本刊編輯部

Tips：

上世紀(jì)90年代后，隨著經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才的需要，許多單科性、多科性大學(xué)開(kāi)始向綜合性大學(xué)發(fā)展。一些高等學(xué)校通過(guò)自我擴(kuò)張的方式，增加學(xué)科門(mén)類(lèi)，向多科性、綜合性大學(xué)發(fā)展；另一些高等學(xué)校則通過(guò)合并辦學(xué)的方式走向綜合化。尤其是一些辦學(xué)歷史比較長(zhǎng)的工科院校，紛紛設(shè)立理科、文科（含社會(huì)科學(xué)）學(xué)科門(mén)類(lèi)和專業(yè)，以改變長(zhǎng)期以來(lái)單科院校辦學(xué)的傳統(tǒng)和形象。

政策溯源

早在1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就提出要“制定高等學(xué)校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策措施，使各種類(lèi)型的學(xué)校合理分工，在各自的層次上辦出特色”，首次明確了高等學(xué)校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)重在學(xué)校分工。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中又指出：“要建立高校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)?！边M(jìn)一步細(xì)化了建立高等學(xué)校分類(lèi)體系的目標(biāo)。

2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》中再次提及“建立高等學(xué)校分類(lèi)體系，探索對(duì)研究類(lèi)型高校、應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校、高等職業(yè)學(xué)校等不同類(lèi)型的高等學(xué)校實(shí)行分類(lèi)設(shè)置、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、評(píng)估、撥款制度。鼓勵(lì)舉辦應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校，將其建設(shè)成為直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點(diǎn)，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的新型大學(xué)。引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”。第一次明確提出研究型高校、應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校、高等職業(yè)學(xué)校這三種類(lèi)型，從優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的角度說(shuō)明了建立高校分類(lèi)體系的緊迫性和必要性。這些都成為對(duì)全國(guó)高校進(jìn)行分類(lèi)的理論根據(jù)。

1952年我國(guó)高校分為重點(diǎn)高校與一般高校后，在高等學(xué)校分類(lèi)中，“是否重點(diǎn)”一直被當(dāng)作一個(gè)重要的分類(lèi)維度，重點(diǎn)高校與一般高校的二分法也一直得以沿用。

但是要注意的是，重點(diǎn)高校和一般高校的區(qū)別只是國(guó)家對(duì)學(xué)校建設(shè)的支持力度不同，重點(diǎn)高校是指國(guó)家或地方政府重點(diǎn)支持建設(shè)的大學(xué)或者重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)。

Tips：

我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校的歷程大約經(jīng)歷了以下七個(gè)階段：（1）“抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)全局”辦學(xué)方針的形成（1949～1953年）；（2）全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校形成階段（1954～1963年）；（3）全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校確立階段（1978～1981年）；（4）將部分高等學(xué)校列為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目（1984～1985年）；（5）在部分高等學(xué)校建立研究生院（1984、1986、2000年）；（6）面向21世紀(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的“211工程”（1994年）；（7）建設(shè)世界一流大學(xué)的“985”工程（1998年）。

在中國(guó)高等教育改革與發(fā)展中，為什么如此強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的高校分類(lèi)體系？

建立高等學(xué)校分類(lèi)體系是一個(gè)事關(guān)高等教育布局與高等學(xué)校定位與發(fā)展的重要問(wèn)題。在我國(guó)高等教育大眾化的今天，許多高等學(xué)校定位趨同、職能錯(cuò)位、盲目升格，造成特色不鮮明、資源配置浪費(fèi)、社會(huì)適應(yīng)性差，而且隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需求也更加多樣化。為了更好地體現(xiàn)高等教育規(guī)律、學(xué)科發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，需要制定科學(xué)的高等學(xué)校分類(lèi)體系。它能優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、對(duì)高校實(shí)行有效的分類(lèi)管理，以及滿足社會(huì)對(duì)人才的多樣化需求。

高校分類(lèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)高等學(xué)校的幾大分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.按照學(xué)科設(shè)置特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)

最常見(jiàn)的分類(lèi)是根據(jù)學(xué)科設(shè)置情況將全國(guó)的普通高等學(xué)校分為13類(lèi)：綜合大學(xué)、理工院校、農(nóng)業(yè)院校、林業(yè)院校、醫(yī)藥院校、師范院校、語(yǔ)言院校、財(cái)經(jīng)院校、政法院校、體育院校、藝術(shù)院校、民族院校和職業(yè)技術(shù)院校，基本上與哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等10大學(xué)科門(mén)類(lèi)相對(duì)應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，以學(xué)科數(shù)量的多少，又可分為綜合性、多科性和單科性大學(xué)。

