王連生

摘要：文章從我國(guó)高等教育擴(kuò)招造成建設(shè)資金短缺、只能負(fù)債發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)入手，從多個(gè)方面分析了高校債務(wù)問(wèn)題形成的原因，詳細(xì)分析了我國(guó)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式，最后提出了高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解措施。

關(guān)鍵詞：高校債務(wù)；高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；表現(xiàn)形式；成因分析；化解措施

20世紀(jì) 90 年代末，我國(guó)高等教育走上了跨越式發(fā)展的道路，高校招生規(guī)模連年攀升。1999年擴(kuò)招前，我國(guó)高等教育在學(xué)人數(shù)是600多萬(wàn)人，毛入學(xué)率僅為9.8%；到2009年，總規(guī)模達(dá)2979萬(wàn)人，穩(wěn)居世界第一，毛入學(xué)率增至24.2%，高等教育開(kāi)始走向大眾化，人民群眾接受高等教育的機(jī)會(huì)顯著增加，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批有用人才。但同時(shí)，國(guó)家教育資源配置緊張的現(xiàn)狀與這種跨越式的發(fā)展形成了矛盾，高校的建設(shè)資金有較大缺口。因此，高校只能負(fù)債發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)幾乎所有的高校都有銀行貸款。面對(duì)巨額的本息償還壓力，有的高校面臨著資金鏈斷裂的危險(xiǎn)，承擔(dān)著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，如何化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)高校債務(wù)具有債務(wù)數(shù)額大﹑面廣，債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，用于償還債務(wù)的資金來(lái)源渠道單一等特點(diǎn)。

一、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

（一）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是指高校的流動(dòng)資金不足以維持正常的教學(xué)和科研活動(dòng)所必需支付的人員工資、水電費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)等，有可能造成高校短期資金鏈斷裂，嚴(yán)重的甚至影響到高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在高校利用負(fù)債發(fā)展的過(guò)程中，如果對(duì)貸款的期限、結(jié)構(gòu)及利率的選擇不夠恰當(dāng)，有可能造成高校在某一時(shí)間段內(nèi)償還貸款本金和支付利息的壓力比較大，從而引發(fā)高校的資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）利息風(fēng)險(xiǎn)

高校使用銀行信貸需要支付利息，而高校的借款不像企業(yè)的借款能夠帶來(lái)收益的增加， 所以支付利息只能擠占公用經(jīng)費(fèi)，通過(guò)學(xué)校的事業(yè)收入來(lái)彌補(bǔ)，這就使得本來(lái)就緊張的公用經(jīng)費(fèi)更加捉襟見(jiàn)肘。例如，一個(gè)學(xué)校貸款余額為5億元，按照年綜合利率10%計(jì)算，每年需支付利息5000萬(wàn)元，按照河南省二本的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則需要15000名學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)收入來(lái)彌補(bǔ)。

（三）信用風(fēng)險(xiǎn)

信用風(fēng)險(xiǎn)是指交易對(duì)手未能履行約定契約中的義務(wù)而造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。高校信用風(fēng)險(xiǎn)是指高校由于未能及時(shí)償還本息使在銀行等金融機(jī)構(gòu)的信用質(zhì)量降低的風(fēng)險(xiǎn)。高校由于貸款規(guī)模越來(lái)越大，加上償還資金來(lái)源渠道單一，若貸款到期前資金準(zhǔn)備不足，可能造成貸款逾期。這將使高校在銀行的信用等級(jí)下降，會(huì)進(jìn)一步造成融資難度和成本的增加。同時(shí)，也會(huì)影響到高校的聲譽(yù)，對(duì)高校的招生和科研工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

（四）轉(zhuǎn)嫁性風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，雖然對(duì)于高校的貸款教育部曾明文規(guī)定“誰(shuí)貸款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，但由于高等教育的公益性，高校的財(cái)產(chǎn)亦屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，這就決定了高校在借貸糾紛中不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。如果發(fā)生重大的財(cái)務(wù)危機(jī)，還是需要政府來(lái)解決。這樣高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)嫁給政府并最終轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)公眾身上。所以，2013年8月份審計(jì)署進(jìn)行政府債務(wù)審計(jì)時(shí)將這類(lèi)債務(wù)定義為“政府負(fù)有一定責(zé)任的債務(wù)”。

二、高校債務(wù)問(wèn)題的形成原因

（一）大規(guī)模擴(kuò)招使高校資源嚴(yán)重短缺

高校招生規(guī)模的擴(kuò)大使高校在校生人數(shù)迅速增加，許多高校的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足其人員規(guī)模不斷擴(kuò)大的需求，特別是最基本的設(shè)施教學(xué)樓和學(xué)生住宿十分緊張、人均教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值大幅度下降等問(wèn)題。為了適應(yīng)高等教育擴(kuò)招的需要、緩解高校資源短缺狀況，在基本建設(shè)資金來(lái)源渠道匱乏的情況下，各高校只能通過(guò)舉債來(lái)維持。

