龍小平

桂林市工業(yè)設(shè)計(jì)研究院 廣西省 541001

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，工程決算超出前期投資計(jì)劃的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，項(xiàng)目前期進(jìn)行工程造價(jià)控制對項(xiàng)目全過程有著深遠(yuǎn)的影響。針對采用政府投資資金項(xiàng)目，前期如何控制建設(shè)投資和工程造價(jià)成為工程從業(yè)人員面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目前期；投資偏差；政府投資

一、引言

近年來，國家大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，中國的投融資體制改革力度不斷加大，主要體現(xiàn)在民生工程方面，尤其對于涉及基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)的投融資活動(dòng)影響較大。

工程估算、概算、預(yù)算是申請上級財(cái)政補(bǔ)助、劃撥中央及地方配套資金的重要依據(jù)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，工程決算超出前期投資計(jì)劃的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，項(xiàng)目前期進(jìn)行工程造價(jià)控制對項(xiàng)目全過程有著深遠(yuǎn)的影響。例如由上級財(cái)政全額撥款的污垃項(xiàng)目、教學(xué)樓建設(shè)、市政工程等公益性項(xiàng)目，因?yàn)闆Q算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算等問題，影響財(cái)政資金使用計(jì)劃，由于追加投資需進(jìn)行的申請、專家論證等工作影響工程進(jìn)度，由于款項(xiàng)撥付不及時(shí)導(dǎo)致工期順延等問題，直接影響了社會群體的根本利益。針對采用政府投資資金項(xiàng)目，前期如何控制建設(shè)投資、避免“三算三超”現(xiàn)象成為工程從業(yè)人員面臨的重要課題。

二、立項(xiàng)論證強(qiáng)調(diào)專業(yè)，控制估算與概算偏差

在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，造價(jià)管理工作相對滯后，項(xiàng)目可行性研究中投資估算精確度不高，究其原因，由于估算人員專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏自身經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致造價(jià)指標(biāo)選擇具有局限性和隨意性等不足。建筑本身的特點(diǎn)是決定工程造價(jià)的因素，部分編制人員并沒有工程造價(jià)專業(yè)背景，也沒有施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)，甚至對建筑構(gòu)造、工藝技術(shù)特點(diǎn)一竅不通，估算采用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多為直接套用歷年數(shù)據(jù)，沒有分析新建項(xiàng)目特點(diǎn)，計(jì)價(jià)漏項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，投資估算時(shí)未充分考慮市場、政策、施工環(huán)境等變動(dòng)因素，以致投資估算不能反映實(shí)際工程內(nèi)容。

例如：某市新建市民公園，計(jì)價(jià)人員沒有考慮項(xiàng)目規(guī)劃有大型地下停車場，單方造價(jià)按照市造價(jià)站公布的歷年平均指標(biāo)計(jì)算，由于工程所在地為喀斯特地貌，地下環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程遇地下河和流砂，大量增加了混凝土的使用量，造成工程在基礎(chǔ)施工階段就需要大量追加財(cái)政資金，重新申報(bào)、論證程序拖慢了整個(gè)后期施工進(jìn)度；某鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理廠項(xiàng)目，由于計(jì)價(jià)人員不了解污水處理工藝，按照一級A標(biāo)，采用最為先進(jìn)的污水處理工藝計(jì)算投資規(guī)模，大大增加了每噸污水處理成本，與地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不符，必須重新調(diào)整方案和投資，對應(yīng)的環(huán)境影響評價(jià)同樣需要重新調(diào)整、公示，因而造成項(xiàng)目前期工作額外費(fèi)用與時(shí)間的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水環(huán)境惡化問題沒有及時(shí)得到解決。

此外，我國大多省市對于采用政府投資資金項(xiàng)目，前期投資偏差有如下要求：設(shè)計(jì)概算總投資與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資總額偏差控制在20%以內(nèi)，設(shè)計(jì)概算有效，反之設(shè)計(jì)概算總投資不予批準(zhǔn)，可行性研究報(bào)告必須重新編制報(bào)批；由于可行性研究階段方案設(shè)計(jì)有誤造成投資偏差的，可行性研究報(bào)告方案需重新編寫、計(jì)算投資，相應(yīng)的環(huán)境影響評估報(bào)告、節(jié)能評估報(bào)告等均需要調(diào)整方案、重新報(bào)批。初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)審批后，方能進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)等工作。初步設(shè)計(jì)概算作為政府安排資金使用和資金撥付的依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和部門不得隨意調(diào)整。

因此，工程造價(jià)控制必須從項(xiàng)目可行性研究和投資決策抓起，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段必須嚴(yán)格把控，以確保投資估算發(fā)揮控制工程項(xiàng)目總投資的作用。因此，須對工程項(xiàng)目所需各種投入進(jìn)行科學(xué)測算，嚴(yán)格要求決策者委托具有良好的資質(zhì)和口碑的咨詢單位，優(yōu)先考慮有設(shè)計(jì)、咨詢資質(zhì)的中介單位，編制人員具有一定的造價(jià)、施工經(jīng)驗(yàn)，合理考慮工程不可預(yù)見等因素，從而使項(xiàng)目的后期實(shí)施在質(zhì)量、投資、工期上得以保證。

