徐一陽

摘 要：當代國際社會中，“安全困境”現(xiàn)象有著極其深刻的現(xiàn)實影響，而在中印這一對共處亞洲、并為世界上最大的兩個發(fā)展中國家間的雙邊關(guān)系上有著顯著體現(xiàn)，并日益成為一個關(guān)系到我國國家安全與利益的重大問題。從邊境爭端、涉藏問題和中巴關(guān)系三個方面分析構(gòu)成中印間“安全困境”的現(xiàn)實矛盾，并以此為切入點試圖進一步探析緩解中印關(guān)系困局的對策。

關(guān)鍵詞：中印關(guān)系；安全困境；緩解之策

中圖分類號：D822.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）27-0030-02

中印關(guān)系在當今國際體系中的復雜性不言而喻，而用“安全困境”①一詞恰巧可以準確地描述這一雙邊困局。中印兩國關(guān)系在經(jīng)歷20世紀50年代短暫的“蜜月期”后，就急轉(zhuǎn)直下直至1962年爆發(fā)邊界戰(zhàn)爭，此后長期冰封的雙邊關(guān)系直到80年代末期才有所緩和。21世紀以來，兩國高層交往逐步得到恢復，這在一定程度上推動了兩國關(guān)系向前發(fā)展，但在邊界領(lǐng)土爭端、涉藏問題、中巴關(guān)系這些現(xiàn)實矛盾的共同作用下，兩國之間的“安全困境”從未偃旗息鼓。

一、構(gòu)成中印“安全困境”的現(xiàn)實矛盾

中印之間“安全困境”的產(chǎn)生無疑是多方面原因共同作用下的產(chǎn)物，其中不但有現(xiàn)實利益的相互糾纏，也有歷史因素的推波助瀾。若從客觀方面進行分析，其主要由以下現(xiàn)實矛盾構(gòu)成：

（一）邊界爭端是中印關(guān)系發(fā)展中的最大障礙

中印邊界包括東、中、西三段共計2000余公里，歷史上從未有過正式劃界[1]350。對于先后擺脫列強殖民控制、恢復民族自決的兩國而言，這一問題本來在談判桌上就能得到妥善解決，然而隨著一系列事態(tài)的發(fā)展，中印邊界劃定卻超出一個技術(shù)性問題的范疇，而成為一項高度政治化乃至情緒化的爭端，其解決也變得更加復雜與困難。印度獨立后，以尼赫魯為代表的印度民族主義者罔顧中印邊界未定的事實，認定并要求繼承英國對華的殖民遺產(chǎn)——“麥克馬洪線”（Mc Mahon Line）。對于這樣一條界線，歷屆中國政府從未予以承認，英印政府時期也并未得以實行，其完全不具有任何國際法效力。無疑，中國政府是不可能“同意強迫接受這樣一個喪權(quán)辱國、出賣領(lǐng)土而且這塊領(lǐng)土又是如此之大的非法界限”[2]。從現(xiàn)實角度看，就中國而言，阿克賽欽地區(qū)（中國實控）是新疆與西藏間的重要戰(zhàn)略通道；對于印度，“阿魯納恰爾邦”（即藏南地區(qū)，印度實控）則是維護飽經(jīng)叛亂之苦的東北部地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，兩國無疑都不可能輕易放棄目前已掌控的地區(qū)[3]158，在邊境地區(qū)的軍事戰(zhàn)備也都從未松懈。種種跡象均表明，中印邊界問題在短時間內(nèi)仍然難以徹底解決，它作為中印關(guān)系進一步發(fā)展的最大障礙，仍在持續(xù)地給兩國政府制造困局。