（二）國(guó)家對(duì)高校資金投入不足，高?；A(chǔ)建設(shè)籌資渠道單一

雖然我國(guó)政府對(duì)教育的投入正逐年加大，但教育投入占GDP的比重一直不高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用是高校的一項(xiàng)巨大開(kāi)支，卻沒(méi)有財(cái)政撥款的補(bǔ)貼，而高校收取的學(xué)費(fèi)又有法定的用途。國(guó)家明文規(guī)定，高校收取的學(xué)費(fèi)必須不少于25%用于返還學(xué)生，不少于20%用于彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，還有一部分要用于支付因擴(kuò)招而導(dǎo)致的超編人員工資。國(guó)家教育體制改革正努力完善“財(cái)政撥款為主，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)”的體制，但實(shí)際上高校籌資渠道十分狹窄，也沒(méi)有其他成熟的籌資渠道，只能向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款。

（三）高校教學(xué)評(píng)估制度客觀上推動(dòng)了高校債務(wù)的形成

高校教學(xué)評(píng)估制度對(duì)高校綜合教學(xué)質(zhì)量的提高有一定作用，但教育部門(mén)的某些評(píng)估硬指標(biāo)（如生均占地面積等指標(biāo)）導(dǎo)致高校不斷擴(kuò)大規(guī)模。為了短期內(nèi)籌到大量資金改造學(xué)校的軟硬件，向銀行借款就成為一個(gè)快捷便利的辦法。

（四）我國(guó)的金融體制改革為高校巨額舉債提供了有利的外部環(huán)境

2002年召開(kāi)的第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求國(guó)有商業(yè)銀行按現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求進(jìn)行股份制改造。但當(dāng)時(shí)正值亞洲金融危機(jī)，我國(guó)金融行業(yè)不景氣，存多貸少，于是銀行急于尋找可靠的貸款對(duì)象來(lái)放貸款，而當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)發(fā)展不佳，為它們放貸有一定風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的措施

（一）各級(jí)政府要加大對(duì)高校的財(cái)政投入力度

我國(guó)高校是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，所以政府應(yīng)該承擔(dān)起一部分高校的還貸責(zé)任。2010年11月30日，財(cái)政部、教育部分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見(jiàn)》（財(cái)教[2010]567號(hào)）和《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)、化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（財(cái)教[2010]568號(hào)）兩個(gè)重要文件。567號(hào)文件中提出，到2012年各地高校生均撥款水平（不包括中央財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）不得低于12000元；568號(hào)文件指出，2010～2012年，中央財(cái)政在鎖定經(jīng)過(guò)審計(jì)確認(rèn)的2009年年底地方高校貸款余額的基礎(chǔ)上，采取基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)加浮動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，對(duì)有效化解高校債務(wù)的省份給予支持，用于支持高?；瘋?。截至2012年底，上述目標(biāo)任務(wù)基本完成，大幅降低了高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，河南省采取財(cái)政投入和各高校事業(yè)收入投入相結(jié)合的辦法，在2012年年底將鎖定的2009年年底的高校銀行貸款余額減少了2/3。

（二）高校應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)積極拓寬籌資渠道

高校作為其化解債務(wù)工作的主體，要充分調(diào)動(dòng)資源，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極償還債務(wù)。高?？梢圆扇∫韵麓胧﹣?lái)籌資。一是利用科研優(yōu)勢(shì)，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并與企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)共贏。二是出售市中心老校區(qū)土地，在郊區(qū)建立新校區(qū)。土地置換既能改善教學(xué)環(huán)境，又能獲得一些周轉(zhuǎn)資金。三是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳，充分利用校友資源，吸引校友和社會(huì)各界對(duì)高校的捐贈(zèng)。四是進(jìn)行校企聯(lián)合辦學(xué)，通過(guò)設(shè)立三本獨(dú)立學(xué)院，解決畢業(yè)生就業(yè)和高校資金不足問(wèn)題；加大教育開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)科技有償服務(wù)。五是借鑒現(xiàn)代企業(yè)靈活的融資方式，解決高?；A(chǔ)設(shè)施的不足。例如，學(xué)生宿舍的建設(shè)可以采取租賃融資，即雙方簽訂租賃合同，高校出土地，投資方出資金進(jìn)行建設(shè)，在合同期投資方擁有所有權(quán)，高校用收取的住宿費(fèi)支付租金。合同期滿，宿舍樓歸高校所有。這樣既能保證投資方收回投資并獲取一部分利潤(rùn)，又能解決高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的難題，可謂一舉兩得。

（三）加強(qiáng)銀行和高校間的合作

銀行和學(xué)校合作達(dá)到“雙贏”，銀行可以在合作中獲得豐厚的收益，高?？梢栽诤献髦械玫窖杆侔l(fā)展。銀行為了化解對(duì)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)，可以根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，采取將還款日期定在9月份收取學(xué)費(fèi)之后；對(duì)貸款的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，做到長(zhǎng)中短期合理搭配；確定最佳的貸款規(guī)模與貸款期限的組合；避開(kāi)還貸高峰的集中到來(lái)，降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。銀行還可以對(duì)高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行政策性貸款，這樣既能夠享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策，又能降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立完善高校負(fù)債審批制度

財(cái)政部門(mén)和高校上級(jí)主管部門(mén)作為高校申請(qǐng)貸款的審查批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格控制高校貸款規(guī)模，規(guī)范貸款審批手續(xù)，嚴(yán)格審查貸款資金用途并跟蹤貸款資金進(jìn)度安排，使高校貸款維持在可籌、可控、可還范圍之內(nèi)。高校必須對(duì)貸款制訂具體的還款計(jì)劃和資金來(lái)源計(jì)劃并將其列入年度收支預(yù)算中，由教育主管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督還款執(zhí)行情況。

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（作者單位：河南科技學(xué)院）