摘 要 全國(guó)各地實(shí)施的食品安全黑名單公示制度不但可以增加消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心，而且可以促進(jìn)食品企業(yè)增強(qiáng)自律、政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，在保障公民知情權(quán)的同時(shí)提高食品監(jiān)管部門公信力。但由于此制度的宣傳力度不大、公示的程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任設(shè)置等不統(tǒng)一，特別是在立法方面的不完善導(dǎo)致各地實(shí)施情況參差不齊，實(shí)施效果不盡人意。對(duì)此政府應(yīng)加大宣傳力度，改進(jìn)公開方式，建立統(tǒng)一發(fā)布共享的信息平臺(tái)，特別是要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞 食品安全黑名單 公示制度 信任度 法律完善

作者簡(jiǎn)介：崔立鶴，江南大學(xué)法學(xué)院法學(xué)2012級(jí)1班。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-044-04

繼“三聚氰胺奶粉”、“地溝油”、“染色饅頭”、“毒大米”等等觸目驚心的食品安全事件之后，2014年的8月份又發(fā)生了牽扯麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等眾多洋品牌的福喜食品安全事件，這些頻頻爆發(fā)的惡性食品安全事件使社會(huì)公眾對(duì)食品質(zhì)量安全又有了更多、更深層次的擔(dān)憂。近年來的食品安全事件已經(jīng)使消費(fèi)者形成了消費(fèi)恐慌，不知道什么食品可以購(gòu)買，自己經(jīng)常食用的食品會(huì)不會(huì)早就有了問題。消費(fèi)者對(duì)相關(guān)行政部門有關(guān)食品安全的事后諸葛式通告、聲明已經(jīng)不再相信，食品安全信任產(chǎn)生了從沒有的危機(jī)，而產(chǎn)生這一危機(jī)重要原因之一就是食品安全信息的缺失。為了解決這一危機(jī)，面對(duì)來自食品安全方面的前所未有的挑戰(zhàn)，各地通過建立信息披露制度和信息傳遞機(jī)制等方式來改變國(guó)內(nèi)對(duì)食品安全的低信任度，于是食品安全黑名單公示制度便在多數(shù)省應(yīng)運(yùn)而生。

一、食品安全黑名單公示制度作用及其意義

食品安全黑名單制度是指政府及其相關(guān)部門將存在食品安全違法、犯罪行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，列入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人“黑名單”，并對(duì)其實(shí)行最嚴(yán)厲的懲戒。政府及其相關(guān)部門通過多種方式對(duì)列入黑名單的單位對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示，提醒廣大消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)有所鑒別，這就是食品安全黑名單公示。食品安全黑名單公示制度對(duì)解決前幾年食品安全問題有著及其重要的作用和意義，主要表現(xiàn)在：

（一） 食品安全黑名單公示制度增加了涉事企業(yè)的違法成本

通過黑名單公示帶來的商譽(yù)損失增加了違法者的違法成本。在黑名單制度實(shí)施之前，當(dāng)某個(gè)食品企業(yè)因?yàn)橘|(zhì)量問題受到監(jiān)管部門的處罰，因?yàn)榭紤]到公開案情既影響企業(yè)的形象，又影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等問題，監(jiān)管部門往往不想公開，涉事企業(yè)更是不愿意公開，所以經(jīng)常罰款一繳了事。并且由于現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定的罰款數(shù)額過少并不足以抑制企業(yè)獲取非法利益的欲望。所以除了讓企業(yè)有一點(diǎn)點(diǎn)金錢損失外，企業(yè)的其他方面不會(huì)有實(shí)質(zhì)的影響，那食品安全監(jiān)管的效果就可想而知了。

