劉利強(qiáng)

摘 要：自改革開放以來，中國在利用外資方面已取得了顯著成就，不僅在很大程度上彌補(bǔ)了國內(nèi)建設(shè)資金的不足，而且在擴(kuò)大出口、增加就業(yè)、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)方面發(fā)揮了巨大作用，極大推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也產(chǎn)生了一定影響，在一定程度上促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，但由于政策和投資環(huán)境的影響，外資的引入對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也存在不利影響。

關(guān)鍵詞：利用外資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；FDI

一、中國利用外資的現(xiàn)狀

從20世紀(jì)70年代末期開始，中國就有計(jì)劃的利用外資，至今已有30多年歷程，并大致經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）1979—1986 年的起步階段。這一階段 ，中國制訂并頒布了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，1979—1980 年中央先后在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦了經(jīng)濟(jì)特區(qū)并對(duì)特區(qū)吸引外資實(shí)行了優(yōu)惠政策，但由于引資工作剛起步，經(jīng)驗(yàn)缺乏，立法不完善，外商顧慮多，故引資數(shù)量不多。1983 年國務(wù)院召開了第一次外資工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善立法，放寬了引資政策，并開放了上海、廣州、大連等14 個(gè)沿海城市，引資步伐開始加快。

（二）1987—1991 年的持續(xù)發(fā)展階段。這一時(shí)期 ，國務(wù)院為了進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的成果，采取了包括頒布《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》、制訂指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定和進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)上海浦東新區(qū)的一系列措施，使外商投資環(huán)境大為改善，引資規(guī)模隨之?dāng)U大。

（三）1992—1995 年的高速發(fā)展階段。1992 年鄧小平南巡講話發(fā)表后，中國對(duì)外開放出現(xiàn)了嶄新局面，國務(wù)院又決定進(jìn)一步開放沿江、沿海一些重要城市和內(nèi)陸省會(huì)城市，對(duì)外開放局勢(shì)在全國全面推進(jìn)，使中國利用外資工作在廣度與深度上都有了明顯發(fā)展。投資地區(qū)不再局限于沿海特區(qū)，中西部內(nèi)陸地區(qū)也開始了引進(jìn)外資的工作，投資行業(yè)也由勞動(dòng)力密集型行業(yè)轉(zhuǎn)向資金、技術(shù)密集的大型化工、電子、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，金融與房地產(chǎn)發(fā)展很快。

（四）1996—2000 的調(diào)整階段。1990 年以來由于外資的大量涌入使中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到高速增長，但其中也暴露出了許多新問題。因此，自1995 年后，中國在引進(jìn)外資方面實(shí)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)外資采取了有選擇性的引進(jìn)，使外資運(yùn)用服從于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。1995 年后，中國在引資上取消或調(diào)整了部分優(yōu)惠措施，并定期發(fā)布外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，將允許外商投資的項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四大類，以便調(diào)整外商投資方向，從品質(zhì)上提高中國的生產(chǎn)力水平。所以1995 年以后，中國利用外資的速度有減緩趨勢(shì)。

（五）2001 年至今的恢復(fù)擴(kuò)張階段。中國加入 WTO 以后，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強(qiáng)和完善了市場準(zhǔn)入政策，調(diào)整了國民待遇、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，使得外商直接投資穩(wěn)中有升。

二、利用外資對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小島清理論表明：FDI對(duì)東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，宏觀上講存在兩方面促進(jìn)作用，一方面，F(xiàn)DI通過對(duì)東道國企業(yè)的兼并與收購，可以將低質(zhì)量的資產(chǎn)存量變成高質(zhì)量的資產(chǎn)存量，從而達(dá)到加速企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極效果；另一方面，F(xiàn)DI通過設(shè)立新企業(yè)，可以形成高質(zhì)量的新增資產(chǎn)，從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)的密集度。

我國外商投資產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是以制造業(yè)為主。90年代初利用外資有由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，利用外資合同金額第一、二產(chǎn)業(yè)所占比例由1990年的89.04%下降到2012年的41%，相反第三產(chǎn)業(yè)的比重由1990年的10.96%上升到2012年的59%；由低生產(chǎn)率、低技術(shù)含量、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率、高技術(shù)含量和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；行業(yè)內(nèi)部從低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品和服務(wù)向高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)起到積極作用，教育和居民服務(wù)比重大幅上升，批發(fā)零售和金融業(yè)等的利用外資也從無到有。

三、FDI在影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中產(chǎn)生的問題

（一） 擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差。目前，外商對(duì)我國的直接投資集中于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)部門。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資比重偏低，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模很小，加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，一方面外資主要投資于規(guī)模小、見效快風(fēng)險(xiǎn)小的輕工業(yè)和一般加工組裝企業(yè)，對(duì)重工業(yè)的投入相對(duì)薄弱，導(dǎo)致我國輕重工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不利于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)空間的拓展：另一方面，外資工業(yè)高度集中于制造業(yè)。而在制造業(yè)中又主要集中在加工工業(yè)，加快了我國工業(yè)結(jié)構(gòu)高加工度化的進(jìn)程。在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，外資過多地流向商業(yè)、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)等利潤較高的產(chǎn)業(yè)，而流向通訊、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施部門和科教文衛(wèi)部門較少，對(duì)這些部門的產(chǎn)出比重變化還沒有起明顯作用。

（二）對(duì)我國的民族工業(yè)帶來壓力和阻力。以市場控制為目的的FDI，對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)構(gòu)成抑制的一面。表現(xiàn)在外商控股控市、對(duì)我國民族工業(yè)構(gòu)成威脅。我國企業(yè)尤其是大量國有企業(yè)因機(jī)制障礙越來越難以適應(yīng)競爭加劇的市場環(huán)境，從而受到外資的排擠，最終退出市場。

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔新建：外國直接投資下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[J]，當(dāng)代財(cái)經(jīng)。endprint