摘要：產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)合理與否影響著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。文章在明確潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)空間布局基本概況的基礎(chǔ)上，分析得出該地產(chǎn)業(yè)空間布局存在用地短缺、企業(yè)布局混亂、環(huán)境污染、工業(yè)園區(qū)定位不清等問題，進而從優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加強環(huán)境管制，及地域空間整合等多方面探索潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化的合理途徑。

關(guān)鍵詞：潮州市；陶瓷產(chǎn)業(yè)；空間優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是特定時期人們根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展以及城市職能轉(zhuǎn)型的需要，對城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)加以改變或擇優(yōu)，使城市土地資源的配置達到最佳狀態(tài)和有序開發(fā)利用。而從目前潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其產(chǎn)業(yè)空間布局正在逐步改變，產(chǎn)業(yè)布局基本上趨于合理。但由于歷史及體制等諸多因素，產(chǎn)業(yè)空間布局仍缺乏整體考慮，常年積淀下來的問題仍未得到根本解決。為拉動經(jīng)濟增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城市內(nèi)部地域的合理分工及地區(qū)經(jīng)濟的高速、有序、健康的發(fā)展，潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢在必行。

一、潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)布局概況

潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)經(jīng)過三十幾年的快速發(fā)展，到2010年，全市擁有陶瓷企業(yè)單位數(shù)6239家，加上個體戶、手工作坊和配套企業(yè)總數(shù)超過10000多家。全市陶瓷區(qū)域性布局已經(jīng)形成以楓溪為龍頭帶動其它縣區(qū)共同競相發(fā)展的良好局面。產(chǎn)業(yè)空間特征明顯，且各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)化特色。

在產(chǎn)業(yè)的布局上，目前潮州把楓溪定位為全市陶瓷產(chǎn)業(yè)“三個中心”的核心層，集研發(fā)、制造、集散功能于一身，而潮安定位為以衛(wèi)生陶瓷為主的制造基地，饒平定位為以日用玻璃陶瓷為主的制造基地。另外，產(chǎn)業(yè)空間布局總體上遵循著點-軸模式。其中，楓溪是潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)的增長極；潮安區(qū)的古巷鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)則是經(jīng)濟活動相對集中的點，成為本地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)的次中心區(qū)；湘橋區(qū)的鳳新街道，以及饒平北部山區(qū)的三饒鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)則是傳統(tǒng)的潛力發(fā)展區(qū)，最終形成主次有別的“點”。

二、潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)空間布局存在問題

（一）生產(chǎn)用地短缺，土地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；企業(yè)布局混亂，環(huán)境污染嚴(yán)重；工業(yè)園區(qū)功能定位不清

全潮州除饒平縣外，其它縣區(qū)用地難問題十分突出，許多企業(yè)因缺乏擴建的用地，無法擴大生產(chǎn)規(guī)模，周邊郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為企業(yè)擴建的重要去向。由于潮州早期缺乏對土地的統(tǒng)一規(guī)劃，目前各地所形成的陶瓷工業(yè)區(qū)，基本上都是是自發(fā)形成、各個企業(yè)獨門獨院、空間分布相對分散。工業(yè)區(qū)及其道路交通設(shè)施等未有超前考慮，企業(yè)布局出現(xiàn)“小而散”、“遍地開花”的現(xiàn)象。而潮州已建成專業(yè)的陶瓷工業(yè)園有楓溪區(qū)的如意工業(yè)園、火車站工業(yè)區(qū)、東云片工業(yè)區(qū)，饒平的錢東工業(yè)園、三饒工業(yè)園等，在園區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)初顯成效。但很多企業(yè)仍是分散經(jīng)營，進入園區(qū)的非常少，且園中產(chǎn)業(yè)交叉重疊，功能定位不清，陶瓷、食品等各個行業(yè)混雜在一起。

（二）產(chǎn)區(qū)企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低，影響競爭力

目前，潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的格局是大型企業(yè)稀有，中型企業(yè)不多，小型企業(yè)為主。企業(yè)層次較低。而陶瓷生產(chǎn)企業(yè)之間往往由于競爭、防止技術(shù)外溢等因素，未能形成合力構(gòu)建一個強有力的競爭主體，而是處于單打獨斗的局面。產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但企業(yè)并沒有有機地聚集在一起，上下游企業(yè)也未能有機銜接，許多企業(yè)由于配套企業(yè)的檔次較低、質(zhì)量不高，或為了降低成本，轉(zhuǎn)向縱向一體化經(jīng)營，不利于陶瓷生產(chǎn)企業(yè)與上下游配套企業(yè)之間的聯(lián)系。另外潮州陶瓷多以加工出口為主，專業(yè)市場在銜接下游貿(mào)易、銷售環(huán)節(jié)所起到的作用仍非常有限，與生產(chǎn)基地聯(lián)系并不緊密。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬條件支撐力度弱