食品安全黑名單公示制度實(shí)施以后，相關(guān)規(guī)定要求監(jiān)管部門必須毫無顧慮地通過違法企業(yè)進(jìn)行公示，增加曝光次數(shù)和力度以及對(duì)公示企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)處罰的方式督促相關(guān)企業(yè)和商家及時(shí)整改，從而很好地規(guī)制食品市場(chǎng)，維護(hù)食品安全。其實(shí)這種機(jī)制更深遠(yuǎn)的意義是，在目前中國(guó)對(duì)違規(guī)企業(yè)懲罰力度不夠以及對(duì)不怎么支持消費(fèi)者“懲罰性”賠償?shù)拇蟓h(huán)境下，“黑名單”制度無疑獨(dú)辟蹊徑，以另一種方式大大增加了違法成本①。從古至今，商譽(yù)一直是商人們非常看重的隱形財(cái)富。清代乾隆年間，南昌城有一點(diǎn)心店主李沙庚，最初，以貨真價(jià)實(shí)贏得顧客滿門。但其賺錢后便攙雜使假，對(duì)顧客也怠慢起來，生意日漸冷落。一日，書畫名家鄭板橋來店進(jìn)餐，李沙庚驚喜萬分，恭請(qǐng)題寫店名。鄭板橋揮毫題定“李沙庚點(diǎn)心店”六字，墨寶蒼勁有力，引來眾人觀看，但還是無人進(jìn)餐。原來“心”字少寫了一點(diǎn)，李沙庚請(qǐng)求補(bǔ)寫一點(diǎn)。但鄭板橋卻說：“沒有錯(cuò)啊，你以前生意興隆，是因?yàn)椤挠辛诉@一點(diǎn)，而今生意清淡，正因?yàn)椤纳倭诉@一點(diǎn)?！边@個(gè)典故很好地說明了贏得消費(fèi)者的心對(duì)于商家來說是一筆不可忽視的巨大無形資產(chǎn)。而商譽(yù)則是得到消費(fèi)者心的至關(guān)重要的因素，因此對(duì)于企業(yè)、商家而言，良好的商譽(yù)是事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。食品安全黑名單公示制度正是抓住了這一點(diǎn)結(jié)合市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)、引導(dǎo)作用和政府的檢查監(jiān)督來規(guī)制食品市場(chǎng)。食品安全黑名單公示制度正是通過公示違法違紀(jì)的失信企業(yè)、商家，使其失去商譽(yù)的方式增加他們的違法成本。筆者隨機(jī)抽查了50戶企業(yè)或商家，并進(jìn)行問卷調(diào)查和走訪調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計(jì)有34戶單位（占調(diào)查對(duì)象的百分之68）覺得最不希望發(fā)生的懲罰措施就是黑名單的公示，因?yàn)檫@會(huì)使他們失去長(zhǎng)時(shí)間累積的商譽(yù)，失去市場(chǎng)影響盈利。

（二）食品安全黑名單公示制度增加了消費(fèi)者的消費(fèi)信心

層出不窮的食品安全事件使廣大消費(fèi)者不知道什么東西可以吃，什么東西不可以吃，超市食品貨架上擺放的琳瑯滿目的東西是應(yīng)該叫“食品”還是“毒品”，應(yīng)該買哪個(gè)？這個(gè)問題每天都纏繞著消費(fèi)者，食品安全黑名單公示制度的誕生，猶如給在黑暗中摸索的廣大消費(fèi)者點(diǎn)亮了一盞明燈。

通過黑名單公示制度可以使消費(fèi)者能夠及時(shí)掌握食品安全的相關(guān)信息，讓消費(fèi)者能夠選購(gòu)自己滿意放心的食品，增加對(duì)食品市場(chǎng)的信心。

食品安全具有特殊的性質(zhì)，根據(jù)達(dá)比和卡尼（Darby&Karni）提出的概念，從屬性上看，食品安全應(yīng)屬于“信任品”?！靶湃纹贰边@種商品，賣方比買方有更多關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的私人信息，而且這種信息不對(duì)稱在消費(fèi)者消費(fèi)后仍然存在，消費(fèi)者只能依靠外部披露的質(zhì)量信息才能了解到企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制情況。具體來看，食品質(zhì)量包括食 品的外觀、口感 、營(yíng)養(yǎng)和安全，消費(fèi)者可以根據(jù)食品的顏色 、破損程度以及食用來辨別食品的外觀，口感等等，然而在安全方面，消費(fèi)者在食用后仍然無法知曉食物生產(chǎn)中的化學(xué)物質(zhì)是否超標(biāo)、微生物群落是否合格等等問題②。食品安全黑名單公示制度借助相關(guān)監(jiān)管部門的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)將信息不對(duì)稱中處于弱勢(shì)的消費(fèi)者難以獲得的信息披露出來，無疑可以增加消費(fèi)者對(duì)于食品市場(chǎng)的信心。

