紀(jì)美云
摘 要:本文基于《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容構(gòu)成的國家可再生能源監(jiān)管體系,對比分析國內(nèi)外發(fā)展形勢,總結(jié)對我國可再生能源并網(wǎng)政策的借鑒意義。
關(guān)鍵詞:國內(nèi)外可再生能源并網(wǎng)政策分析;存在的問題;對我國的政策借鑒
一、現(xiàn)有可再生能源發(fā)電相關(guān)政策的綜述分析
(一)以風(fēng)電為例,分析我國可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)政策。風(fēng)電并網(wǎng)政策共經(jīng)歷三個(gè)典型階段。(1)2003年前,可再生能源發(fā)電處于并網(wǎng)政策缺失和弱化階段,并網(wǎng)困難。(2)2003-2005年,特許權(quán)招標(biāo)制度為解決風(fēng)電并網(wǎng)問題進(jìn)行了有益探索。(3)2006年后,可再生能源法實(shí)施,明確規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制上網(wǎng)和全額收購制度。
(二)可再生能源發(fā)電分類電價(jià)。(1)完全競爭上網(wǎng)的階段。(2)審批電價(jià)階段。(3)招標(biāo)和審批電價(jià)并存階段。(4)招標(biāo)加核準(zhǔn)方式階段。(5)固定電價(jià)階段。
(三)可再生能源的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制??稍偕茉捶ㄖ刑岢隽恕百M(fèi)用分?jǐn)偂敝贫?,其核心是落?shí)公民義務(wù)和國家責(zé)任,要求各個(gè)地區(qū)的電力用戶相對公平地承擔(dān)發(fā)展可再生能源電力的額外費(fèi)用。目前費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制中出現(xiàn)的最為緊迫的問題是,現(xiàn)有征收的電價(jià)附加資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的需要。其原因是:在現(xiàn)有電價(jià)政策和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制的推動下,可再生能源電力自2006年后迅猛發(fā)展,因此,在促進(jìn)可再生能源發(fā)展的前提下,單位電量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有大的變化,而可再生能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量的快速增長,造成所需的資金成倍增加。
調(diào)整電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來源也是風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展需要迫切解決的問題。根據(jù)可再生能源法修正案,國家將成立可再生能源發(fā)展基金,可再生能源電價(jià)附加將并入基金管理,這樣除了附加外,可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼來源和渠道可得以拓寬。
(四)可再生能源發(fā)電配額制。目前,我國可再生能源發(fā)展實(shí)行配額制,在總電力中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源??稍偕漕~管理辦法或通過明確發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、地方政府三大主體責(zé)任,強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù),電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù),電力消費(fèi)者使用可再生能源電力義務(wù)。
二、國外大規(guī)模可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的保障政策分析
(一)德國的長期保護(hù)性電價(jià)政策。(1)強(qiáng)制入網(wǎng);(2)優(yōu)先購買;(3)固定電價(jià)。德國建立了可再生能源電力分?jǐn)傊贫?,?guī)定輸電公司負(fù)責(zé)對全國范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)和電網(wǎng)間的可再生能源進(jìn)行整體平衡,是可再生能源固定的高電價(jià)帶來的電力增量成本平均分?jǐn)傇谌珖娋W(wǎng)的全部電力上,以確保各個(gè)輸電公司之間能夠公平競爭。
(二)英國的可再生能源配額制政策。為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用,英國于1990年實(shí)施了《非化石燃料公約》。2002年英國實(shí)施的《可再生能源義務(wù)法令》規(guī)定:供電商在其所提供的電力中,必須有一定比例的可再生能源電力。