潮州近年的工業(yè)發(fā)展較快，但城市化建設(shè)步伐較慢，市內(nèi)公共設(shè)施、生活設(shè)施、交通設(shè)施、居住環(huán)境等仍然沒有跟上都市化的步伐。特別是交通，雖已形成了四通八達的多級公路，但相比企業(yè)的需求，工業(yè)發(fā)展仍然顯得滯后。

而從軟環(huán)境上看，潮州陶瓷一直處于全球價值鏈中的低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，高附加值產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)與營銷等環(huán)節(jié)都較薄弱。產(chǎn)業(yè)知識與技術(shù)擴散都較少，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計能力有限，小企業(yè)集群內(nèi)部占主導(dǎo)地位的技術(shù)學(xué)習(xí)機制是模仿，這制約著潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)在高端市場的競爭力。另外，潮州企業(yè)缺乏完善的用人、留人機制，使得潮州難以吸引留住熟練工人、高級技術(shù)、管理人才，從而阻礙了潮州陶瓷企業(yè)的進一步發(fā)展。

三、潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化策略

產(chǎn)業(yè)空間布局合理與否是關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。所以，進行有意識的人為干預(yù)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局方向，有利于強化各類資源的優(yōu)化配置與空間布局的優(yōu)化組合，解決存在的問題。

（一）解決好企業(yè)用地問題，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)

要解決用地問題，就要加強對土地資源的有效管理，在確保耕地占地平衡和生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下，通過土地置換、兼并、易地保護、易地開發(fā)等形式，解決好企業(yè)發(fā)展用地問題。對現(xiàn)有資源進行合理規(guī)劃、整合、配置，合理利用及集約利用土地，避免重復(fù)建設(shè)，提高土地利用率。

工業(yè)園區(qū)是承載區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是推動產(chǎn)業(yè)空間格局優(yōu)化發(fā)展的重要舉措。所以，利用政府的有形之手，采取“并、轉(zhuǎn)、撤、控”多種手段，有意識地把原來分散、零碎的企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)中，集中布局，形成園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工業(yè)空間發(fā)展格局，并且要避免“小而全”的發(fā)展模式。如潮州陶瓷的核心區(qū)楓溪，以及臨近潮安區(qū)的古巷、鳳塘鎮(zhèn)和湘橋區(qū)的鳳新、城西街道，這些地區(qū)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較大、層次較高，且具有較為優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、智力資源和完善的配套企業(yè)，應(yīng)采用集中式生產(chǎn)布局，建立陶瓷專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，整合現(xiàn)有土地資源，集約化利用。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群中的大企業(yè)和龍頭企業(yè)空間分布為核心，吸引、帶動中小企業(yè)聚集，推動產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大。

（二）加強環(huán)境管制，促進產(chǎn)業(yè)與城市可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟與自然，準(zhǔn)確地說是與環(huán)境的關(guān)系越來越影響著城市和工業(yè)發(fā)展的格局。而環(huán)境管制成為污染產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的一個重要因素。陶瓷產(chǎn)業(yè)為高污染產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境管制非常敏感。但目前陶瓷產(chǎn)業(yè)作為潮州的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全市工業(yè)經(jīng)濟的增長，政府采取扶持政策，環(huán)境管制政策比較寬松，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放。因此，需加強陶瓷產(chǎn)業(yè)環(huán)境管制力度，進一步促進產(chǎn)業(yè)布局合理化。2012年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》明確提出“國家對浪費資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度?！背敝萏沾僧a(chǎn)業(yè)在擴大生產(chǎn)規(guī)模、規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、建設(shè)新廠房的同時，應(yīng)把對環(huán)境的影響及保護進行綜合考慮。堅決淘汰、限制造成環(huán)境污染的生產(chǎn)制作工藝及設(shè)備，推廣清潔生產(chǎn)工藝。目前，節(jié)能成為潮州陶瓷企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的工作重點。陶瓷企業(yè)只有通過技術(shù)創(chuàng)新，實行節(jié)能減排，重視環(huán)境保護才有生存和發(fā)展的空間。潮州楓溪區(qū)與潮安區(qū)的古巷、鳳塘作為主要的陶瓷生產(chǎn)地，臨近潮州市區(qū)，對城市環(huán)境影響尤其明顯，對其進行環(huán)境管制更為緊迫。

