鄒濤　李文杰

摘 要：本文提出了政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，招投標(biāo)、合同洽商談判、項(xiàng)目實(shí)施、竣工結(jié)算這幾個(gè)期間的重難點(diǎn)問(wèn)題，并提出了針對(duì)這些問(wèn)題的解決方案。

關(guān)鍵詞：政府投資；建設(shè)項(xiàng)目；跟蹤評(píng)審

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2016）11-0018-02

隨著國(guó)家基本建設(shè)的項(xiàng)目管理的要求，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤評(píng)審這種模式已經(jīng)成為一種常態(tài)化的管理要求，如何讓全過(guò)程跟蹤評(píng)審從根本上發(fā)揮作用，提高經(jīng)濟(jì)效益，首先要抓住這鐘管理模式的重難點(diǎn)問(wèn)題，再找到相應(yīng)的解決方案。

1 全過(guò)程跟蹤評(píng)審的重難點(diǎn)問(wèn)題

（1）招投標(biāo)期間的重難點(diǎn)問(wèn)題：①設(shè)計(jì)圖是否完善問(wèn)題；②針對(duì)工程特點(diǎn)，招標(biāo)文件需明確或關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題；③招標(biāo)控制價(jià)的合理性及準(zhǔn)確性的問(wèn)題。

（2）合同洽商談判期間的重難點(diǎn)問(wèn)題：①合同專用結(jié)算條款的設(shè)置和約定問(wèn)題；②規(guī)范合同管理及備案問(wèn)題。

（3）項(xiàng)目實(shí)施期間的重難點(diǎn)問(wèn)題：①如何控制合理設(shè)計(jì)變更問(wèn)題；②隱蔽工程的監(jiān)控和計(jì)量問(wèn)題；③暫定價(jià)項(xiàng)目如何合理、規(guī)范的定價(jià)問(wèn)題；④進(jìn)度款項(xiàng)的審批和支付問(wèn)題；⑤索賠項(xiàng)目的處理問(wèn)題。

（4）竣工結(jié)算期間的重難點(diǎn)問(wèn)題：①竣工結(jié)算申報(bào)的必要條件及要求；②嚴(yán)格執(zhí)行合同專用條款，正確確定結(jié)算原則的問(wèn)題；③遇到分歧，如何妥善協(xié)商解決的問(wèn)題

2 重難點(diǎn)問(wèn)題的解決方案

2.1 招投標(biāo)期間的重難點(diǎn)問(wèn)題的解決方案

2.1.1 設(shè)計(jì)圖是否完善的解決方案

解決設(shè)計(jì)圖紙是否完善，要敦促和配合建設(shè)單位做如下的工作：①落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目是否按建設(shè)審批程序，進(jìn)行了地質(zhì)勘測(cè)，是否對(duì)勘測(cè)報(bào)告進(jìn)行了審查；②落實(shí)設(shè)計(jì)圖是否進(jìn)行了圖紙審查，是否有完整的圖紙審查合格書(shū)、審查意見(jiàn)書(shū)及設(shè)計(jì)院對(duì)審查意見(jiàn)的回復(fù)（此三項(xiàng)為設(shè)計(jì)圖的補(bǔ)充文件）；③落實(shí)消防是否進(jìn)行了安全審查，有經(jīng)過(guò)審查的安全審查意見(jiàn)書(shū)；④落實(shí)設(shè)計(jì)圖是否進(jìn)行了人防審查，有人防部門(mén)出具的審查意見(jiàn)書(shū)。

2.1.2 針對(duì)工程特點(diǎn)，招標(biāo)文件需明確或關(guān)注的重點(diǎn)解決方案

為確保招標(biāo)和后期項(xiàng)目的順利實(shí)施，需重點(diǎn)落實(shí)一下工作，作為招標(biāo)階段主要問(wèn)題的關(guān)鍵解決方案：

（1）落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)條件是否滿足工程開(kāi)工條件；

（2）文件需明確合理的施工工期，特別是對(duì)有特殊要求的項(xiàng)目，對(duì)工程造價(jià)影響較大的措施項(xiàng)目，要有一定的可行性和合理性要求；

（3）招標(biāo)文件中要全面的告知潛在的中標(biāo)人必須承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)

（4）招標(biāo)文件合同格式條款中的專用條款中明確進(jìn)度款的支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便于投標(biāo)人進(jìn)行成本核算及投標(biāo)決策。

（5）重點(diǎn)關(guān)注不均衡報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)，控制投標(biāo)報(bào)價(jià)低進(jìn)高出

2.1.3 招標(biāo)控制價(jià)的合理性及準(zhǔn)確性的解決方案

對(duì)招標(biāo)控制價(jià)委托第三方審核。為提升工程量清單編制的質(zhì)量，要依靠造價(jià)咨詢職能，委托跟蹤審計(jì)單位，提前介入，對(duì)招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)進(jìn)行審核，確保工程量清單及控制價(jià)完整及準(zhǔn)確、規(guī)范定額的套用、材料價(jià)格的取定合理、計(jì)取費(fèi)率符合相關(guān)文件要求。