（三）食品安全黑名單公示制度有利于增加監(jiān)管部門的公信力

往往一個(gè)食品安全事件發(fā)生后，相關(guān)監(jiān)管部門就會(huì)被推上風(fēng)頭浪尖，幾乎所有人都把責(zé)任推到監(jiān)管部門，認(rèn)為監(jiān)管部門沒有認(rèn)真履職，不可否認(rèn)，有些事件是由于少數(shù)部門疏于管理所至，但大部分事件相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)查處理，但由于當(dāng)時(shí)沒有食品安全黑名單公示制度而沒有對(duì)外公示罷了，從而引起了公眾對(duì)政府部門的誤解和懷疑。多數(shù)地方食品安全黑名單公示制度實(shí)施以后，政府授權(quán)食品的監(jiān)管部門（藥品食品監(jiān)督管理局、食安委等）可以對(duì)食品安全黑名單進(jìn)行對(duì)外公示，有的地方通過公示，廣大消費(fèi)者及時(shí)了解到相關(guān)食品安全的信息，增加了對(duì)食品安全的信心；相關(guān)涉事企業(yè)及時(shí)得到應(yīng)有的處罰，不敢再犯；信譽(yù)好的企業(yè)同時(shí)會(huì)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量。在這種良性互動(dòng)的環(huán)境下，相關(guān)監(jiān)管部門的公信力必將得到進(jìn)一步的提高。

（四）食品安全黑名單公示制度是保障公民知情權(quán)的具體體現(xiàn)

知情權(quán)是公民應(yīng)該享有的并且受國(guó)家保障的權(quán)利。但是在食品市場(chǎng)中，明顯存在于食品安全供應(yīng)鏈的整個(gè)過程中的信息不對(duì)稱以及現(xiàn)行法規(guī)中一錘子買賣式的處罰方式往往使得公眾的知情權(quán)受到妨礙。各利益主體作為理性人都追求自身效用最大化，如政府追求的是政治收益最大化，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化或成本最小化，往往會(huì)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而忽視食品安全。消費(fèi)者卻處于明顯的信息劣勢(shì)地位，其利益很大程度上取決于政府主管部門對(duì)食品供應(yīng)商的監(jiān)管③。而消費(fèi)者對(duì)食品的安全狀況這一信息了解的欲望非常強(qiáng)烈，為了解決這種信息不對(duì)稱對(duì)食品市場(chǎng)帶來的市場(chǎng)機(jī)制失靈問題，必須使消費(fèi)者獲得充足的信息。通過食品安全黑名單公示制度，公眾可以了解到食品藥品監(jiān)管部門在對(duì)餐飲單位實(shí)施監(jiān)管中對(duì)其食品安全狀況所作出的評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)食品安全方面的知情權(quán)。

因此，食品安全黑名單公示也是政府信息公開的必然要求，通過該制度，為消費(fèi)者提供食品安全信息傳遞的平臺(tái)，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。讓公眾能夠順暢地進(jìn)行監(jiān)督，從而大大加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度。

（五）食品安全黑名單公示制度是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要要體現(xiàn)

十八大報(bào)告提出“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。其中誠(chéng)信的作用不可低估。

一方面食品安全黑名單公示制度通過向社會(huì)公眾公示違法違規(guī)企業(yè)的方式增加企業(yè)的失信成本，另一方面食品安全監(jiān)管的相關(guān)機(jī)關(guān)會(huì)通過增加曝光的次數(shù)等方式加大對(duì)于公示的違規(guī)企業(yè)的檢查力度 ，從而抑制企業(yè)的不誠(chéng)信行為。使得失信企業(yè)寸步難行，守信企業(yè)處處受益，從而增加企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，提高企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)。誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代文明的基石，食品安全信用是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)重要組成部分。食品安全黑名單公示制度首次將食品安全監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)外公開食品安全違法企業(yè)信息工作上升到制度層面，將其法制化、社會(huì)化和常態(tài)化。食品安全黑名單公示制度是推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)全社會(huì)信息體系建設(shè)、完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體系，特別是建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要意義。

