鄭萌萌

摘 要：本文筆者結(jié)合國有煤炭企業(yè)基層區(qū)隊工資分配的實際情況，分析了職工工資分配過程中產(chǎn)生的問題及原因，重點探討了“戴帽工資”產(chǎn)生的原因，最后提出了預(yù)防工資分配過程中出現(xiàn)問題的措施，目的是為企業(yè)建立工資分配的長效監(jiān)督機制，進而促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；工資分配；戴帽工資；預(yù)防；監(jiān)督

一、工資分配過程中存在的問題

工資分配過程中產(chǎn)生問題的原因：其一，部門經(jīng)濟管理行為自由裁量權(quán)過大，缺乏有效監(jiān)督和制度約束；其二，部分基層單位工資分配透明度不夠，隊務(wù)公開形同虛設(shè)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。其三，制度執(zhí)行落實不到位。原有的工資獎金管理辦法對管理人員、班組長、職工獎金總額所占比例及倍率進行了規(guī)定，但在制度的執(zhí)行過程中，由于各單位對管理人員的界定標(biāo)準(zhǔn)各不相同，且只執(zhí)行獎金總額的比例，未嚴(yán)格執(zhí)行倍率規(guī)定，造成了管理人員與職工比例超標(biāo)。其四，處罰力度不夠。因為基層單位工資獎金管理問題是一個共性的問題，對于存在問題的單位，只是提出了整改的建議，并未對責(zé)任人進行嚴(yán)格的處罰，沒有形成強大的震懾力。最后，基層單位存在活動資金困難的實際情況?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)在日常管理時，不可避免地要處理如職工磕手碰腳小工傷、生病職工慰問、迎接檢查的牌板標(biāo)語等事務(wù)，這些都需要費用，可是沒有專項資金。有時事雖小，但工作一定要開展，費用就必須解決，這就導(dǎo)致基層單位工資獎金管理違規(guī)違紀(jì)易發(fā)多發(fā)的結(jié)果。

由于以上原因，工資分配過程中存在的問題導(dǎo)致了經(jīng)濟活動違紀(jì)的產(chǎn)生。工資分配過程中易發(fā)、頻發(fā)的關(guān)鍵問題是戴帽工資，所謂戴帽工資是指在職工正常工作獲得報酬之外，在個人收入中多出來的那一部分資金，這部分資金以職工的名義出現(xiàn)，但并不歸職工支配使用。近年來，隨著各項監(jiān)管制度和措施的不斷加強，加上個別基層單位懾于嚴(yán)肅的處理后果，采取偷梁換柱的手段，將原來區(qū)隊工資戴帽轉(zhuǎn)嫁成班組工資戴帽。

班組 “戴帽工資”產(chǎn)生的原因有以下幾點：其一，花樣翻新，區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。其二，班組工資分配缺乏有效監(jiān)督。煤礦安全生產(chǎn)的特殊性決定了班組長在生產(chǎn)指揮中的重要作用，同時很多班組長本身就是生產(chǎn)骨干?；鶎訂挝粸榱舜龠M生產(chǎn)，激發(fā)班組長的工作積極性，往往在工資分配中給予班組長較大的權(quán)力。其三，班組長對廉潔從業(yè)的重要性認(rèn)識不夠。少數(shù)班組長業(yè)務(wù)能力雖然較高，但綜合素質(zhì)較低，對于反腐倡廉工作缺乏正確認(rèn)知，對戴帽工資的危害性認(rèn)識不足，對班后職工一起吃飯、最后戴在職工工資中的現(xiàn)象不以為然。其四，宣傳教育有待強化。目前的黨風(fēng)宣傳教育對象以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主，對班組長教育不到位，每年一次的班組長培訓(xùn)由于時間緊、任務(wù)重，也缺乏相關(guān)的廉潔從業(yè)內(nèi)容，導(dǎo)致部分班組長對上級關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的要求和規(guī)定了解不夠，執(zhí)行不嚴(yán)。最后，部分管理人員工作作風(fēng)存在問題。個別職能部門和單位的工作人員，依仗工作崗位優(yōu)勢和手中的權(quán)力，對基層吃拿卡要，以工作權(quán)力索取個人利益，致使少數(shù)班組不得不進行工資戴帽，請客送禮或以其他形式花錢，來減少罰款。

總之，班組“戴帽工資”發(fā)生的原因雖然是多方面的，但是其造成的危害是嚴(yán)重的，不僅損害了職工的利益，挫傷了職工的勞動積極性，影響了干群關(guān)系，助長了不正之風(fēng)，甚至可能誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

