張世兵+彭蝶飛

摘 要 空巢村影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，其新型農(nóng)民的培養(yǎng)至關(guān)重要。對(duì)湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)衡龍橋鎮(zhèn)5個(gè)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)供需驅(qū)動(dòng)失衡、體系不健全、經(jīng)費(fèi)不足、政府重視不夠；健全的空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)體系應(yīng)含政府管理、學(xué)校教育、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)培養(yǎng)、綜合評(píng)價(jià)等多維體系和實(shí)現(xiàn)機(jī)制；構(gòu)建空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)體系需從政府認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)模式、培訓(xùn)方式和培養(yǎng)目標(biāo)等方面采取措施予以落實(shí)。

關(guān)鍵詞 空巢村；新型農(nóng)民；培養(yǎng)體系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）16-0065-06

一、空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)的必要性

伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村由于大量青壯年勞動(dòng)力永久性或暫時(shí)性地向城鎮(zhèn)遷徙，導(dǎo)致許多村莊的常住人口數(shù)量銳減，留守村中居住和生活的大部分是老弱婦孺，很多房屋無(wú)人居住，成為“空巢村”。“空巢村”面臨著經(jīng)濟(jì)萎靡、人口遷出、新型人才匱乏等一系列問題。為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，須加強(qiáng)空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)體系十分必要。

為研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)問題，2013年7～8月在湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)衡龍橋鎮(zhèn)組織了以“湖南省新型農(nóng)民培養(yǎng)”為主題的問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)戶家庭基本情況、農(nóng)民文化素質(zhì)、培訓(xùn)供需與預(yù)期等。遵循調(diào)查對(duì)象設(shè)定的廣泛性和代表性原則，隨機(jī)抽取衡龍橋鎮(zhèn)A村、B村、C村、D村、E村五個(gè)行政村62戶農(nóng)戶（每戶1人）進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷62份，回收問卷62份，其中有效問卷61份。此次調(diào)查采取調(diào)查員詢問，被調(diào)查者口頭回答，調(diào)查員替被調(diào)查者填寫答案的方式進(jìn)行，問卷回收利用率為98%。在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，實(shí)地走訪了衡龍橋鎮(zhèn)A村、B村、C村、D村、E村五個(gè)村委會(huì)及衡龍橋鎮(zhèn)和赫山區(qū)農(nóng)業(yè)有關(guān)部門，以了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及新型農(nóng)民培養(yǎng)相關(guān)情況。

衡龍橋鎮(zhèn)位于長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣和益陽(yáng)市交界處。國(guó)土面積88平方公里，耕地總面積33866畝，其中水田32087畝，旱土1779畝。轄33個(gè)行政村和3個(gè)居委會(huì)，共483個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)總?cè)丝?.94萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口8000人，農(nóng)業(yè)人口41400人。

（一）空巢村離土不離鄉(xiāng)農(nóng)民工過(guò)半，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富

此次調(diào)查的五個(gè)行政村，每個(gè)村的農(nóng)民工（包括離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工）都超過(guò)了勞動(dòng)力人口的80%，見表1。村民們說(shuō)，年輕勞動(dòng)力不出去干點(diǎn)活，根本養(yǎng)不活自己和家人，所以絕大多數(shù)有勞動(dòng)能力的村民都會(huì)外出打工，或在家附近找點(diǎn)活計(jì)。而這些農(nóng)民工中，離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工占到農(nóng)民工總數(shù)的一半以上。根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通情況，離土不離鄉(xiāng)農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的比例從30%到70%不等。交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好的村離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工居多，如益陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)附近的很多村民在產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)上班，離土不離鄉(xiāng)的比例很高，占農(nóng)民工總數(shù)的70%左右。相對(duì)而言，交通閉塞或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的村離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工稍多。總體來(lái)說(shuō)，離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的一半以上。

表1 樣本村莊勞動(dòng)力人口數(shù)及農(nóng)民工人口數(shù)

注：此處勞動(dòng)力人口指男16～59歲、女16～54歲有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的勞動(dòng)適齡人口。數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)查所得。