對(duì)于新工藝、新材料，組織相關(guān)人員，做好市場(chǎng)調(diào)查，合理確定各個(gè)子項(xiàng)的材料價(jià)格或綜合單價(jià)。

對(duì)滿足使用功能但又有多種材料可選的情況下，建議招標(biāo)人在招標(biāo)清單中予以明確相關(guān)材料的品牌、規(guī)格、型號(hào)。

2.2 合同洽商談判期間的重難點(diǎn)問(wèn)題的解決方案

2.2.1 合同專用結(jié)算條款的設(shè)置和約定作為控制要點(diǎn)和解決方案

（1）細(xì)化招標(biāo)文件中有關(guān)合同內(nèi)及變更項(xiàng)目的結(jié)算條款、風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)、進(jìn)度款支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)約定，申報(bào)條件及審批流程等各項(xiàng)條款；

（2）變更簽證項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)效性、審批原則及會(huì)簽要求要在專業(yè)條款中予以明確；

（3）可能會(huì)引起索賠的項(xiàng)目，要在專用條款中予以明確責(zé)任劃分、索賠計(jì)價(jià)原則和方法、時(shí)效等 ；

（4）切實(shí)做到甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，有效的體現(xiàn)合同的公平、公正性

2.2.2 規(guī)范合同管理及備案

依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)建筑法規(guī)，合同需嚴(yán)格合同審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)審查違法合同條款，完善爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，保障合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)實(shí)行雙合同制，要求廉政合同與施工合同同步備案，有效保證合同的規(guī)范性、公平性、合理性。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施期間的重難點(diǎn)問(wèn)題的解決方案

2.3.1 如何控制合理設(shè)計(jì)變更的解決方案

在建設(shè)工程的建設(shè)期，設(shè)計(jì)變更是不可避免的， 在實(shí)際工作中，應(yīng)嚴(yán)格審批設(shè)計(jì)變更關(guān)，項(xiàng)目變更要有充分的理由，對(duì)僅為調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)的清單而不能改變其使用功能、減少能源消耗，增強(qiáng)美觀等設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格禁止，業(yè)主要采取嚴(yán)格的管理措施，對(duì)工程變更實(shí)行考核機(jī)制，由造價(jià)咨詢?nèi)藢?duì)擬提出的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目產(chǎn)生的價(jià)值進(jìn)行合理分析、審核、備案，對(duì)價(jià)值不大的變更嚴(yán)格禁止。

總的控制措施和原則，是全過(guò)程跟蹤審計(jì)要做到核查設(shè)計(jì)變更的提出、審查、確認(rèn)等是否符合規(guī)定的程序，變更的依據(jù)是否充分，有關(guān)手續(xù)是否完整；重大設(shè)計(jì)變更是否履行了報(bào)批程序；設(shè)計(jì)變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，套用的定額、采用的費(fèi)率水平是否與合同一致，是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查；變更內(nèi)容是否突破了原設(shè)計(jì)規(guī)模，是否存在以設(shè)計(jì)變更名義變相提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成損失浪費(fèi)或轉(zhuǎn)移資金等。

2.3.2 隱蔽工程的監(jiān)控和計(jì)量的問(wèn)題解決方案

由于建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及到地下、地上作業(yè)隱蔽工程較多，而這些隱蔽工程的造價(jià)占了建設(shè)成本的較大比例，因此，隱蔽工程的監(jiān)控和計(jì)量是要有針對(duì)性的解決方案。熟悉工程概況，做到隱蔽項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)胸有成竹。對(duì)隱蔽工程做好復(fù)核工作，完成情況是否符合設(shè)計(jì)要求，符合要求的單項(xiàng)工程可作為將來(lái)竣工結(jié)算的依據(jù)，對(duì)于不符合要求的分項(xiàng)或單項(xiàng)工程，做好影像記錄，及時(shí)反饋給相關(guān)單位，做出整改意見(jiàn)，確保滿足設(shè)計(jì)要求后才能予以計(jì)量。

2.3.3 暫定價(jià)項(xiàng)目如何合理、規(guī)范的定價(jià)的解決方案

在合同內(nèi)約定的暫定價(jià)項(xiàng)目、暫定價(jià)材料，作為項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)嚴(yán)格予以控制，做好解決問(wèn)題的方案。

是對(duì)大宗材料和設(shè)備一律進(jìn)行招投標(biāo)。

針對(duì)工程中的成品、半成品及品牌材料采取以業(yè)主單位和跟蹤審計(jì)單位造價(jià)人員為主導(dǎo)的詢價(jià)方式，來(lái)提升政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