二、預(yù)防工資分配過程中出現(xiàn)問題的對策：

（一）教育和查處并重，發(fā)揮監(jiān)督作用。通過強有力的專項監(jiān)督檢查，將工資獎金管理的前、中、后三個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，從風(fēng)險的預(yù)先防范，到運行中的公開透明，再到事后的責(zé)任追究，形成一個完整閉合的監(jiān)控鏈條，實現(xiàn)監(jiān)督工作的新突破。一是廣而告之。大力宣傳工資獎金分配管理制度，設(shè)立監(jiān)督舉報電話和舉報信箱，積極為干部職工創(chuàng)造監(jiān)督的平臺。二是定期督查。督查工作小組要采取定期全面檢查和單項隨時隨機抽查的方法，對工資獎金管理制度的執(zhí)行情況進行專項監(jiān)督檢查，及時制止和糾正執(zhí)行制度不認(rèn)真、不嚴(yán)格等行為，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是完善制度。針對基層單位獎金分配比例的問題，要建議企業(yè)修改完善相關(guān)的工資獎金分配管理辦法，使基層單位特別是生產(chǎn)一線的工資獎金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)更加明確。制定基層單位內(nèi)部活動資金的標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。四是違規(guī)必究。將落實工資獎金管理制度工作納入基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，與單位績效考核獎懲相結(jié)合，實行一票否決。并制定嚴(yán)格的獎懲辦法，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，將根據(jù)問題的大小、情節(jié)的輕重，對責(zé)任人員依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處分或組織處理，確保制度的執(zhí)行到位。

（二）強化基層區(qū)隊的管理責(zé)任?；鶎訁^(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)作為班組的直接管理者，對班組“戴帽工資”的發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，對班組發(fā)生“戴帽工資”的違紀(jì)行為上追一級，對單位領(lǐng)導(dǎo)暗示班組戴帽的行為更要從嚴(yán)處理。

（三）強化礦隊兩級監(jiān)督。要進一步加強工資分配的監(jiān)督管理，抽調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、勞資、工會等部門人員組成工作組，詳細(xì)查閱工資分配方案，看是否經(jīng)過單位班子集體研究并有相關(guān)人員簽字，是否存在違規(guī)的現(xiàn)象；查閱職工評估表和出勤表等原始資料，看工資分配標(biāo)準(zhǔn)是否合理，依據(jù)是否真實可靠，是否存在違規(guī)操作和其他違紀(jì)行為；查閱職工記分臺賬、工資表、獎金表等，看公開公示情況。通過這“三查三看”，摸清底數(shù)，全面掌握各單位近年來工資獎金管理上存在的主要問題。區(qū)隊對班組工資分配不能抓大放小，要提高認(rèn)識，把工作做細(xì)，充分發(fā)揮區(qū)隊民管組織、“四大員”的監(jiān)督職能。班組工資分配也要經(jīng)民管小組、“四大員”審核，黨政領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，把問題解決在開工資之前，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（四）加強對權(quán)力部門和崗位的監(jiān)督。其一要在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，以“工資獎金分配制度是否合理，所在單位是否有不按制度執(zhí)行的情況、具體表現(xiàn)在哪里”等方面為議題，在被督察單位，逐一召開管理人員、職工代表兩個層次的座談會，更要做好隨機發(fā)放民意調(diào)查問卷，廣泛了解干部職工對本單位工資獎金分配的意見和建議。其二要加大工資獎金管理各個環(huán)節(jié)的動態(tài)公開，增強管理的透明度，使廣大職工的“知情權(quán)”、“參與權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”充分得到體現(xiàn)，調(diào)動職工參與監(jiān)督的積極性和主動性。從而為科學(xué)有效地從源頭上進行治理，建立長效機制，奠定牢固的群眾基礎(chǔ)?；鶎訂挝粦?yīng)加強權(quán)力崗位的監(jiān)督，教育職工牢固樹立服務(wù)一線的理念。紀(jì)檢部門要設(shè)立方便、快捷的舉報投訴平臺，通過公開舉報電話、開通短信舉報、設(shè)立舉報信箱、開展網(wǎng)上舉報等形式，接受職工的舉報，對查實的問題給予公開嚴(yán)肅處理。

結(jié)束語：“戴帽工資”治理工作是一項長期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程，我們要不斷進行調(diào)研，對其產(chǎn)生的原因進行分析研究，制定有效地措施和對策，遏制“戴帽工資”的產(chǎn)生，促使區(qū)隊工資分配公開、公平、公正，建設(shè)區(qū)隊工資分配的長效監(jiān)督機制，進一步激發(fā)職工的工資積極性，努力構(gòu)建和諧班組、和諧區(qū)隊，推進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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