高政府行政效率。威爾遜提出的政治與行政二分，實(shí)質(zhì)強(qiáng)調(diào)了行政事務(wù)的非政治化，從某種程度上來(lái)講，這就使得將最初產(chǎn)生于工廠管理實(shí)踐中的科學(xué)管理原理和原則運(yùn)用到行政事務(wù)管理中成為可能。

威爾遜等人的政治與行政二分，主要強(qiáng)調(diào)了影響行政變革的政府制度的改革，并沒(méi)有深入到行政管理內(nèi)部的某些技術(shù)細(xì)節(jié)上。隨后韋伯提出的“官僚制”理論，也認(rèn)同了威爾遜和古德諾提出的應(yīng)從行政公務(wù)中積極排除政治性因素，使政府行政去政治化，認(rèn)為應(yīng)該重視行政管理應(yīng)具有的獨(dú)立地位，在行政管理獨(dú)立自主的前提下，將職業(yè)化、專業(yè)技能和績(jī)效管理的價(jià)值觀等理性標(biāo)準(zhǔn)引入行政管理過(guò)程，追求行政管理的客觀化、科學(xué)化和理性化。但是無(wú)論是威爾遜等人的政治與行政二分法，還是韋伯的官僚制理論，都沒(méi)有建立一套普遍使用的專業(yè)化的管理方法和原則。

泰羅的科學(xué)管理理論雖然是從研究企業(yè)行為中總結(jié)出理論的，但該理論與威爾遜和古德諾等人的政治-新政二分，以及韋伯的官僚制卻存在異曲同工之處，后兩者先后強(qiáng)調(diào)了政府管理中行政管理的獨(dú)立自主的重要地位，泰羅的科學(xué)管理理論著重強(qiáng)調(diào)了將專業(yè)化、科學(xué)化的管理方法和原則應(yīng)用于管理實(shí)踐之中。無(wú)論是企業(yè)管理還是政府的行政管理，都應(yīng)該注重管理的效率問(wèn)題。因此，泰羅提出的，企業(yè)管理中應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的非專業(yè)化和個(gè)性化的經(jīng)驗(yàn)管理方法，建立普遍適用的管理知識(shí)體系和管理行為準(zhǔn)則，對(duì)于管理者應(yīng)該如何履行管理職能，要建立普遍統(tǒng)一的要求等原則和方法，也同樣適用于政府的行政管理。

可以說(shuō)，威爾遜等人在政治-行政二分法基礎(chǔ)上提出了建立行政學(xué)的必要性并使得行政學(xué)研究成為一門(mén)獨(dú)立的研究領(lǐng)域；而韋伯的官僚制理論則從組織體制角度為行政學(xué)的創(chuàng)立提供了理論框架。前兩者創(chuàng)立的理論為行政學(xué)成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科提供了理論框架。而泰羅的科學(xué)管理理論，則從如何使工作更有效率的角度，提出向管理要效率，建立科學(xué)的管理理論體系和原則，進(jìn)一步發(fā)展和完善了西方行政學(xué)的理論框架。泰羅的科學(xué)管理理論在西方行政理論發(fā)展的過(guò)程中，具有不可替代的重要?dú)v史地位。

參考文獻(xiàn)

[1]李正華.西方古典管理論及其啟示[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2004.02

[2][美]F﹒W﹒泰羅.科學(xué)管理原理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984-10：P197

[3]丁煌.西方行政學(xué)理論概要[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011-12