戴安容

摘要：隨著新的會計(jì)制度在事業(yè)單位全面實(shí)施，這對事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)決算管理、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全完整等財(cái)務(wù)管理方面提出了更高的要求，也對推動事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展有著重要的意義。文章就新會計(jì)制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀以及如何進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探討，以便事業(yè)單位在實(shí)際工作中做好財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理效率，促進(jìn)事業(yè)單位和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；新會計(jì)制度；財(cái)務(wù)管理

一、事業(yè)單位實(shí)施新會計(jì)制度的意義

事業(yè)單位新會計(jì)制度的實(shí)施，給事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。事業(yè)單位必須在符合法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，全面反映單位經(jīng)濟(jì)活動的各項(xiàng)收支情況，發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能和財(cái)務(wù)信息化作用，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理理念缺乏

事業(yè)單位的主要職能是服務(wù)社會，不以盈利為目的，其大部分資金來源為財(cái)政撥款。因此，一直以來，事業(yè)單位往往忽視了對資金使用的有效管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，有些事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)所獲取的收入，由于缺乏財(cái)務(wù)管理理念和健全的內(nèi)部控制制度，還未建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，導(dǎo)致這部分資金存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算管理不夠完善

目前，大多事業(yè)單位沒有成立專門的預(yù)算編制部門，預(yù)算管理觀念相對落后，預(yù)算執(zhí)行管理意識淡薄。在預(yù)算編制時，準(zhǔn)備不充分，編制方法不合理、不科學(xué)；在編制時，未結(jié)合單位實(shí)際情況與未來發(fā)展趨勢，而是根據(jù)上年的數(shù)據(jù)進(jìn)行增減編制，導(dǎo)致編制質(zhì)量不高。在預(yù)算執(zhí)行上，力度不夠，缺乏對資金使用的約束力，在實(shí)際使用資金時，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算的要求使用，財(cái)務(wù)管理混亂，甚至專項(xiàng)資金被挪作他用或超預(yù)算使用資金的現(xiàn)象。

（三）財(cái)政監(jiān)督不夠到位

目前，財(cái)政部門對事業(yè)單位的監(jiān)督主要是事后檢查為主，缺乏事前和事中監(jiān)督，而檢查方式主要以專項(xiàng)資金檢查為主，監(jiān)督內(nèi)容單一，缺乏對所有資金使用全過程、全方位的監(jiān)檢。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和分析與考評機(jī)制，導(dǎo)致其財(cái)政資金很難產(chǎn)生合理的社會效益。

（四）資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低且利用不充分。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的意識淡薄，更不知如何管理和盤活資產(chǎn)，而且認(rèn)為國有資產(chǎn)就屬于本單位的財(cái)產(chǎn)，可以隨便進(jìn)行處置、報(bào)廢；有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有安排具體人員來負(fù)責(zé)落實(shí)資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致職責(zé)不清，管理不力；有些單位資產(chǎn)管理手段落后，資產(chǎn)管理信息不集中，嚴(yán)重影響了單位資產(chǎn)管理的時效性和連續(xù)性，也無法為資產(chǎn)的調(diào)劑、共享提供及時、全面和準(zhǔn)確的信息。

（五）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度不夠健全

事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于財(cái)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在影響事業(yè)單位未來的發(fā)展。但目前，大多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，在重大財(cái)務(wù)決策問題上，還是憑借個人的工作經(jīng)驗(yàn)決定。另外，事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理方面還存在著不科學(xué)現(xiàn)象，如單位內(nèi)部控制體系建設(shè)緩慢，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

（六）財(cái)會人員專業(yè)水平不高

當(dāng)前，很多事業(yè)單位財(cái)會人員專業(yè)水平不高，業(yè)務(wù)視野狹隘、組織協(xié)調(diào)能力差，并且進(jìn)入單位后缺乏進(jìn)一步的專業(yè)知識系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏對日常財(cái)務(wù)信息的掌握，也忽視了對新《事業(yè)單位會計(jì)制度》在單位內(nèi)部的學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)問題時有發(fā)生。