2.“建設(shè)重點(diǎn)高校”造成的分類(lèi)

重點(diǎn)大學(xué)是我國(guó)一個(gè)特殊的高等學(xué)校群體，某種程度上也可以說(shuō)是一種特殊的高等學(xué)校類(lèi)型。1952年我國(guó)高校分為重點(diǎn)高校與一般高校后，在高等學(xué)校分類(lèi)中，“是否重點(diǎn)”一直被當(dāng)作一個(gè)重要的分類(lèi)維度，重點(diǎn)高校與一般高校的二分法也一直得以沿用。但要注意的是，重點(diǎn)高校和一般高校的區(qū)別只是國(guó)家對(duì)學(xué)校建設(shè)的支持力度不同，重點(diǎn)高校是指國(guó)家或地方政府重點(diǎn)支持建設(shè)的大學(xué)或者學(xué)科、專業(yè)。

3.按科研的規(guī)模和研究生的比例進(jìn)行分類(lèi)

可將大學(xué)分為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型、專業(yè)型。廣東管理科學(xué)研究院研制公布的“中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)”中，確定研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)是：將全國(guó)所有大學(xué)的科研得分，按學(xué)校得分降序排列，并從大到小依次相加，至得分累計(jì)超過(guò)全國(guó)大學(xué)科研總得分的61.8%（優(yōu)選法的0.618）為止，各個(gè)被加到的大學(xué)就是研究型大學(xué)。除去已被確定為研究型的大學(xué)，對(duì)其余院校再次使用以上方法，確定出研究教學(xué)型大學(xué)，并以此類(lèi)推確定出教學(xué)研究型和教學(xué)型大學(xué)。

4.按人才培養(yǎng)類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)

根據(jù)對(duì)不同類(lèi)型、不同規(guī)格、不同專業(yè)的人才不同的培養(yǎng)目標(biāo)，將高等學(xué)校分為研究類(lèi)型高校、應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校、高等職業(yè)學(xué)校三種類(lèi)型。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》中首次明確了這種分類(lèi)方法。

此外，還有根據(jù)高等學(xué)校的隸屬關(guān)系或管理權(quán)限，將高校分為中央部委直屬高校和地方所屬高校；以舉辦主體為標(biāo)準(zhǔn)，將高等學(xué)校劃分為公立高校和民辦高校；按辦學(xué)層次劃分，分為本科院校和高職（?？疲┰盒５绕渌诸?lèi)方法。

國(guó)際上對(duì)高等學(xué)校的主要分類(lèi)

隨著高等教育大眾化的發(fā)展，各國(guó)高等院校的類(lèi)型和層次日趨多樣，高等教育結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜。為便于認(rèn)識(shí)和了解高等院校，一些國(guó)際組織和國(guó)家無(wú)論通過(guò)民間還是政府，都建立了不同形式的高等學(xué)校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)體系，在此基礎(chǔ)上對(duì)高等學(xué)校實(shí)行分類(lèi)管理，以保證高等教育的健康發(fā)展。

Tips：

University和College并不能詳盡定義所有美國(guó)高等教育的形式。其他常用的代表大學(xué)的名稱還包括：Institute， 如 Massachusetts Institute of Technology（麻省理工大學(xué)），California Institute of Technology（加州理工大學(xué)）等；School，如Juilliard School（美國(guó)茱莉亞音樂(lè)學(xué)院）；Conservatory，泛指音樂(lè)類(lèi)學(xué)院，如Peabody Conservatory of Johns Hopkins University（約翰霍普金斯大學(xué)皮迪亞音樂(lè)學(xué)院）。

1.“國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法”