村官外出務(wù)工更是顯出農(nóng)村人口外出務(wù)工的普遍性和緊迫性。衡龍橋鎮(zhèn)A村、B村、C村、D村、E村5個(gè)村莊共有村官32人，其中外出務(wù)工的村官便有13人之多，占村官總數(shù)的41%，見表2。由此可見，外出務(wù)工是很多農(nóng)民的必須選擇。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然益陽(yáng)市赫山區(qū)衡龍橋鎮(zhèn)農(nóng)民工占勞動(dòng)力人口比例很大，但這些農(nóng)民工中過(guò)半數(shù)是離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工，其不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺失，但農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，新型農(nóng)民培訓(xùn)市場(chǎng)廣大。

表2 樣本村莊外出打工村官情況

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于調(diào)查所得。

（二）空巢村農(nóng)田集中化種植初具規(guī)模，新型農(nóng)民培養(yǎng)迫在眉睫

益陽(yáng)市赫山區(qū)衡龍橋鎮(zhèn)很多農(nóng)村勞動(dòng)力人口外出打工或就近在家附近的城鎮(zhèn)打工，農(nóng)田都轉(zhuǎn)包給村里的幾戶人家，農(nóng)田集中化種植初具規(guī)模。如E村80%的水田由村里的五、六戶農(nóng)戶租種。村里大部分農(nóng)戶沒有種田，小部分農(nóng)戶只種自家的口糧田，其他都轉(zhuǎn)包給了他人耕種。調(diào)查顯示，衡龍橋鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已超四成，全鎮(zhèn)參與流轉(zhuǎn)的耕地面積有14000多畝，占全鎮(zhèn)常用耕地面積的40%多，有4000多農(nóng)戶將自家承包的土地“流轉(zhuǎn)”給了別人，占總農(nóng)戶數(shù)的39%。

以往“單打獨(dú)斗”式的小農(nóng)生產(chǎn)模式越來(lái)越難以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、新型農(nóng)民、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和升級(jí)，進(jìn)而改變我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍較低的窘?jīng)r，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的又快又好發(fā)展。益陽(yáng)市赫山區(qū)衡龍橋鎮(zhèn)農(nóng)田集中化種植趨勢(shì)急需政府加快構(gòu)建新型農(nóng)民培養(yǎng)體系，以快速走上農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路。

二、空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)體系構(gòu)建的內(nèi)在動(dòng)因

（一）空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)需求旺盛

從此次對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)的需求和預(yù)期情況來(lái)看，農(nóng)民對(duì)于培訓(xùn)的需求十分巨大。在61份有效問卷中，參加過(guò)多種農(nóng)民培訓(xùn)的只有8人，占全部樣本農(nóng)民總數(shù)的13%，見表3，且多為離土不離鄉(xiāng)農(nóng)民參加的企業(yè)培訓(xùn)，或農(nóng)民工個(gè)人想提高自己而參加的商業(yè)培訓(xùn)。而被問及培訓(xùn)意愿時(shí)，77%的人愿意參加相關(guān)培訓(xùn)，見表4。由此可見，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求仍然旺盛。

表3 樣本農(nóng)民參加培訓(xùn)情況

表4 樣本農(nóng)民參加培訓(xùn)意愿

從樣本農(nóng)民目前最迫切的培訓(xùn)需求內(nèi)容來(lái)看，見表5，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民對(duì)于培訓(xùn)的需求正呈現(xiàn)出多樣化的顯著特征。其中，農(nóng)民對(duì)于獲得“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)”這一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心要素的愿望最為迫切，約47%接受調(diào)查的農(nóng)民表達(dá)了這一愿望；第二迫切愿望是希望通過(guò)培訓(xùn)獲得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)與市場(chǎng)信息，約38%接受調(diào)查的農(nóng)民表達(dá)了這一愿望；也有相當(dāng)一部分接受調(diào)查的農(nóng)民選擇了“政策法規(guī)與道德”和“文化素質(zhì)”作為其當(dāng)前最迫切需要的培訓(xùn)內(nèi)容。

表5 樣本農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求

從樣本農(nóng)民參加培訓(xùn)的最主要目的來(lái)看，見表6，絕大多數(shù)農(nóng)民都把提高自身技能和切實(shí)提高家庭收入作為參加培訓(xùn)的主要目的，這一比例高達(dá)90%，其他目的均只占了極小比例?？梢姡谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化切實(shí)提高農(nóng)民家庭的整體收入是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中廣大農(nóng)民最迫切和最實(shí)際的愿望。