（六）食品安全黑名單公示制度可以更好地規(guī)制市場(chǎng)秩序

長(zhǎng)期以來，我國(guó)行政部門對(duì)于市場(chǎng)主體的監(jiān)管，著重于準(zhǔn)入制度，更多地關(guān)注市場(chǎng)主體是不是符合入市的標(biāo)準(zhǔn)，通過審批，允許符合資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。但對(duì)于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)過程的監(jiān)管以及關(guān)于退出制度的設(shè)計(jì)，相對(duì)偏弱④。并且根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，對(duì)于食品安全方面的違法行為很多都是通過沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料，繳納罰款等方式進(jìn)行處罰，這些處罰方式缺乏對(duì)違規(guī)的法人和自然人長(zhǎng)時(shí)段的懲治，從而缺乏足夠的威懾力。食品安全黑名單公示制度則著重于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的全過程，通過公示方式給予違規(guī)的法人和自然人以一個(gè)較長(zhǎng)階段的懲治以及整改的機(jī)會(huì)，例如《無錫質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全黑名單管理辦法（試行）》就規(guī)定：黑名單制度原則上期限為一年。另一方面與一錘子買賣方式的處罰相比黑名單公示制度通過動(dòng)態(tài)的公布信息，督促企業(yè)進(jìn)行整改?！稛o錫質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全黑名單管理辦法（試行）》規(guī)定：對(duì)于列入“黑名單”期限屆滿的食品生產(chǎn)加工單位在“黑名單”期間達(dá)到監(jiān)管要求且未發(fā)生本辦法第六條所規(guī)定的情形，尤其轄區(qū)質(zhì)監(jiān)部門組織檢查……將其從“黑名單”上銷除。

二、現(xiàn)行食品安全黑名單公示制度的局限

近年來少數(shù)地區(qū)食品安全黑名單公示制度得到了很好的推廣，為該地區(qū)的食品安全立下汗馬功勞，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，加上食品安全黑名單公示制度本身的局限性，多數(shù)地方的食品安全黑名單公示制度已經(jīng)形同虛設(shè)，不能起到它應(yīng)有的作用，因此盡管食品安全黑名單公示制度是黑名單制度中至關(guān)重要的一項(xiàng)制度，它直接關(guān)系到食品安全黑名單的成效，但是由于其在立法和操作層面上的問題，導(dǎo)致它并沒有完全得到民眾的認(rèn)同。主要表現(xiàn)在：

（一）食品安全黑名單公示制度在公眾中的知曉率不高

在問卷調(diào)查和走訪調(diào)查中有34 人（占被調(diào)查人數(shù)的百分之三十四 ）并不知道黑名單名單制度的存在，就更不用提及食品安全黑名單公示制度了，甚至有少些商家驚訝地追問調(diào)查人員到底什么時(shí)候開始執(zhí)行。事實(shí)上早在2012年時(shí)全國(guó)各地都相繼開始執(zhí)行食品安全黑名單制度，拿無錫為例，在2012年的7月份無錫就首次公布了食品安全黑名單，將15個(gè)失信企業(yè)商家公布，之后無錫又出臺(tái)了《無錫市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全黑名單管理辦法（試行）》等法律規(guī)定。但從我們走訪調(diào)查無錫市市民來看，熟悉并認(rèn)知這個(gè)制度的人非常少，不到占調(diào)查人數(shù)的百分之二十。為什么公眾非常關(guān)心食品安全問題，卻不去了解關(guān)心這個(gè)制度呢，我們認(rèn)為公眾并不是不關(guān)心這個(gè)制度，而是因?yàn)檎麄髁Χ炔粔蚨鴮?dǎo)致他們并沒有得到有關(guān)黑名單制度的信息。

