摘 要 以湖南省石門縣為調(diào)查對象發(fā)現(xiàn)，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育存在農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低、培育體系缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培訓(xùn)參與率不高等問題。針對這些問題，可采取如下對策：建立新型職業(yè)農(nóng)民準入和保障制度，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育多元參與協(xié)作體系，儲備新型職業(yè)農(nóng)民接班人。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；培育；問題；湖南省石門縣

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0071-04

一、新型職業(yè)農(nóng)民界定

新型職業(yè)農(nóng)民是立足我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的新變化、著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，培養(yǎng)未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的戰(zhàn)略決策。2005年11月，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》首次提出培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”。2006年中央1號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》首次正式提出培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，體現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。黨的十七大報告進一步強調(diào)，發(fā)揮億萬農(nóng)民，特別是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。2012年中央1號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2013年中央1號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，確立培育新型職業(yè)農(nóng)民作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)地位。2014年中央1號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干意見》強調(diào)“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”。這一系列中央文件的頒布，確立了我國農(nóng)民開始由身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變，新型職業(yè)農(nóng)民的未來定位也更加明晰。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的準入條件

新型職業(yè)農(nóng)民必須全職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有著深厚感情；作為市場主體，以獲取最大利潤為目的；農(nóng)業(yè)收入是其主要收入來源；具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任，受到社會尊重；能創(chuàng)業(yè)，收入較高。

新型職業(yè)農(nóng)民大體分三種類型：一是生產(chǎn)經(jīng)營型，有投資能力和較強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理經(jīng)驗，能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理工作，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主；二是專業(yè)技能型，有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和較豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗，能直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等；三是社會服務(wù)型，掌握一定農(nóng)業(yè)服務(wù)技能，能從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，如農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機手、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員。

所以，新型職業(yè)農(nóng)民可以界定為：掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并以其為主要收入來源，占有一定的資源、有一定的資金投入能力，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、較高的生產(chǎn)力水平和明顯的示范帶動作用，為社會持續(xù)有效提供安全農(nóng)產(chǎn)品的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象

新型職業(yè)農(nóng)民培育對象有如下幾類主體：一是農(nóng)村當?shù)厮奈迨畾q的農(nóng)民，他們不僅具有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，而且對農(nóng)業(yè)有著較深厚感情，愿意長期居住在農(nóng)村，著力把他們中的一些專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有承上啟下的重要意義；二是外出務(wù)工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，外出務(wù)工經(jīng)歷豐富了他們的見識，更新了他們的觀念，并使其積累了一定的物質(zhì)資本，他們愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民的新生力量；三是農(nóng)村干部、投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)退役軍人，這些都是新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好對象。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育調(diào)查

（一）調(diào)查對象

為了解當前新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題及解決途徑，課題組于2014年3月至5月，選取農(nóng)業(yè)部認定的100個新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣之一——石門縣進行問卷調(diào)查。

石門縣隸屬于湖南省常德市，是湘西北門戶，素有“中國名茶之鄉(xiāng)”、“中國柑橘之鄉(xiāng)”、“中國早熟蜜橘第一縣”之稱，也是國家主體功能區(qū)（國家級重點生態(tài)功能區(qū)）建設(shè)試點縣；轄11個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)、5個農(nóng)林場，面積3973平方公里，總?cè)丝?7.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口57.3萬。問卷調(diào)查主要采取分層隨機抽樣方法，圍繞水稻、柑橘、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)，在縣境內(nèi)南、中、北三大區(qū)共選取5鄉(xiāng)50村500人。調(diào)查對象限定為當?shù)赜修r(nóng)業(yè)戶籍的成年勞動力、農(nóng)民合作社帶頭人等。經(jīng)統(tǒng)計，調(diào)查對象基本情況見表1。調(diào)查方法主要為訪談法、問卷法。