聯(lián)合國(guó)教科文組織分別于1975年、1997年制定并頒布了兩個(gè)版本的“國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法”（ISCED）。這兩個(gè)版本的區(qū)別是：前者注重層次，后者注重類(lèi)型。在1997年的版本中，將第三級(jí)教育（高等教育）分為兩個(gè)階段：第一階段（序號(hào)為5），相當(dāng)于中國(guó)高等教育的?？?、本科和碩士研究生教育階段。這一階段又分為5A和5B兩個(gè)類(lèi)別。5A類(lèi)是理論型的，按學(xué)科分設(shè)專業(yè)，相當(dāng)于中國(guó)的普通高等教育；5B類(lèi)是實(shí)用性、技術(shù)型的，相當(dāng)于中國(guó)的高等職業(yè)教育。5A又分為5A1和5A2。其中，5A1按學(xué)科分設(shè)專業(yè)，主要是為研究做準(zhǔn)備的，一般學(xué)習(xí)年限為4年以上，并可獲得第一級(jí)學(xué)位（學(xué)士學(xué)位）、第二級(jí)學(xué)位（碩士學(xué)位）證書(shū)，相當(dāng)于中國(guó)高等教育的學(xué)術(shù)型學(xué)士或?qū)W術(shù)型碩士，以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型專門(mén)人才為目標(biāo)；5A2按行業(yè)分設(shè)專業(yè)，主要為從事高科技要求的專業(yè)教育，學(xué)習(xí)年限一般為2～3年，也可延長(zhǎng)至4年或更長(zhǎng)，相當(dāng)于中國(guó)高等教育中的專業(yè)型學(xué)士或?qū)I(yè)碩士，以培養(yǎng)工程型、應(yīng)用型專門(mén)人才為目標(biāo)。第二階段（序號(hào)為6），相當(dāng)于中國(guó)高等教育的博士研究生教育階段。

2.美國(guó)高校的主流分類(lèi)法

根據(jù)規(guī)模、頒發(fā)的學(xué)位與學(xué)制的不同，美國(guó)把高校分為社區(qū)學(xué)院、文理學(xué)院和綜合性大學(xué)。

社區(qū)學(xué)院（Community College）通常為2年制，只頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位（Associate Degree）。這類(lèi)學(xué)校的規(guī)模不大，有兩種基本類(lèi)型，一種為學(xué)生轉(zhuǎn)入4年制學(xué)士學(xué)位大學(xué)做準(zhǔn)備，另一種提供專門(mén)領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)。

文理學(xué)院（Liberal Arts College）是指專注于本科教育的大學(xué)，通常為4年制，以College結(jié)尾命名。它們被美國(guó)人認(rèn)為是本科精英教育的典范。在這類(lèi)大學(xué)里，班級(jí)規(guī)模小，教授專注本科教學(xué)，學(xué)生很早就參與項(xiàng)目研究，培養(yǎng)能力而非技能，這些都是文理學(xué)院的精髓。

綜合性大學(xué)（University）主要是指提供4年制本科教育及研究生教育的大學(xué)，可以頒發(fā)學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位。一般情況下這類(lèi)學(xué)校規(guī)模較大，包含文理學(xué)院（Liberal Arts College/School）、專業(yè)學(xué)院（Professional College/School）及研究生院（Graduate College/School）等。教授多數(shù)專注于研究。很多大學(xué)擁有先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室及其他教學(xué)設(shè)備，多數(shù)供進(jìn)入專業(yè)課學(xué)習(xí)的學(xué)生使用。

3. “高等教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)”

美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)（CFAT）的“高等教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)”，從本科生培養(yǎng)計(jì)劃，研究生培養(yǎng)計(jì)劃，學(xué)生類(lèi)型、學(xué)制、規(guī)模等幾個(gè)角度對(duì)高等院校進(jìn)行分類(lèi)。在2005版中，將高等院校分為副學(xué)士學(xué)位授予學(xué)院、碩士學(xué)位授予學(xué)院、碩士學(xué)位授予大學(xué)、博士學(xué)位授予大學(xué)、專業(yè)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、部落學(xué)院6種基本類(lèi)型。

4.英國(guó)“研究評(píng)估分類(lèi)法”

1992年英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院融入大學(xué)系統(tǒng)后，英國(guó)政府通過(guò)“高等教育撥款委員會(huì)”對(duì)所有高等教育機(jī)構(gòu)一視同仁地提供教學(xué)經(jīng)費(fèi)。但在研究經(jīng)費(fèi)方面的撥款則是選擇性的，具體辦法是通過(guò)“研究評(píng)估作業(yè)”，根據(jù)研究績(jī)效來(lái)確定高等院校的研究經(jīng)費(fèi)數(shù)額。