（二）食品安全黑名單信息公開的方法和渠道過于簡(jiǎn)單

在實(shí)踐操作層面， 信息公開的方法和渠道是決定信息公開效果的重要條件之一，而各省的食品安全黑名單管理辦法在信息公開方法和渠道這方面卻都沒有花費(fèi)多少筆墨。例如浙江省食品安全黑名單管理辦法簡(jiǎn)單地規(guī)定：對(duì)報(bào)請(qǐng)公布的“黑名單”，由當(dāng)?shù)厥称钒踩瘑T會(huì)辦公室通過各級(jí)政府政務(wù)網(wǎng)站及主流新聞媒體等媒介對(duì)外公布。無錫質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全黑名單管理辦法規(guī)定：經(jīng)確認(rèn)被列入“黑名單”的，由市局辦公室通過新聞媒體或者官方網(wǎng)站等方式對(duì)外公布。所以對(duì)于某些不發(fā)達(dá)地區(qū)， 或者某些條件不具備的民眾來說，往往仍不能及時(shí)獲得有關(guān)準(zhǔn)確信息。從問卷調(diào)查和走訪調(diào)查中可以看出，民眾接觸最多的關(guān)于食品安全相關(guān)信息的渠道是新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，但是新聞媒體僅僅是在黑名單公布時(shí)或者變動(dòng)時(shí)進(jìn)行報(bào)道，并不方便民眾的查詢和進(jìn)一步的了解。網(wǎng)絡(luò)雖便捷，但是很少有民眾會(huì)上網(wǎng)主動(dòng)查詢食品安全黑名單的信息，并且民眾想要在相關(guān)公示黑名單的機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站上查詢到食品安全黑名單還是比較困難的。并且媒體和網(wǎng)絡(luò)還存在大量的不實(shí)和夸張的錯(cuò)誤信息，民眾很難分辨出哪一個(gè)是真實(shí)可信的。

（三）食品安全黑名單公示的主體和內(nèi)容不統(tǒng)一

食品安全信息公布的部門多種多樣，各個(gè)監(jiān)督部門發(fā)布的食品安全信息模糊，不對(duì)稱。有人認(rèn)為中國(guó)的食品安全已走入了信任危機(jī)的時(shí)代，造成這種危機(jī)局面的原因除了食品安全信息的缺失之外還包括網(wǎng)絡(luò)媒體等等所產(chǎn)出的各種不實(shí)和夸大的流言。流言的產(chǎn)生有兩大因素：一是事件的重要性，二是信息的模糊性⑤。由于我國(guó)食品安全相關(guān)法規(guī)的不完善，多部門之間的信息不共享不協(xié)調(diào)，往往會(huì)造成社會(huì)甚至是食品監(jiān)管各部門內(nèi)部獲得模糊的食品安全信息，最后導(dǎo)致食品安全監(jiān)管一片混亂的局面。呈現(xiàn)給社會(huì)的就往往會(huì)是媒體突然曝光某一個(gè)食品安全的事件，社會(huì)各界一片嘩然，相關(guān)監(jiān)管部門救火一般地解決事件的現(xiàn)象，這不但會(huì)降低食品安全監(jiān)管的效率而且會(huì)應(yīng)向相關(guān)監(jiān)管部門的公信力。例如2013年五月份，公安部公布江蘇江陰犯罪嫌疑人衛(wèi)某以狐貍、水貂、老鼠等未經(jīng)檢疫的動(dòng)物肉制品制售假羊肉案，且銷售至江蘇、上海等地的案件。由于此案牽涉很多部門并且是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)查獲，所以公安才會(huì)將其公布，此案無疑給民眾對(duì)食品安全以及相關(guān)監(jiān)管部門的信任沉重一擊，但事實(shí)上這個(gè)案件早前，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)犯罪嫌疑人已經(jīng)抓獲，非法的產(chǎn)品已經(jīng)銷毀并未流向市場(chǎng)，并沒有造成媒體上所宣揚(yáng)的嚴(yán)重后果。

（四）黑名單公示標(biāo)準(zhǔn)和程序的透明度不夠

根據(jù)走訪和問卷調(diào)查，有55%的群眾不相信政府的黑名單公示的信息，也不會(huì)再次選擇曾經(jīng)在黑名單中公布的企業(yè)的食品，大多數(shù)人的理由是不知道什么樣的企業(yè)可以列入黑名單，其標(biāo)準(zhǔn)是什么？程序是什么？有沒有人為原因？ 沒有列入黑名單的就放心了嗎？眾多的疑問導(dǎo)致公眾不相信公示的信息了。如果民眾們不相信黑名單公示的信息，那么黑名單的存在就會(huì)漸漸失去意義。

（五）缺少食品安全黑名單信息公開的責(zé)任設(shè)置

食品安全黑名單公示不是行政處罰的范疇，但由于它會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成很大影響，其后果由時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行政處罰。為防止濫用職權(quán)，必須要規(guī)定責(zé)任追究。