三、設(shè)計(jì)階段技術(shù)經(jīng)濟(jì)兩兼顧，控制概算與預(yù)算偏差

在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，由于概算未能控制預(yù)算，超概算開工的情況屢禁不止，主要原因之一是設(shè)計(jì)階段的投資控制不到位。在初步設(shè)計(jì)階段，由于建設(shè)單位主觀向設(shè)計(jì)人員施壓，或是行政干預(yù)，要求減少工程投資，或是壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間以便加快項(xiàng)目資金申請進(jìn)度，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果深度不夠，設(shè)計(jì)概算錯(cuò)（漏）項(xiàng)較多。例如：大型公共場所建設(shè)項(xiàng)目，其室外綜合管網(wǎng)設(shè)計(jì)、道路結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、變配電設(shè)計(jì)僅在平面圖上布線、布點(diǎn)，市政綜合管網(wǎng)的管材、管徑都沒有詳細(xì)標(biāo)注，沒有完整的道路的橫、縱、剖面設(shè)計(jì)圖紙，現(xiàn)有變配電情況無法滿足施工與運(yùn)營等情況均未考慮，導(dǎo)致概算人員編制概算時(shí)依據(jù)不足，多采用估計(jì)值，與實(shí)際出入較大。此外，在施工圖設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)責(zé)任貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過程，設(shè)計(jì)人員出于安全方面考慮，將安全系數(shù)取大舍小，造成不必要的浪費(fèi)，導(dǎo)致預(yù)算與概算偏差超出正常范圍。

因此，為控制概算與預(yù)算的偏差，業(yè)內(nèi)通常情況下將兩者的幅度差控制在15%以內(nèi)。作為設(shè)計(jì)人員，應(yīng)兼顧技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，對設(shè)計(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，在設(shè)計(jì)方案論證時(shí)期，應(yīng)該將技術(shù)的可行性與經(jīng)濟(jì)的合理性兩者綜合考慮。建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)階段，要仔細(xì)核對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容沒有缺漏項(xiàng)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等是否達(dá)到使用要求，及時(shí)提出相關(guān)修改意見，科學(xué)合理地控制建設(shè)投資。

四、勘察設(shè)計(jì)滿足施工需要，控制決算與預(yù)算偏差

工程勘察與設(shè)計(jì)（下稱設(shè)計(jì)階段）是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目開工建設(shè)后僅有20%的幾率節(jié)約項(xiàng)目投資，其余大部分控制總投資的手段均發(fā)生在設(shè)計(jì)階段。由于設(shè)計(jì)階段成果文件的深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，竣工決算大幅超出施工圖預(yù)算，以致施工單位、設(shè)計(jì)單位相互扯皮事件屢見不鮮，究其原因有兩點(diǎn)：施工方認(rèn)為施工圖說明的施工方法與實(shí)際施工現(xiàn)場情況不符，屬于設(shè)計(jì)方原因造成工程量和工期的增加；設(shè)計(jì)方認(rèn)為在設(shè)計(jì)階段是根據(jù)當(dāng)時(shí)的勘察報(bào)告、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選定的建設(shè)方案，至于施工過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)屬不可預(yù)見項(xiàng)目，可以從項(xiàng)目的不可預(yù)見費(fèi)、暫列金額等子目中增加費(fèi)用。例如某市新修城市快速路工程，由于工程勘察是在夏季獲取土樣，而道路施工在冬季進(jìn)行，設(shè)計(jì)階段沒有考慮地下水受季節(jié)變化的影響，故設(shè)計(jì)土基處理方法無法滿足施工中土基的實(shí)際含水率；管道敷設(shè)方案粗糙，沒有區(qū)分頂管施工和開挖敷設(shè)，造成施工成本差異較大；筑路材料運(yùn)距模糊計(jì)量，并且沒有考慮異地堆放等因素，實(shí)際運(yùn)距無法真實(shí)反映。由此造成土基處理、管道敷設(shè)、材料運(yùn)距問題產(chǎn)生大量工程變更，造成竣工決算大幅度超出施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算。

故減少竣工決算與設(shè)計(jì)預(yù)算偏差可從以下三方面考慮：一是杜絕設(shè)計(jì)與施工同時(shí)進(jìn)行的違規(guī)現(xiàn)象，不隨意壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)與預(yù)算審批合格后方可進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。二是改變施工重于設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念，采用政府投資資金的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，提出優(yōu)化設(shè)計(jì)方案與技術(shù)亮點(diǎn)。三是是政策層面上對建設(shè)單位要建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)行政府投資體制下公共項(xiàng)目的直接投資者或是政府、或是經(jīng)營性事業(yè)單位、或是BT模式下的政府介入，必須有效控制政策資金投入，防止竣工決算大幅度超出設(shè)計(jì)預(yù)算；其一，將政府職能部門績效考核與建設(shè)資金投放掛鉤；其二，推廣限額設(shè)計(jì)，目的是提高設(shè)計(jì)深度、預(yù)算精準(zhǔn)度，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，對凡設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致竣工決算超出預(yù)算正常幅度的，扣減設(shè)計(jì)費(fèi)用或公開曝光，在很大成都上可以規(guī)避設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】《建設(shè)項(xiàng)目評估》ISBN978-7301-13880-9.北京大學(xué)出版社（2008）；

【2】《工程估價(jià)》ISBN978-7-5641-0083-4.東南大學(xué)出版社（2008）.沈杰編著。