(三)美國在電網(wǎng)建設(shè)方面的激勵政策。美國《復(fù)蘇與再投資法案》第301條規(guī)定,財(cái)政部有義務(wù)為“至少一個(gè)界標(biāo)在西部地區(qū)電力管理局服務(wù)范圍內(nèi)的電力傳輸線路及相關(guān)設(shè)備,新建或改建時(shí)的施工、融資、推進(jìn)、規(guī)劃、運(yùn)營、維護(hù)或調(diào)研工作”提供總額累計(jì)不超過32.5億美元的貸款。第405條規(guī)定,財(cái)政部需要為先進(jìn)的電網(wǎng)技術(shù)示范項(xiàng)目提供項(xiàng)目金額50%以內(nèi)的財(cái)政支持。第1705條規(guī)定,財(cái)政部在本條條款下為2011年9月
30日(含)之前動工的輸電系統(tǒng),包括升級改造項(xiàng)目提供擔(dān)保。
(四)丹麥的綠卡認(rèn)證政策。丹麥對可再生能源實(shí)行綠卡認(rèn)證??稍偕茉窗l(fā)電公司發(fā)出的電量,電網(wǎng)必須收購,所有可再生能源發(fā)電都有優(yōu)先上網(wǎng)權(quán),電網(wǎng)有責(zé)任收購并付款。
三、未來可再生能源電力大規(guī)模并網(wǎng)的困難和挑戰(zhàn)
(一)現(xiàn)有可再生能源發(fā)電并網(wǎng)政策實(shí)施評價(jià)。我國已經(jīng)建立了較為完善的可再生能源發(fā)電開發(fā)配套政策。政策支持范圍涵蓋了技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)、市場推廣、標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證等多個(gè)方面。可再生能源促進(jìn)政策的實(shí)施取得了顯著的效果。
對政策進(jìn)行綜合分析,可以看出,我國已有的可再生能源開發(fā)政策支持的重點(diǎn)更側(cè)重于可再生能源設(shè)備制造業(yè)和市場開發(fā)。但是,在目前的政策體系中,對可再生能源電力并網(wǎng)的政策考慮較少,即使對已有的可再生能源電力并網(wǎng)政策進(jìn)行深入分析,也可以看出這些政策幾乎全部是從可再生能源電力開發(fā)企業(yè)的視角出發(fā),要求電網(wǎng)企業(yè)為可再生能源電力并網(wǎng)提供服務(wù)和全額收購風(fēng)電,而沒有從電網(wǎng)企業(yè)或者是從整個(gè)電力系統(tǒng)的視角考慮如何制定政策。
可再生能源發(fā)電政策應(yīng)該隨著可再生能源發(fā)展的需求漸進(jìn)調(diào)整和完善,最好是提前做好準(zhǔn)備,目前我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長,電價(jià)、投資和稅收政策基本到位,可再生能源電力輸送和市場消納應(yīng)是今后政策支持的重點(diǎn)。
(二)未來可再生能源電力大規(guī)模并網(wǎng)的困難和挑戰(zhàn)。(1)電源結(jié)構(gòu)影響電網(wǎng)調(diào)峰能力。風(fēng)電具有間歇性和隨機(jī)性的特點(diǎn),目前還無法像其他常規(guī)電源那樣對其出力進(jìn)行安排和控制。大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行將增加系統(tǒng)中不可控的發(fā)電出力,并對電力系統(tǒng)維持供需平衡的能力產(chǎn)生影響。適應(yīng)風(fēng)電接入后對系統(tǒng)維持供需平衡能力的影響,是電網(wǎng)接納風(fēng)電能力的最重要的條件。(2)風(fēng)電發(fā)展面臨大規(guī)模遠(yuǎn)距離外送。目前,我國風(fēng)電接入電網(wǎng)的特點(diǎn)為大規(guī)模、高集中、遠(yuǎn)距離、高電壓。風(fēng)電接入容量的增加與接入電壓等級的提高使得電網(wǎng)受風(fēng)電的影響范圍更廣,影響程度更大。由于我國風(fēng)能資源豐富地區(qū)距離負(fù)荷中心較遠(yuǎn),大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電無法就地消納,需要通過輸電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送到負(fù)荷中心,加劇了風(fēng)電對電網(wǎng)運(yùn)行及穩(wěn)定的影響。