三、新會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理完善思考

（一）樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念

財(cái)務(wù)是單位的最基本保障，如一個單位的財(cái)務(wù)管理混亂，則這個單位的管理也不好，雖然目前不出大的問題，但將來肯定會出事。因此，事業(yè)單位，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)，必須要重視財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)管理。事業(yè)單位應(yīng)按照新《事業(yè)單位會計(jì)計(jì)制度》和《內(nèi)部控制制度》要求，確立單位負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)工作中第一責(zé)任人的地位，提高對內(nèi)控制度建設(shè)的認(rèn)識，培養(yǎng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，盡可能減少人為干擾，理清資金來源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

新會計(jì)制度下，事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識。單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，認(rèn)識到預(yù)算管理是建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，要當(dāng)作一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程來做。在預(yù)算編制上，要結(jié)合單位的實(shí)際情況，堅(jiān)持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧和保證重點(diǎn)的預(yù)算編制原則，優(yōu)化資源配置。建立完善的績效管理機(jī)制，將績效管理貫穿預(yù)算管理全過程、各環(huán)節(jié)，以提高資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。通過績效評估結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步完善單位的各項(xiàng)管理制度，提高管理水平。單位還要加大對預(yù)算執(zhí)行力度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與考核，提高資金使用效益。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)審建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。同時，財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)主管部門還應(yīng)加大對事業(yè)單位的外部監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理中存在的問題要及時進(jìn)行糾正，以推動事業(yè)單位遵守新會計(jì)制度下的相關(guān)法規(guī)、制度。通過內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

（四）完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定

事業(yè)單位應(yīng)按新會計(jì)制度的要求，重新按資產(chǎn)性質(zhì)和用途分類各項(xiàng)資產(chǎn)，并進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)核算，提取累計(jì)折舊。事業(yè)單位還應(yīng)加大相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，同時，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理落實(shí)到人，并定期考核責(zé)任履行情況。同時協(xié)調(diào)各部門對資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，以提高國有資產(chǎn)利用效率，防止資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)管理過程中要加強(qiáng)利用信息技術(shù)，對資產(chǎn)進(jìn)行信息化監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還應(yīng)不斷完善資產(chǎn)使用的全方位監(jiān)督機(jī)制，把資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。單位要從制度上和體制上規(guī)范資產(chǎn)管理方式，從源頭上堵塞漏洞，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，促進(jìn)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理制度化。事業(yè)單位要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的處置管理，在處置資產(chǎn)時，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，對于未經(jīng)批準(zhǔn)處置的資產(chǎn)不得自行處置。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

事業(yè)單位要根據(jù)內(nèi)部控制要求制訂適合本單位的內(nèi)部控制制度，充分分析不同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，以增強(qiáng)單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促使單位健康發(fā)展。

1. 建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。事業(yè)單位應(yīng)組建風(fēng)險(xiǎn)管理委員會，應(yīng)對單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)面臨著內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)評估體系，及時發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3. 提高單位領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識。單位領(lǐng)導(dǎo)要提高風(fēng)險(xiǎn)意識，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

4. 制定科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)政策，保持良好財(cái)務(wù)狀況。事業(yè)單位要實(shí)時監(jiān)控單位的財(cái)務(wù)管理狀況，制定合理的資金使用計(jì)劃，以保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）提升財(cái)務(wù)人員水平

財(cái)會人員的能力直接影響本單位的財(cái)務(wù)管理水平。在財(cái)務(wù)信息化的大環(huán)境下，事業(yè)單位必須要建立一支既具備財(cái)務(wù)知識，又具備信息化應(yīng)用能力的復(fù)合型人才隊(duì)伍。因此，單位財(cái)務(wù)人員要積極參加會計(jì)專業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，特別是新事業(yè)單位會計(jì)制度相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，以豐富自身會計(jì)專業(yè)知識，提升專業(yè)水平；財(cái)務(wù)人員還要進(jìn)一步加強(qiáng)對信息技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新環(huán)境和工作需要。

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（作者單位：臺州市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心）