（三）完善軟硬設(shè)施的配套

1. 加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善投資環(huán)境

首先，要加大對交通網(wǎng)建設(shè)的投入，構(gòu)建以潮州市為中心，高速公路、快速干線為主通道，市內(nèi)快速干線為骨架，公路、鐵路、水路、航空等多種運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。其次，進一步加快城市工業(yè)發(fā)展所需的供電、供水、供氣、通信、金融、商貿(mào)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，以及生活所需的居住、消費、休閑等生活服務(wù)設(shè)施。最后，要加強社會治安環(huán)境的綜合治理，創(chuàng)造文明法制的社會環(huán)境，樹立良好的地區(qū)形象。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境

針對目前潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，創(chuàng)新能力薄弱的情況，應(yīng)努力優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。在政府的層面上，應(yīng)全力扶持陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變政府職能，及時解決企業(yè)在發(fā)展中的問題，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)技術(shù)溢出、擴散的機制和環(huán)境。而對于企業(yè)自身，應(yīng)改變創(chuàng)新意識，增強自主研發(fā)、創(chuàng)新能力，加大信息化建設(shè)力度，為技術(shù)創(chuàng)新提供保障，推動工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，爭取功能創(chuàng)新。建立人才激勵機制，充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)、引進中的主體作用，與國內(nèi)外高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等合作，共同培養(yǎng)人才。

（四）不同地域尺度進行空間整合，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，推動集群升級

潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)集群是在市場力量的作用下，利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢要素發(fā)展起來的地方集群，屬于典型的內(nèi)生型集群。為此，優(yōu)化、整合本地區(qū)資源要素是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。而從空間整合視角考察地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展有利于實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。對此，嚴(yán)北戰(zhàn)提出通過本地化、區(qū)域化與全球化等多層次空間及其相互間的互動整合，將有利于提升產(chǎn)業(yè)集群勢力，實現(xiàn)集群升級。其中本地化的空間整合是指通過加強集群內(nèi)部聯(lián)系，挖掘集群本地的資源來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域化的空間整合是指積極獲取本國本地外區(qū)域資源，加強與其他集群與企業(yè)的互動整合；而全球化的空間整合是指通過加強與全球價值鏈及其領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)之間的耦合，促進要素的高級化，進而實現(xiàn)基于全球的價值鏈攀升。而要使潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)更深入地融合到全球價值鏈中，就必須從更大的地域范圍上整合有效資源，加強潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)，內(nèi)外結(jié)合共同推動產(chǎn)業(yè)集群升級。

通過本地化整合，促進潮州大型陶瓷企業(yè)自主創(chuàng)新，強強聯(lián)合向企業(yè)集團化發(fā)展，并帶動中小企業(yè)，建立密切的協(xié)作關(guān)系，協(xié)同上游、同行、下游構(gòu)成形成合理的規(guī)模經(jīng)濟。另外，借助地方政府的扶持，楓溪陶瓷城和池湖聯(lián)港市場等專業(yè)市場，潮州陶瓷協(xié)會，以及楓溪陶瓷研究所、陶瓷研究院和陶瓷學(xué)院等科研機構(gòu)為企業(yè)提供前沿的、創(chuàng)新的支持和服務(wù)；而在本地化的基礎(chǔ)上，潮州利用全國區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源與知識支持，以及同類產(chǎn)業(yè)集聚與市場的互補性與競爭，加速區(qū)域化整合，形成相對完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。最后，隨著全球陶瓷制造環(huán)節(jié)在中國的嵌入，大量的外貿(mào)訂單使潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)迅速融入到全球價值鏈中，潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)從國內(nèi)市場走向國際市場，并利用、引進國外陶瓷產(chǎn)業(yè)強國的技術(shù)、資源，參與國際競爭，進行全球化整合。

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*基金項目： 2010年韓山師范學(xué)院青年基金項目“潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)研究”（WQ201007）。

（作者單位：韓山師范學(xué)院）