大規(guī)模同步互聯(lián)電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行過程中,面臨著一些新的、急需解決的技術(shù)問題,需要進(jìn)一步提高已建或新建線路的輸送能力,以節(jié)約投資、保護(hù)環(huán)境;解決大規(guī)?;ヂ?lián)電網(wǎng)中暫態(tài)穩(wěn)定、動態(tài)穩(wěn)定、熱穩(wěn)定等多種問題并存的安全穩(wěn)定問題,以保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行;靈活、動態(tài)地調(diào)節(jié)大規(guī)模互聯(lián)電網(wǎng)的電壓和潮流分布,以降低網(wǎng)損、提高電網(wǎng)的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性和安全性;適應(yīng)大規(guī)模電網(wǎng)中存在的復(fù)雜多變的運(yùn)行方式等。這些問題的解決需要先進(jìn)的技術(shù)手段作為支撐。(3)區(qū)域電網(wǎng)風(fēng)電消納問題突出。目前我國的風(fēng)電開發(fā)模式是“建設(shè)大基地,接入大電網(wǎng)”,我國新疆、內(nèi)蒙古及甘肅等地區(qū)風(fēng)能資源豐富且集中,但規(guī)劃的千萬千瓦風(fēng)電基地遠(yuǎn)離負(fù)荷中心,大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電無法就地消納,需要通過輸電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送到負(fù)荷中心,在更大的范圍內(nèi)消納。這是我國目前電網(wǎng)的規(guī)劃與風(fēng)電發(fā)展相協(xié)調(diào)問題的重點(diǎn)。風(fēng)電大規(guī)模外送將是解決我國“三北”地區(qū)風(fēng)電消納問題的主要途徑。風(fēng)電的消納問題沒有解決前,就會出現(xiàn)由于負(fù)荷需求不足而不得已削減風(fēng)電出力的情況。這里說電網(wǎng)的規(guī)劃與風(fēng)電的發(fā)展相協(xié)調(diào),涉及到大區(qū)之間的聯(lián)網(wǎng),關(guān)系到國家電網(wǎng)的中長期規(guī)劃及電網(wǎng)布局,風(fēng)電遠(yuǎn)距離輸送電網(wǎng)建設(shè)的資金需求規(guī)模巨大,接入電網(wǎng)的成本很高,需要得到國家政策的支持。(4)電力市場發(fā)展尚不完善。我國電力市場發(fā)展尚不成熟,市場模式尚不完善,市場優(yōu)化資源配置、技術(shù)進(jìn)步、利益分配和微觀均衡等基本功能還十分欠缺。目前的電價(jià)制度也未能反映各類發(fā)電項(xiàng)目的電能質(zhì)量和實(shí)時(shí)市場價(jià)值,費(fèi)用分?jǐn)傊贫任茨苎a(bǔ)償電力調(diào)度的成本,大規(guī)模風(fēng)電與常規(guī)電力系統(tǒng)之間在電網(wǎng)建設(shè)和電力調(diào)度方面必將出現(xiàn)成本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和市場競爭問題。風(fēng)電項(xiàng)目投資準(zhǔn)入管理制度和并網(wǎng)發(fā)電管理制度同樣比較單一,且過于偏重集中大型風(fēng)電項(xiàng)目,對靈活分散的中小規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目的支持和保障力度比較薄弱,不利于充分高效利用風(fēng)能源資源,也增加了大規(guī)模風(fēng)電上網(wǎng)和調(diào)度的壓力。endprint
(三)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)政策特點(diǎn)和存在的問題。(1)目前的接網(wǎng)政策是考慮局部,沒有從整個(gè)電力系統(tǒng)層面對如何接納可再生能源電力做出系統(tǒng)性的統(tǒng)籌安排。目前,接網(wǎng)補(bǔ)貼水平僅僅是考慮了對當(dāng)?shù)睾褪?nèi)接網(wǎng)消納可再生能源電力的激勵和補(bǔ)償,而沒有考慮省間、區(qū)域間市場消納相關(guān)的電網(wǎng)投資激勵和補(bǔ)償;另外,也沒有考慮其他類型的發(fā)電機(jī)組為風(fēng)電、太陽能發(fā)電等間歇性的可再生能源電力進(jìn)行調(diào)峰的補(bǔ)償。(2)目前的接網(wǎng)政策更多的是對電網(wǎng)提出約束性要求,沒有對電源側(cè)即可再生能源發(fā)電場提出約束要求。
四、對我國可再生能源并網(wǎng)的政策及改進(jìn)機(jī)制的借鑒