倘若公示食品安全黑名單的相關(guān)單位沒有經(jīng)過法定的調(diào)查程序或者故意違規(guī)操作就很容易給被公示企業(yè)造成極大地?fù)p失，但是我國(guó)各地的食品安全黑名單制度的立法中只規(guī)定了公示機(jī)關(guān)的權(quán)利而沒有或極少地規(guī)定公示機(jī)關(guān)的責(zé)任。例如浙江省食品安全黑名單管理辦法就沒有相關(guān)的規(guī)定，無錫質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全黑名單管理辦法雖然進(jìn)步性地規(guī)定了聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，但卻未提及如果行政部門違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，只規(guī)定義務(wù)不規(guī)定責(zé)任的承擔(dān)，那么這個(gè)義務(wù)的實(shí)現(xiàn)便會(huì)非常困難。

（六）食品安全全黑名單公示的相關(guān)法律位階低

例如無錫出臺(tái)的《食品安全黑名單管理辦法試行規(guī)定》雖然起到了一定的作用，但是只能在做出該規(guī)范性法律文件機(jī)關(guān)所管轄的范圍內(nèi)有效，任何地區(qū)都無權(quán)援引其他地區(qū)的規(guī)范性法律文件。因此，無錫市的規(guī)定只對(duì)無錫市范圍內(nèi)的案件具有法律效力，只有相關(guān)要素涉及到無錫市的食品安全才可以受此規(guī)定的管制。所以導(dǎo)致了各個(gè)地方的食品安全黑名單公示制度的不統(tǒng)一，制定統(tǒng)一的全國(guó)通行的上位法很有需要。另外應(yīng)當(dāng)規(guī)定一些更詳細(xì)的法規(guī)，從無錫出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)就可以很明顯地發(fā)現(xiàn)，黑名單公示制度的法規(guī)規(guī)定很粗略，相關(guān)監(jiān)管部門的自由衡量權(quán)很大，結(jié)果就導(dǎo)致了，一些負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)就多公布一些，不負(fù)責(zé)的就采取的是多一事不如少一事的消極心態(tài)。

三、食品安全黑名單公示制度的完善

針對(duì)以上存在的問題，筆者查閱了大量的資料，并對(duì)有關(guān)行政單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，隨機(jī)抽查了100多名消費(fèi)者。通過對(duì)比分析，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)食品黑名單公示制度進(jìn)行完善和加強(qiáng)。

（一）政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全黑名單公示制度的宣傳普及工作

不能讓食品安全黑名單“默默”地公示，食品安全的監(jiān)管部門（質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局等）應(yīng)當(dāng)采取各種措施加強(qiáng)食品安全黑名單在民眾中的影響力，讓食品安全黑名單公示制度走進(jìn)校園，走進(jìn)社區(qū)。各地要建立由政府牽頭，職能部門、街道、社區(qū)、學(xué)校、個(gè)體工作者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)活動(dòng)志愿者共同參與的食品安全黑名單宣傳工作組，定期或不定期的進(jìn)行宣傳。每年由政府牽頭開展食品安全宣傳月活動(dòng)，提高群眾對(duì)食品安全黑名單公示的知曉率。同時(shí)建議普法主管部門將《食品安全法》及其條例、法規(guī)作為對(duì)群眾普法的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）政府要加強(qiáng)食品黑名單的公示方式的多樣化