（二）涉藏問題是制造中印隔閡的主要因素

由于有“世界屋脊”之稱的青藏高原居高臨下地俯瞰著整個印度半島，控制西藏也就意味著控制了進入印度的前進基地。將西藏從中國分裂出去而成為中印之間的“緩沖國”便成為英屬印度“前進政策”的重要一環(huán)[1]352。獨立后的印度繼承了殖民者的戰(zhàn)略思想衣缽，在20世紀60年代時更是公開支持“藏獨”活動，其后印度當局對達蘭薩拉達賴“流亡政府”的庇護始終沒有中斷，對“藏獨”勢力的遏制也一直留有余地。因為在印度當局看來，即使制造“緩沖國”的企圖已經(jīng)破產(chǎn)，西藏也是一張在與中國交往過程中爭取主動權(quán)的外交牌。如2008年中國舉辦奧運時期，達賴及其追隨者在印度搞了大量政治活動；又如2009年11月印度允許達賴訪問所謂的“阿魯納恰爾邦”的達旺，遭到中國政府的抗議[4]。這些均說明，印度仍然把達賴集團當作其可資利用的資產(chǎn)。而對中國而言，達賴集團分裂活動直接關(guān)系到西藏的穩(wěn)定，也關(guān)系到中國西南邊陲的安全，印度的縱容和庇護已造成中印間的巨大隔閡。同時，印度國內(nèi)民眾層面對西藏事務(wù)也存在的明顯關(guān)注和同情，10余萬西藏“難民”的存在更是加深了這種情緒，這無疑使得中印之間的涉藏問題更加復雜。

（三）中巴關(guān)系是印度對我顧慮的重要原因

長期以來，印巴對抗是南亞政治格局的基本特征，印度的對華政策和中印關(guān)系一直深受中巴關(guān)系的影響，中、印、巴、三方關(guān)系的變動也在很大程度上影響著中印雙邊關(guān)系。一方面，印巴兩國不僅宗教文化相異，戰(zhàn)略取向也完全相對。自1947年印巴分治以來，1947年、1965年和1973年的三次戰(zhàn)爭已使它們結(jié)下了難解的世仇，而克什米爾問題更是兩國間一道深可見骨而又歷久彌新的傷痕。另一方面，在1963年雙邊邊境協(xié)定生效后，中巴關(guān)系卻迅速走出低谷，并建立了基于共同的戰(zhàn)略利益和和平共處五項原則的政治、經(jīng)濟、軍事、外交各領(lǐng)域全面的友好關(guān)系：中國不但在克什米爾問題上由中立轉(zhuǎn)而偏向巴基斯坦，在經(jīng)濟上也加強了與巴國的交流合作，并提供了大量援助；軍事與外交方面，兩國更是攜手合作，相互支持。因此，印度對中巴關(guān)系一直都十分敏感，因為在其戰(zhàn)略界眼中，當中印發(fā)生沖突時，巴基斯坦將在戰(zhàn)略上于側(cè)方嚴重地牽制印度的力量；而印巴爭端再起時，強大的中國將成為印度東線難以承受的之重。雖然中巴友好關(guān)系的基礎(chǔ)是和平共處五項原則，而且這種友好關(guān)系并不針對第三國，但在中巴關(guān)系特別密切和印巴關(guān)系撲朔迷離的形勢下，中巴交往仍然引起印方對我的極大顧慮。

二、初探中印“安全困境”下現(xiàn)實矛盾的緩解之策

當前中印兩國雖然有著現(xiàn)實的沖突與爭端，但透過分歧從更長遠的角度來看，兩國目前客觀上所面臨的“安全困境”也并非無解。

（一）循序漸進，以務(wù)實談判最終解決邊界問題

解決中印邊界問題，關(guān)鍵在印度。事實上，中國歷來積極推動中印劃界談判，并已表示出了極大的誠意，但一段時間以來，在狹隘的民族主義情緒與傳統(tǒng)的國家戰(zhàn)略觀念下，印方都對這種誠意置若罔聞。進入21世紀后，印度政府的態(tài)度卻發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，2003年6月印瓦杰帕伊總理訪華時，專門提出了希望雙方指定特別代表就邊界問題進行談判，顯示出印度對解決中印邊界問題的迫切心情；同年10月，中印邊界問題特別代表即在新德里舉行首輪會談。2005年4月，溫家寶總理訪問印度，兩國政府簽訂《關(guān)于解決中印邊界問題政治指導原則的協(xié)定》，雙方開展戰(zhàn)略對話，就邊界問題進行會談。2008年1月，溫總理與印總理辛格于北京進行會談，雙方表示愿意共同努力，堅持從戰(zhàn)略高度和兩國關(guān)系大局出發(fā)，按照雙方達成的關(guān)于解決兩國邊界問題的政治指導原則，通過平等協(xié)商和互諒互讓，早日達成一個公平合理、切實可行的框架方案。2010年，雙方?jīng)Q定成立“中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機制”，專門負責協(xié)商圍繞邊境地區(qū)事務(wù)產(chǎn)生的問題。截至2014年2月，中印邊界問題特別代表會談機制已經(jīng)進行了17輪，由此可見，隨著印方態(tài)度的轉(zhuǎn)變，更務(wù)實的雙邊談判將使中印邊界問題的解決越來越成為一個時間問題而非方法問題。