表6 樣本農(nóng)民參加培訓(xùn)的目的

（二）空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)供給不足

從表7樣本農(nóng)民近年接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況看，雖然當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)民參加培訓(xùn)的愿望十分迫切，但真正接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)并且能夠把培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的人數(shù)并不多，所占比例也不高，僅占接受調(diào)查農(nóng)民總數(shù)的5%，而高達(dá)87%的農(nóng)民則表示從未接受過(guò)任何正規(guī)培訓(xùn)。這一方面表明當(dāng)前對(duì)于農(nóng)民現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，另一方面也折射出當(dāng)前對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)資源的分配還不盡科學(xué)合理，農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)效性不強(qiáng)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。

表7 樣本農(nóng)民接受培訓(xùn)情況

當(dāng)被問及所在村“是否組織過(guò)提高農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)和增長(zhǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)性活動(dòng)”時(shí)，71%的人表示所在村沒有，11%的表示不清楚是否組織過(guò)，18%表示很少組織。當(dāng)然這與農(nóng)民的主觀意識(shí)和對(duì)培訓(xùn)情況的了解程度有關(guān)，但由此也可看出，政府對(duì)空巢村農(nóng)民培訓(xùn)的供給嚴(yán)重不足。

同時(shí)，調(diào)查也顯示，樣本農(nóng)戶不愿意參加培訓(xùn)的原因，一是擔(dān)心收費(fèi)高，不愿負(fù)擔(dān)；二是覺得學(xué)不到東西；還有部分人擔(dān)心沒有合適的課程，學(xué)不到東西?？梢?，部分農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)是不信任的，認(rèn)為培訓(xùn)要么是賺錢，要么是走過(guò)場(chǎng)，無(wú)法真正落到實(shí)處，真正使農(nóng)民受益，見表8。

表8 部分農(nóng)民不愿參加培訓(xùn)的原因

而通過(guò)對(duì)益陽(yáng)市赫山區(qū)衡龍橋鎮(zhèn)具體情況的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，受困于資金不足等各方面因素的影響，政府對(duì)新型農(nóng)民培育還不夠全面和廣泛，培育范圍有限，總數(shù)量還不夠，整體培育質(zhì)量不高。

三、空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)存在的主要問題

從樣本農(nóng)民反映的情況來(lái)看，當(dāng)前培訓(xùn)存在諸多問題，見表9，這嚴(yán)重影響了新型農(nóng)民的培養(yǎng)質(zhì)量。從產(chǎn)生以上問題的根本原因進(jìn)行分析，可以歸結(jié)于如下三點(diǎn)：

表9 農(nóng)民培訓(xùn)中存在的主要問題

（一）培養(yǎng)體系不健全

首先，培訓(xùn)內(nèi)容形式化。農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的要求表現(xiàn)出多樣性，如圖1所示。現(xiàn)有培訓(xùn)幾乎忽視農(nóng)民的實(shí)際需要，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)過(guò)于形式化，滿足不了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)多元化需求。其次，培訓(xùn)方式單一。當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)形式單一，以課堂宣講為主，加上農(nóng)民文化本來(lái)很低，對(duì)課堂上教師講的是“霧里看花”，“看不見，摸不著”。農(nóng)民喜歡現(xiàn)場(chǎng)面授、課堂面授與現(xiàn)場(chǎng)面授相結(jié)合的方式，因而現(xiàn)有的培訓(xùn)成效甚微。

圖1 農(nóng)民較喜歡的培訓(xùn)方式

（二）培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)欠缺

目前上級(jí)撥付的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，其中很大一部分培訓(xùn)是農(nóng)民自費(fèi)。調(diào)查顯示，大部分農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)費(fèi)用太高不愿參加培訓(xùn)，他們只愿接受100元以內(nèi)的教育培訓(xùn)費(fèi)用，如圖2所示，這無(wú)疑影響了農(nóng)民培訓(xùn)的效果。

圖2 農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用的接受程度

（三）政府重視不夠

政府相關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作重視不夠，制定的相關(guān)政策和措施不能很好地解決問題，在組織農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民培訓(xùn)監(jiān)管方面不能取得很大實(shí)效。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)基層政府在組織農(nóng)民培訓(xùn)工作方面的評(píng)價(jià)不高，見表10。