表1 石門縣調(diào)查對象年齡、學(xué)歷情況

（二）調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計

石門縣目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要有以下幾類人員：長期居住農(nóng)村、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的占52.7%，村干部占12.5%，復(fù)轉(zhuǎn)軍人占10.5%，大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)占8.4%，打工返鄉(xiāng)占15.8%。

土地經(jīng)營規(guī)模0.1公頃及以下占72.5%，0.1～0.5公頃占20.8%，0.5公頃以上占6.7%。經(jīng)營模式主要以一家一戶獨立經(jīng)營為主，占81.5%；參加農(nóng)業(yè)合作社、股份合作社的農(nóng)戶分別占16.3%和2.2%。家庭農(nóng)業(yè)收入1萬元及以下占58.3%，1～2萬元占25.6%，2～5萬元占14.3%，5萬元以上占1.8%。

調(diào)查對象參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的愿望強烈，特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人，但省里每年下達的陽光培訓(xùn)工程指標有限，新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃遠不能滿足需求。不計沒時間、怕學(xué)不會、年齡大等原因，愿意參加陽光培訓(xùn)工程的占97.4%，但高達90.2%的調(diào)查對象表示從未參加過任何形式的農(nóng)民培訓(xùn)，有過一、二次培訓(xùn)經(jīng)歷的調(diào)查對象中自費培訓(xùn)占82.5%，只有村干部、農(nóng)民合作社帶頭人、大中專畢業(yè)生表示接受過免費培訓(xùn)。

對于培訓(xùn)內(nèi)容，多數(shù)調(diào)查對象對種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、植物保護技術(shù)表現(xiàn)出較大興趣，其次是農(nóng)業(yè)政策利用、農(nóng)機操作技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷技術(shù)、果蔬貯藏加工技術(shù)等。對于培訓(xùn)類型，22.8%選擇創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，31.4%選擇職業(yè)技能培訓(xùn)，44.5%選擇專項實用技術(shù)培訓(xùn)。

培訓(xùn)形式要求以具有豐富實踐經(jīng)驗的教師現(xiàn)場指導(dǎo)為主，占83.6%，接受課堂、視頻、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式占16.4%。對于培訓(xùn)時間和地點，大多認為農(nóng)閑時節(jié)1～2天、生產(chǎn)季節(jié)0.5天和在田間地頭講授比較適宜。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

（一）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)直接影響新型職業(yè)農(nóng)民培育

分析石門縣調(diào)查對象年齡、學(xué)歷統(tǒng)計結(jié)果，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)民大多是初中及以下文化，受教育程度偏低、年齡偏大，缺乏傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)具備的基本素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技能力，更缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。新生代農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更不愿長期生活在農(nóng)村。這與湖南“四化兩型”戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展不相適應(yīng)，“誰來種地”、“怎樣種好地”將成為我國農(nóng)業(yè)面臨的重大現(xiàn)實問題。另外，從訪談?wù){(diào)查中了解到，石門縣職業(yè)農(nóng)民中絕大多數(shù)由當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)換而成，城鎮(zhèn)市民和外來人員極少，難以滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所需的資金投入、技術(shù)更新和銷售信息。農(nóng)村留守農(nóng)民整體素質(zhì)不高，通過短期技術(shù)培訓(xùn)難以掌握有效的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)知識，從而為通過技術(shù)培訓(xùn)引導(dǎo)留守農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變帶來困難。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育體系缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

農(nóng)民培訓(xùn)主要是通過陽光工程、綠色證書工程、科技普及培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育試點等形式開展，需要農(nóng)業(yè)、財政、教育、勞動、科研等部門主導(dǎo)，農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)中高職參與，這種分工合作固然帶來了農(nóng)民培訓(xùn)的專業(yè)化，但是主體不突出、各自為政、缺乏銜接溝通、效率低等缺點也顯露出來。新型職業(yè)農(nóng)民教育是一種特定培養(yǎng)對象、特定教育內(nèi)容和特定培養(yǎng)目標的教育，迫切需要建立與新型職業(yè)農(nóng)民教育目標和任務(wù)相適應(yīng)、分工合作、運轉(zhuǎn)高效的教育培訓(xùn)體系。在當前中職、高職、農(nóng)廣校等缺乏合理的“立交橋”貫通的前提下，如何構(gòu)建完整的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是當前新型職業(yè)農(nóng)民培育急需解決的重要問題之一。