可以通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、微博、微信等群眾喜聞樂見的方式豐富和明確食品安全黑名單的公示。特別是可以將手機(jī)作為主要平臺(tái)將以利用。隨著科技和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，手機(jī)已經(jīng)成為人們?cè)絹碓揭蕾嚨姆奖憧旖莸墓ぞ撸块T不妨開發(fā)一款食品安全黑名單公示的手機(jī)應(yīng)用，方便公眾便捷快速獲得食品安全信息。用阿里云計(jì)算平臺(tái)的環(huán)境監(jiān)測(cè)APP“污染地圖”（一款手機(jī)應(yīng)用）監(jiān)督排污企業(yè)就是一個(gè)信息公開的成功范例。在這個(gè)應(yīng)用中近3685家廢氣排放企業(yè)的排放數(shù)據(jù)將可實(shí)時(shí)被查詢，一旦有超標(biāo)記錄，將即時(shí)出現(xiàn)在公眾面前，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)污染企業(yè)等源頭起到有效地遏制。該應(yīng)用上線短短幾日，就有大量網(wǎng)友在微博曬起了附近的超標(biāo)污染源，誰排了，排在哪兒？污染企業(yè)無所循形，網(wǎng)友們更自發(fā)呼吁排放濃度高的企業(yè)對(duì)此做出公開說明。山東省環(huán)境保護(hù)廳等監(jiān)督單位的官微表示，將大眾舉報(bào)出的超標(biāo)排污企業(yè)轉(zhuǎn)至相關(guān)部門處理，并表示，信息公開展現(xiàn)的是一種理念，支持民間環(huán)保和社會(huì)各界監(jiān)督評(píng)議，希望各級(jí)環(huán)保部門督促企業(yè)認(rèn)真治理，積極回應(yīng)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上也流傳著食品安全黑名單的一些手機(jī)應(yīng)用，公示黑名單的相關(guān)部門如果可以加以利用的話，必定會(huì)獲得非常好的公示效果。

（三）建立信息統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一共享的信息平臺(tái)

設(shè)立由政府牽頭相關(guān)部門參與的食品安全信息發(fā)布辦公室（此辦公室可以明確由某個(gè)監(jiān)管部門承擔(dān)）。辦公室負(fù)責(zé)將分散在各個(gè)地區(qū)，各個(gè)部門的食品安全監(jiān)管信息進(jìn)行有效地組織，并負(fù)責(zé)對(duì)信息進(jìn)行加載、審核，并統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，保證信息的對(duì)稱性、準(zhǔn)確性。建立食品安全監(jiān)管信息的查閱、檢索的信息共享平臺(tái)。辦公室通過信息共享平臺(tái)提供權(quán)威材料和咨詢公布，維護(hù)食品安全輿論傳播的良好秩序，營(yíng)造健康的輿論環(huán)境。

（四）將食品安全信息作為食品企業(yè)信息公開的主要內(nèi)容

近日，國(guó)務(wù)院公布了《企業(yè)信息公示暫行條例》，自2014年10月1日起施行。該《條例》頒布實(shí)施具有重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義，它有利于強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的信用約束，有利保護(hù)交易相對(duì)人和債權(quán)人利益，保證交易安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序。在公開食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息時(shí)，建議把食品安全信息作為相關(guān)企業(yè)的主要內(nèi)容對(duì)外公開，對(duì)不主動(dòng)公開的將根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》進(jìn)行重罰。

（五）加快對(duì)食品安全黑名單公示的立法進(jìn)程

目前規(guī)范食品安全領(lǐng)域的法律有《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》以及相關(guān)行政法規(guī)，再加上各地的實(shí)施辦法，形成了我國(guó)的食品安全的法律體系。在《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》中沒有規(guī)定黑名單公示的制度，更談不上對(duì)黑名單公示如何規(guī)范了，所以各省在執(zhí)行中根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際制定了一些相關(guān)的規(guī)定。由于沒有全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)定，各地在執(zhí)行黑名單公示的時(shí)候做法不一樣，效果有好有差，其執(zhí)行力也不相同。由于各自為政，黑名單的公示程序沒有統(tǒng)一規(guī)定，責(zé)任無法到位，導(dǎo)致黑名單公示缺乏權(quán)威性，這項(xiàng)很好制度沒有起到應(yīng)有的效果。為此，我們建議，必須立即啟動(dòng)黑名單公示的立法程序，根據(jù)目前的狀況，可以從三個(gè)方面著手：一是制定食品安全黑名單公示法，或?qū)嵤l例，二是對(duì)現(xiàn)行《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》進(jìn)行修改，增加食品安全黑名單公示章節(jié)。三是國(guó)務(wù)院或相關(guān)主管部門制定行政法規(guī)，這樣就有了全國(guó)通行的上位法。《立法法》規(guī)定：中央立法優(yōu)于地方立法。當(dāng)中央立法與地方立法發(fā)生沖突時(shí)，中央立法處于優(yōu)位、上位，地方立法無效。因此，倘若全國(guó)人大及其常委會(huì)能夠制定關(guān)于黑名單公示制度的法律或者條例、國(guó)務(wù)院制定關(guān)于黑名單公示制度的行政法規(guī)則可以很好地便于黑名單公示制度的全國(guó)統(tǒng)一，增加其權(quán)威性。