表10 農(nóng)民對(duì)基層政府組織培訓(xùn)工作的評(píng)價(jià)情

四、空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)體系與機(jī)制建設(shè)

（一）新型農(nóng)民培養(yǎng)體系

1.新型農(nóng)民培養(yǎng)的管理體系

空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要眾多部門的共同支持才能完成。各級(jí)黨委、政府要高度重視，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理。需設(shè)立一個(gè)完善的專門負(fù)責(zé)空巢村農(nóng)民培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)，制定空巢村農(nóng)民教育政策、規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃任務(wù)，將培訓(xùn)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到各單位，實(shí)行各單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

2.學(xué)校教育體系

學(xué)校教育作為新型農(nóng)民獲取知識(shí)和技能的重要渠道，在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在我國(guó)當(dāng)前的學(xué)校教育體系中，普通教育和成人教育是兩種主要也是較為普遍的教育形式，其中，普通教育又主要由基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育三種不同層次的教育組成。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件，目前主要是通過(guò)抓好職業(yè)教育和高等教育為農(nóng)村學(xué)生提供更多的接受更高層次教育的機(jī)會(huì)，能夠使更多新型農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的技能。另外，也可以通過(guò)成人教育對(duì)一些農(nóng)民文盲進(jìn)行文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)，幫助其識(shí)字；對(duì)有一定文化底子的農(nóng)民進(jìn)一步幫助其獲得中高級(jí)技術(shù)能力。

3.社會(huì)培養(yǎng)體系

社會(huì)培養(yǎng)體系主要是政府開展的各種培養(yǎng)形式和村委會(huì)對(duì)村民的教育培訓(xùn)形式。社會(huì)培養(yǎng)可以使農(nóng)民得到全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民思想素質(zhì)、技能素質(zhì)的提高。

4.企業(yè)培養(yǎng)體系

企業(yè)培養(yǎng)體系主要是企業(yè)針對(duì)為企業(yè)服務(wù)的農(nóng)民工進(jìn)行的系列培訓(xùn)教育。通過(guò)在空巢村辦廠，對(duì)招收的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工進(jìn)行崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，從而提高部分農(nóng)民的技能，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)較為穩(wěn)定的就業(yè)。

5.綜合評(píng)價(jià)體系

為提高空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)的質(zhì)量，必須有一套與之適應(yīng)的較為完善的綜合評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)內(nèi)容既要考慮到農(nóng)民的人均圖書量、人均師資投入量、人均資金投入量、人均儀器占有量，又要考慮到施教的手段、方法和教學(xué)內(nèi)容適用情況等，還要考慮到農(nóng)民培訓(xùn)后運(yùn)用所學(xué)知識(shí)取得的經(jīng)濟(jì)增量或農(nóng)民就業(yè)情況。

（二）新型農(nóng)民培養(yǎng)的機(jī)制

1.動(dòng)力機(jī)制

空巢村新型農(nóng)民的培養(yǎng)中，農(nóng)民、政府、施教機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)有所不同，如何將它們之間的動(dòng)機(jī)有效結(jié)合，需要建立相關(guān)制度，對(duì)三方需求進(jìn)行協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)激勵(lì)和約束，使它們充分認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和義務(wù)。這樣，既達(dá)到了政府全心履行職責(zé)，又使施教機(jī)構(gòu)的合法利益得到保障，同時(shí)農(nóng)民又獲得了相關(guān)技術(shù)知識(shí)。

2.教學(xué)運(yùn)行機(jī)制

在不斷增加空巢村新型農(nóng)民培育數(shù)量的基礎(chǔ)上，如何有效提高其應(yīng)用技能和綜合素質(zhì)對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。從師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段等方面構(gòu)建一個(gè)良好的一體化教學(xué)運(yùn)行機(jī)制則是提高空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量的必要條件。為此，可從制度層面規(guī)定施教機(jī)構(gòu)，確定教學(xué)方法、教材，以構(gòu)建一個(gè)良好的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