（三）農(nóng)民培訓(xùn)參與率不高，難以形成新型職業(yè)農(nóng)民培育氣候

盡管國家對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)非常重視，每年安排許多專項資金用于農(nóng)民培訓(xùn)，各地農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿也較強烈，但實際參與率并不高。主要原因是職業(yè)農(nóng)民培育注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村留守農(nóng)民需求存在較大差異，部分文化程度較低、年齡偏大的農(nóng)民難以及時接受與掌握，而且各培訓(xùn)學(xué)校職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班的開班時間與農(nóng)民務(wù)農(nóng)時間有沖突，造成培訓(xùn)計劃難以完成，農(nóng)民參與培訓(xùn)效果不好，難以形成職業(yè)農(nóng)民培育氣候。

（四）職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營項目單一、規(guī)模偏小，難以形成示范效應(yīng)

石門縣職業(yè)農(nóng)民圍繞水稻、柑橘、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營，但主要集中在初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工上，難以形成品牌。經(jīng)統(tǒng)計，土地經(jīng)營規(guī)模0.1公頃及以下占72.5%，經(jīng)營模式以一家一戶獨立經(jīng)營的占81.5%，家庭農(nóng)業(yè)收入1萬元及以下占58.3%。可見，生產(chǎn)經(jīng)營項目單一、規(guī)模偏小，造成經(jīng)濟效益不高，不能發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民示范效應(yīng)，影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育對策

（一）建立新型職業(yè)農(nóng)民準入和保障制度

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項長期、系統(tǒng)的工作，要做到試點和推廣相結(jié)合、短期培訓(xùn)和長期培育相結(jié)合、系統(tǒng)培育和專項技能培訓(xùn)相結(jié)合。積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的體系建設(shè)，形成適合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和各地區(qū)實際情況的一套培養(yǎng)機制，逐步建立起職業(yè)農(nóng)民職業(yè)準入制度和生活保障制度。

首先，完善新型職業(yè)農(nóng)民認定標準。新型職業(yè)農(nóng)民認定標準主要指個人素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益、農(nóng)村社會效益和責任以及未來發(fā)展?jié)摿Φ?，包括年齡、文化程度、技能水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)出效益、收入水平、政治思想覺悟、示范帶動作用、群眾認可度、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資金投入能力等。政府發(fā)布評審?fù)ㄖ螅赊r(nóng)民自愿報名，按新型職業(yè)農(nóng)民評審要求提供相關(guān)材料，交由所在村委會、鎮(zhèn)政府先后審查推薦，經(jīng)新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)評審機構(gòu)審核后，出具審核報告上報農(nóng)業(yè)主管部門。經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門同意后，提交新型職業(yè)農(nóng)民評審專家組進行統(tǒng)一評審認定。評審結(jié)果在行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣三級分別進行公示，接受社會監(jiān)督。公示無異議，予以公布，并頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，享受新型職業(yè)農(nóng)民政治、生活等各項政策待遇。

其次，制定促進新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營政策。整合現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，向認定后的新型職業(yè)農(nóng)民予以傾斜。鼓勵和支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、參辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并對其實行“一對一”對口幫扶的高新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。落實新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極爭取政府及財政、發(fā)改委等部門出臺各項相關(guān)政策，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持力度。