在立法中除了要對(duì)：“黑名單企業(yè)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)及其公示的條件、范圍”、“黑名單公示的程序、內(nèi)容、時(shí)間”、“黑名單公示的撤銷的條件”進(jìn)行明確規(guī)定外，還要對(duì)下列事項(xiàng)特別規(guī)定：

1. 確立擬列入黑名單企業(yè)的申訴機(jī)制。建議將聽證制度寫入食品安全黑名單公示制度的相關(guān)法規(guī)中，保證食品安全黑名單公布信息的真實(shí)性，正確性。相關(guān)部門根據(jù)黑名單評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)在食品安全黑名單的信息采集、信息告知、信息審核、信息公布以及信息銷除的程序當(dāng)中都應(yīng)當(dāng)增加聽證制度。至于聽證制度的具體規(guī)定可以借鑒行政處罰法第四十二條的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)作出黑名單公示決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照有關(guān)程序進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)作出黑名單公示決定之后，也要給予當(dāng)事人提起行政復(fù)議、行政訴訟和申請(qǐng)行政賠償?shù)乃痉ň葷?jì)渠道。

食品安全，透明是信任的關(guān)鍵⑥。倘使在決策的程序中加入聽證的程序必定會(huì)大大增加決策的公信力。決策程序的民主化，決策的科學(xué)化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府決策能否做到公開、公正、民主、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。

2.明確監(jiān)管部門和企業(yè)的法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)在法規(guī)當(dāng)中進(jìn)一步完善信息公開制度的責(zé)任設(shè)置。信息公開在很大程度上正是為了預(yù)防社會(huì)整體損失的擴(kuò)大， 必須要求政府部門提高對(duì)黑名單公示義務(wù)的重視。在黑名單公示制度的相關(guān)法規(guī)中應(yīng)當(dāng)賦予公民、法人或者其他組織對(duì)違反食品安全黑名單信息公開相關(guān)規(guī)定的行政行為 （包括作為與不作為 ）以舉報(bào)權(quán)、控告權(quán)，對(duì)違反法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)和工作人員明確責(zé)任追究的方式和種類，對(duì)不按黑名單公示規(guī)定履行業(yè)務(wù)的監(jiān)管部門和企業(yè)進(jìn)行處罰。

習(xí)近平總書記在考察伊利集團(tuán)時(shí)也多次強(qiáng)調(diào)“民以食為天，食以安為先”。 食品安全牽動(dòng)人心，也牽動(dòng)政府相關(guān)部門的神經(jīng)。為確保消費(fèi)者舌尖上的安全，我們必須對(duì)食品安全黑名單制度進(jìn)行改革。制定全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范，如果食品安全黑名單公示制度能夠得到加強(qiáng)和不斷的完善，就可以使從事食品生產(chǎn)、流通、銷售等各領(lǐng)域的食品企業(yè)真正受到法律和制度的約束，讓他們實(shí)現(xiàn)從“不敢假”到“不能假”到“不愿假”的轉(zhuǎn)變。這樣企業(yè)會(huì)生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，公眾可以吃到到放心食品，同時(shí)又能提高政府行政管理部門的公信力，最終形成消費(fèi)者、政府、企業(yè)之間的良性互動(dòng)。

注釋：

①蕭兵.為食品安全“黑名單”制度叫好.中國(guó)質(zhì)量萬里行.2013（4）.45.

②古川，安玉發(fā).食品安全信息披露的博弈分析.經(jīng)濟(jì)與管理研究.2012（1）.38-45.

③余浩然， 周德翼.食品安全中政府生產(chǎn)商和零售商的博弈分析.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2005（8）.1501-1503.

④周云. “黑名單”制度 勝在管理過程和信息公開.東莞日?qǐng)?bào).2013-12-09 （B02）.

⑤彭偉步，張 笑.從“三鹿”奶粉事件反思媒體責(zé)任與政府信息公開.新聞愛好者，2009-3（下半月）.23-24.

⑥黃明明，食品安全：透明是信任的關(guān)鍵.中國(guó)科學(xué)報(bào).2012-03-12（A2）.