暫列金項(xiàng)目要嚴(yán)格審核該項(xiàng)目名下發(fā)生的各類費(fèi)用，督促業(yè)主和承包單位不能挪為他用。

2.3.4 進(jìn)度款項(xiàng)的審批和支付的重點(diǎn)問(wèn)題解決方案

工程進(jìn)度款是承包單位項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)度的基本保證，處理不當(dāng)，會(huì)直接影響項(xiàng)目不能順利交付使用，嚴(yán)重的會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的總體投資效益，因此，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同約定的有關(guān)進(jìn)度款支付條款就極為重要。進(jìn)度款項(xiàng)首先要做到進(jìn)度完成情況與計(jì)量的范圍相一致，而且計(jì)量項(xiàng)目是合格產(chǎn)品，計(jì)量結(jié)果準(zhǔn)確，取定綜合單價(jià)無(wú)誤，完成進(jìn)度產(chǎn)值符和現(xiàn)場(chǎng)形象進(jìn)度。進(jìn)度款的支付比例嚴(yán)格按照合同約定的比例計(jì)算，扣減開(kāi)工前的預(yù)付款項(xiàng)。進(jìn)度款審批及會(huì)簽程序滿足合同約定的要求，手續(xù)齊備。

2.3.5 索賠項(xiàng)目的處理合理處置解決方案

首先，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，盡可能的避免索賠事項(xiàng)的發(fā)生。發(fā)生索賠事項(xiàng)后，及時(shí)做好記錄，分析造成索賠的原因，分擔(dān)的責(zé)任主體，客觀索賠事項(xiàng)是否成立。如索賠事項(xiàng)成立，在進(jìn)行有效的計(jì)量，剝離不合理的索賠分項(xiàng)工程量和費(fèi)用。嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件及地方相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，對(duì)索賠項(xiàng)目合理組價(jià)，對(duì)建設(shè)單位或承包單位提出的不合理索賠費(fèi)用予以剝離，保證咨詢意見(jiàn)的獨(dú)立性。如有實(shí)在不能區(qū)分或界定的索賠費(fèi)用，由參建單位共同協(xié)商后統(tǒng)一處理意見(jiàn)。

2.4 竣工結(jié)算期間的重難點(diǎn)問(wèn)題的解決方案

2.4.1 竣工結(jié)算申報(bào)的必要條件及要求

首先，竣工結(jié)算申報(bào)的前提是項(xiàng)目工程必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，且是合格產(chǎn)品，否則不具備結(jié)算條件，跟蹤審計(jì)單位可建議項(xiàng)目業(yè)主及建設(shè)單位履行必須的竣工驗(yàn)收手續(xù)。

具備結(jié)算條件后，由承包單位提交據(jù)竣工結(jié)算書(shū)及結(jié)算資料，資料齊全后方可進(jìn)入下步工作。開(kāi)展結(jié)算審計(jì)前，要制定審核方案，全面踏勘、測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)可能出現(xiàn)完成項(xiàng)目與實(shí)際不符、結(jié)構(gòu)、建筑造型復(fù)雜不好計(jì)量的分項(xiàng)工程，切實(shí)做好實(shí)測(cè)記錄工作，確保進(jìn)入結(jié)算范圍內(nèi)的項(xiàng)目全面，沒(méi)有虛報(bào)、虛列項(xiàng)目，工程量計(jì)算準(zhǔn)確，不出誤差或減少誤差。

2.4.2 嚴(yán)格執(zhí)行合同專用條款，正確確定結(jié)算原則

結(jié)算報(bào)審、審核的原則是全面滿足合同約定的相關(guān)結(jié)算條款。在合同內(nèi)工程量計(jì)價(jià)上，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)文件相關(guān)單價(jià)，對(duì)調(diào)整單價(jià)的項(xiàng)目，核查調(diào)整理由是否充分，對(duì)不符合調(diào)整單價(jià)的項(xiàng)目一律予以認(rèn)可，執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)。

變更項(xiàng)目單價(jià)審核，是嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的調(diào)整方式。材料價(jià)格調(diào)整，調(diào)整的范圍是符合合同約定的范圍。對(duì)招標(biāo)暫定價(jià)材料或項(xiàng)目，要做到審查簽證材料價(jià)格是否會(huì)簽審批手續(xù)齊全，核查跟蹤過(guò)程原始記錄資料，有無(wú)偏差。

2.4.3 遇到分歧，如何妥善協(xié)商解決

在出現(xiàn)理解分歧時(shí)，首先要從源頭上找原因，全面分析和理解招標(biāo)文件和施工合同初衷和意愿，組織和參與建設(shè)單位、承包單位的協(xié)調(diào)會(huì)議，做好分歧意見(jiàn)導(dǎo)致建設(shè)成本差異的分析工作，給建設(shè)單位提供決策真實(shí)、細(xì)致、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，既要做到咨詢意見(jiàn)的獨(dú)立性，同時(shí)也要力爭(zhēng)做到公平、公正、合理解決分歧問(wèn)題，回避各種風(fēng)險(xiǎn)。