建立高校分類(lèi)體系有什么用？

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的需求也變得更加多樣化，建立研究類(lèi)型高校、應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校、高等職業(yè)學(xué)校這三種類(lèi)型的高校分類(lèi)體系，可以更好地對(duì)高等教育進(jìn)行政策上的分類(lèi)支持和分類(lèi)管理。今后，國(guó)家可以通過(guò)對(duì)這三類(lèi)高校采取計(jì)劃、財(cái)政、評(píng)估等綜合性調(diào)控政策，引導(dǎo)高校根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促使不同高校瞄準(zhǔn)不同領(lǐng)域培養(yǎng)不同類(lèi)型的人才，在高等學(xué)校體系中贏得自己的獨(dú)特地位，形成富有活力、可持續(xù)發(fā)展的高等教育系統(tǒng)。

建立高校分類(lèi)體系，還能實(shí)現(xiàn)高等教育資源上的分類(lèi)配置：在科學(xué)研究中，讓不同類(lèi)型的高等學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)力和情況有不同的側(cè)重，有些專注于基礎(chǔ)研究，有些可以側(cè)重應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究；在社會(huì)服務(wù)方面，不同類(lèi)型的高等學(xué)校也可以選擇不同的服務(wù)方式和途徑。這三種高校類(lèi)型的劃分，不僅細(xì)化了高等教育內(nèi)部的分工，使研究類(lèi)型高校、應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校、高等職業(yè)學(xué)校的比例符合社會(huì)發(fā)展的需要，更能為接下來(lái)我國(guó)高等學(xué)校的轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)有特色的可持續(xù)發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。

建立高校分類(lèi)體系，可以更好地實(shí)現(xiàn)高等人才培養(yǎng)上的模塊化。一直以來(lái)，在個(gè)人本位、知識(shí)本位、社會(huì)本位的價(jià)值觀選擇上，我們往往傾向于社會(huì)本位，而忽視個(gè)人本位，這是無(wú)益于教育的可持續(xù)發(fā)展的。實(shí)際上，在高等教育價(jià)值體系中，最基本的是高等教育促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的價(jià)值。因此，此次建立的研究類(lèi)型高校、應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校、高等職業(yè)學(xué)校這三種高校類(lèi)別，是同時(shí)基于學(xué)生的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，形成人才培養(yǎng)的不同模塊。它既充分尊重了人的差異，使不同智力類(lèi)型（不是智力水平）、不同個(gè)性特征的學(xué)生均有進(jìn)一步發(fā)展的空間，以滿足國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才類(lèi)型的需要。

此外，高校分類(lèi)體系的建立，還能使高等學(xué)校評(píng)估體系更加合理化。以往，不同層次的高校都被放在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系里評(píng)估，造成的結(jié)果是所有大學(xué)都根據(jù)所發(fā)表論文數(shù)、承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)、獲獎(jiǎng)成果、招生數(shù)等的多少來(lái)拼學(xué)校的聲譽(yù)和排名，這種高校中的追求GDP現(xiàn)象，顯然不利于各個(gè)高校對(duì)自身人才培養(yǎng)特色的發(fā)展。建立研究類(lèi)型高校、應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校、高等職業(yè)學(xué)校這三種類(lèi)型的分類(lèi)體系后，有利于突破以往單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的局限，高等院校可以根據(jù)各自不同的類(lèi)型提出富有個(gè)性的評(píng)估指標(biāo)、具有相對(duì)差異的觀測(cè)點(diǎn)及權(quán)重設(shè)置，最終使高等教育學(xué)科專業(yè)、類(lèi)型、層次、布局結(jié)構(gòu)得到合理優(yōu)化。

在高等教育價(jià)值體系中，最基本的是高等教育促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的價(jià)值。因此，此次建立的研究類(lèi)型高校、應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校、高等職業(yè)學(xué)校這三種高校類(lèi)別，是同時(shí)基于學(xué)生的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)人才進(jìn)行的區(qū)分。

它既充分尊重了人的差異，使不同智力類(lèi)型（不是智力水平）、個(gè)性特征的學(xué)生均有進(jìn)一步發(fā)展的空間，同時(shí)也引導(dǎo)高校結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)培養(yǎng)不同類(lèi)型的人才，滿足國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才類(lèi)型的需要。

Tips：

2001年，英國(guó)的科研成績(jī)?cè)u(píng)估共分為69個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，評(píng)估結(jié)果從高至低共分為5*、5、4、3a、3b、2、1七個(gè)等級(jí)。之后，英國(guó)“高等教育撥款委員會(huì)”又將評(píng)估等級(jí)減少為四個(gè)等級(jí)（4、3、2、1）。根據(jù)“研究評(píng)估作業(yè)”的結(jié)果確定大學(xué)的科研撥款，有效地提高了大學(xué)的科研品質(zhì)。