（二）加強溝通，以有效措施應(yīng)對涉藏敏感問題

涉藏問題雖然是中印關(guān)系中的痼疾，但隨著2003年瓦杰帕伊總理訪華時在兩國共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中正式承認“西藏自治區(qū)是中華人民共和國的一部分”，這一問題在兩國關(guān)系的層面有所解決。目前，在西藏方面中印間的矛盾主要集中在對以達賴為首的民族分裂分子與宗教極端分子的態(tài)度方面[3]158-159。盡管新德里做出了禁止流亡藏民在印度從事反華活動的承諾，但這一保證的效力卻因達賴仍不斷在印制造各種分裂中國事端的事實而大打折扣。特別是達賴集團在印度的活動隨著達賴年齡逐漸上升有加強的趨勢，印度可能著眼于達賴死后出現(xiàn)的形勢，因此不排除印度在達賴及涉藏問題上的行為可能會損害中印關(guān)系。如果出現(xiàn)這樣的局面，中國的應(yīng)對措施除了例行的外交抗議外，還必須有相應(yīng)的反制手段。如與中國西藏地區(qū)接壤的印度東北邊境地區(qū)是印度防務(wù)的薄弱地區(qū)，該地區(qū)離印度本土遙遠，與其相近的幾個邦都為經(jīng)濟落后、政局不穩(wěn)的地區(qū)，而且散布在該地區(qū)大量的反政府武裝是對印度中央政府的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，中國應(yīng)該審時度勢，與印度方面加強溝通，增進互信，向印度指出中印合作維護包括西藏和印度東北邊境地區(qū)穩(wěn)定是符合雙方共同利益的。如果印度支持藏獨導致西藏動亂，中國應(yīng)在印度的脆弱地區(qū)采取相應(yīng)措施以促使印方回到正確立場上來。

（三）和平共處，以合作消除中巴關(guān)系對印影響

就中巴關(guān)系而言，中國無疑懷著在和平合作、共贏共存的基礎(chǔ)上將其與中印關(guān)系一起發(fā)展為互不干擾的一對雙邊關(guān)系的良好愿景；但“中巴勾結(jié)遏制印度”的觀點卻一直深深地影響著印度戰(zhàn)略界的看法[5]。實際上，中國既不愿看到印巴間長久的敵對，更不愿印巴間發(fā)生武裝沖突，或者出現(xiàn)中國站在哪一邊的形勢。中國不可能為了發(fā)展中印關(guān)系而拋棄中巴友誼，因為這樣建立起來的中印關(guān)系無疑也是臨時而不可靠的；也不愿將中巴友好建立在中印交惡的基礎(chǔ)之上。為此，中巴關(guān)系問題歸根結(jié)底要通過印巴和解來解決。實際上，“9.11”事件前，印巴關(guān)系已出現(xiàn)了良好發(fā)展的勢頭；此后，在兩方的努力下，各種對話機制、特別是在克什米爾問題上的互信機制得以建立和保持[6]。在這種情況下，我們應(yīng)當期待并努力促成印巴關(guān)系通過和平談判的途徑得到緩和以及最終解決，而一旦這種情況實現(xiàn)，可以預見的是，中印間矛盾的一個焦點也會隨之消除。

綜上所述，我們應(yīng)當看到，中印之間長期存在的現(xiàn)實矛盾在兩國的共同努力下，得到解決的可能性已大大增加；而從另一方面而言，在當今一超多強并日趨多極化的世界局勢下，隨著兩國綜合國力的進一步發(fā)展，中印攜手、龍象共舞無疑利大于弊，中印兩國戰(zhàn)略界應(yīng)就以上觀點達成共識，并逐步通過交流與合作加強戰(zhàn)略互信，調(diào)整雙邊政策，擱置目前難以立即得到解決的問題，循序漸進地切實推進兩國間各種矛盾的逐步解決，從而最終消除“安全困境”并建立起長久而穩(wěn)定的國際友誼。

參考文獻：

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