(一)完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制。(1)采用以補(bǔ)貼定規(guī)模的辦法。我國應(yīng)改革現(xiàn)有可再生能源的補(bǔ)貼辦法,今后新上風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目,應(yīng)在補(bǔ)貼資金已經(jīng)明確落實(shí)的情況下進(jìn)行核準(zhǔn),沒有落實(shí)補(bǔ)貼的項(xiàng)目不能接入電網(wǎng)。這將有利于防止補(bǔ)貼不到位和過度補(bǔ)貼產(chǎn)生的負(fù)面影響。(2)建立單位補(bǔ)貼額度逐年降低的機(jī)制。為了提高有限補(bǔ)貼資金的績效,對風(fēng)能、太陽能發(fā)電應(yīng)當(dāng)普遍推行招標(biāo)定價(jià)的方式,不再搞“高成本高補(bǔ)貼”的成本定價(jià)。而是通過競爭確定項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)價(jià)格,從而形成每千瓦時(shí)補(bǔ)貼額度逐年、逐批次降低的機(jī)制,使現(xiàn)有的補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼盡可能多的電量,促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)價(jià)格盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平。
(二)科學(xué)合理研究規(guī)劃可再生能源接入容量。決定一個(gè)電網(wǎng)可再生能源裝機(jī)容量的主要技術(shù)因素包括該電網(wǎng)的負(fù)荷水平、電源結(jié)構(gòu)和備用容量、電能質(zhì)量控制指標(biāo)及系統(tǒng)的穩(wěn)定性約束等。綜合以上各種因素后,才能更合理地確定可再生能源的裝機(jī)容量。電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)要積極參與電網(wǎng)及新能源的建設(shè)規(guī)劃,做到電網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理,可再生能源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加快電網(wǎng)建設(shè),促進(jìn)協(xié)調(diào)可再生能源發(fā)展。只有建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng),才能為可再生能源開發(fā)利用提供支持。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在積極爭取國家可再生能源發(fā)展配套支持政策的基礎(chǔ)上,加快電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)改造。其重點(diǎn)應(yīng)放在提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平、提高電網(wǎng)輸
(四)積極研究吸納新技術(shù),提高可再生能源并網(wǎng)性能。部分可再生能源發(fā)電的不確定性給電網(wǎng)控制帶來挑戰(zhàn),必須研究吸納新技術(shù)。從全局考慮.一方面要適應(yīng)其不確定性,提高其供電可靠性;另一方面,必須加強(qiáng)對機(jī)組的監(jiān)控和保護(hù)。如可對諧波污染較嚴(yán)重的風(fēng)電機(jī)組就近安裝濾波器和采用靜止無功補(bǔ)償器和感性儲能裝置,減小并網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)生的功率波動,從而減小地區(qū)電壓波動和閃變。
(五)加強(qiáng)調(diào)度管理。逐步規(guī)范可再生能源發(fā)電運(yùn)行要求,把好并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽訂關(guān);理順各類并網(wǎng)可再生能源電站的調(diào)度關(guān)系;完善提高可再生能源電站實(shí)時(shí)信息采集的技術(shù)手段。對小水電應(yīng)逐步建設(shè)和完善地調(diào)水調(diào)自動化系統(tǒng),加強(qiáng)其出力管理;科學(xué)安排,充分利用,提高可再生能源電站的優(yōu)化調(diào)度效率;對小水電群實(shí)行聯(lián)合經(jīng)濟(jì)調(diào)度。送能力、提高設(shè)備健康水平、降低供電能耗等方面。
開發(fā)利用可再生能源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。我國正處于可再生能源建設(shè)的高峰期.其所占比例還將進(jìn)一步增加。目前面臨的局部性、時(shí)段性矛盾可能轉(zhuǎn)化為全局性、經(jīng)常性矛盾,成為影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要因素.為破解大規(guī)??稍偕茉床⒕W(wǎng)帶來的突出問題.必須從可再生能源與電網(wǎng)和電源的協(xié)調(diào)發(fā)展、相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、技術(shù)性能的提升以及加強(qiáng)運(yùn)行管理等多方面人手.多方努力,實(shí)現(xiàn)我國可再生能源的健康持續(xù)發(fā)展。
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