最后，完善新型職業(yè)農(nóng)民社會保障機制。多方籌集資金，免費對新型職業(yè)農(nóng)民進行中等農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷教育、崗位技能培訓(xùn)和新知識新技能繼續(xù)教育培訓(xùn)。定期選拔優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民進入大中專院校研修學(xué)習(xí)，并補貼部分學(xué)習(xí)費用。積極協(xié)調(diào)教育、勞動、工商、稅務(wù)等部門為新型職業(yè)農(nóng)民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實保障新型職業(yè)農(nóng)民在接受教育培訓(xùn)和從業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的合法權(quán)益。

（二）完善新型職業(yè)農(nóng)民培育多元參與協(xié)作體系

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個系統(tǒng)工程，要堅持“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引”原則，聚合優(yōu)勢資源，構(gòu)建多元參與協(xié)作的培育體系，對處于不同培育階段的職業(yè)農(nóng)民進行分類、分層指導(dǎo)。一要形成以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。二要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。在農(nóng)業(yè)中、高職院校設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村定向生，定向培養(yǎng)生在校學(xué)習(xí)期間，除依法享有國家職業(yè)教育的相關(guān)優(yōu)惠政策外，還應(yīng)享受職業(yè)農(nóng)民培育的有關(guān)專項政策，畢業(yè)后必須較長時期在農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營工作。三要調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性。要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的扶持力度，除提供貸款、降低稅費外，各級政府也應(yīng)按政策給他們劃撥新型職業(yè)農(nóng)民培育專項經(jīng)費，讓其完善農(nóng)民教育培訓(xùn)設(shè)施條件，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)和實訓(xùn)基地，主動參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。

（三）儲備新型職業(yè)農(nóng)民接班人

首先，針對農(nóng)村青少年，應(yīng)改革現(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育模式和內(nèi)容，糾正“去農(nóng)化”傾向?？梢栽诨A(chǔ)教育中增設(shè)適應(yīng)當?shù)匦枰膭趧蛹寄芎图夹g(shù)教育課程，適當增加自編鄉(xiāng)土教材，使學(xué)生加深對農(nóng)村的熱愛與認同，為新型職業(yè)農(nóng)民培育儲備人才。

其次，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育鼓勵政策。我國農(nóng)業(yè)院校自建國以來培養(yǎng)了上百萬大中專畢業(yè)生，真正留在農(nóng)業(yè)第一線的很少，人才流失非常嚴重。近年來，農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移。因此，建議增大農(nóng)業(yè)類學(xué)生減免學(xué)費幅度，吸引大中專畢業(yè)生去農(nóng)村一線工作。鼓勵戶口在城鎮(zhèn)，有志于農(nóng)業(yè)的中高職畢業(yè)生到農(nóng)村一線參加新農(nóng)村建設(shè)。鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)軍人、長期外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

Study on the Cultivation Problem of New Professional Farmers in China

——Based on the Analysis of 500 Hundred Questionnaires in Shimen Country of Hunan Province

SHAN Wu-xiong

（Research Institute for Higher Vocational Education， Hunan Professional Technological College of Biology and Mechanism， Changsha Hunan 410127， China）

Abstract Taking Shimen County of Hunan province as the research subject， questionnaires are given out on the current situation of the new professional peasants cultivation， and the results show that some problems existed in the cultivation of new professional peasants including low education quality of rural labor force， the training system isnt well-structured， and low participation rate. Aiming at above problems， it can adopt the following measures： set up permission and security system of new professional peasants， improve its multi-participation and cooperation system， reserve successors and integrate resources.

Key words new professional farmers； cultivation； problems； Shimen County of Hunan province

收稿日期：2014-04-24

作者簡介：單武雄（1971- ），男，湖南衡東人，湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

基金項目：湖南省農(nóng)業(yè)廳2014年重點調(diào)研課題《湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)研究》；2012年度湖南省高職院校教育教學(xué)改革重點課題（ZJA2012018）；2012年度湖南省高等學(xué)校科學(xué)研究項目（12C1122）；2014度年湖南省情與決策咨詢課題（2014BZZ143），主持人：單武雄。