3.信息傳導(dǎo)機(jī)制

空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)的信息主要靠政府將培訓(xùn)內(nèi)容傳遞到農(nóng)民，然后是農(nóng)民被動(dòng)接受培訓(xùn)。當(dāng)然很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也收集信息，爭(zhēng)取培訓(xùn)項(xiàng)目。這與空巢村農(nóng)民真正需要學(xué)習(xí)的信息往往不一樣，勢(shì)必影響培養(yǎng)效果。因此，政府必須用制度規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)信息的傳遞，并盡量滿足農(nóng)民的培訓(xùn)需求。

4.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

學(xué)費(fèi)和食宿費(fèi)在空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目中的比例較高，很多農(nóng)民不愿自己出錢。但目前由于培養(yǎng)項(xiàng)目的性質(zhì)和來(lái)源不同，政府給予農(nóng)民的投入也不同。有的資金來(lái)源是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一部分，地方財(cái)政配套資金一部分。因此，只有建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，才能確保農(nóng)民培訓(xùn)的順利實(shí)施。

五、構(gòu)建空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)體系的措施

（一）增強(qiáng)政府部門對(duì)空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)重要性的科學(xué)認(rèn)識(shí)

農(nóng)民的增收能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，受到知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和信息不足的嚴(yán)重制約，培養(yǎng)新型農(nóng)民既是戰(zhàn)略任務(wù)，也是治本之策。各級(jí)政府部門要摒棄以往對(duì)于空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)重要性的輕視態(tài)度，不斷強(qiáng)化對(duì)于空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中重要作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)：首先，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，提升政府部門對(duì)新型農(nóng)民培養(yǎng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展中的主體作用，工作核心要以農(nóng)民為中心，工作成效以農(nóng)民滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在方法上要統(tǒng)籌社會(huì)資源，全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；其次，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，各級(jí)地方政府都應(yīng)積極行動(dòng)，及時(shí)成立農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室來(lái)負(fù)責(zé)具體事務(wù)，增加對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持，積極開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。

（二）構(gòu)建合理有效的空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)模式

農(nóng)民培訓(xùn)具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而且，加大農(nóng)民培訓(xùn)投入，符合WTO“綠箱”政策，是公共財(cái)政的扶持方向[1]。在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還比較低，大部分地區(qū)農(nóng)村家庭積累水平不高，農(nóng)民接受教育的程度難以滿足現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的要求，除部分經(jīng)濟(jì)條件較富裕地區(qū)農(nóng)民適當(dāng)發(fā)展市場(chǎng)引導(dǎo)型培養(yǎng)模式外，對(duì)空巢村農(nóng)民而言，主要還是需要政府予以扶持，應(yīng)大力發(fā)展政府主導(dǎo)型新型農(nóng)民培養(yǎng)模式，培養(yǎng)其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的實(shí)用性人才。具體應(yīng)采用“政府+專家+農(nóng)民”和“政府+學(xué)校+農(nóng)民”模式，根據(jù)空巢村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用性人才。在強(qiáng)化政府型培養(yǎng)模式的同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的需求合理地安排培訓(xùn)內(nèi)容。首先，培養(yǎng)人數(shù)和培養(yǎng)目標(biāo)要根據(jù)基層組織充分征求農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上來(lái)確定，實(shí)際操作中可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)調(diào)查，把調(diào)查結(jié)果上報(bào)縣級(jí)農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室，然后科學(xué)合理地安排培訓(xùn)計(jì)劃，交由相關(guān)政府職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。其次，政府部門要履行職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程的管理和培訓(xùn)資金的監(jiān)管，防止培訓(xùn)流于形式，杜絕套取培訓(xùn)資金現(xiàn)象的發(fā)生。第三，合理確定地方財(cái)政配套資金比例，對(duì)于貧困地區(qū)應(yīng)適當(dāng)減少或免除地方財(cái)政配套資金，以減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高基層組織工作積極性。

（三）加強(qiáng)空巢村農(nóng)民的教育和培訓(xùn)力度

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于空巢村農(nóng)民的教育力度，充分發(fā)揮職業(yè)教育和成人教育在提高農(nóng)村地區(qū)人員整體素質(zhì)方面的重要作用。二是要改變以往那種重“學(xué)歷”走過(guò)場(chǎng)式的教學(xué)培訓(xùn)形式，更加注重對(duì)于農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)和教育，要積極主動(dòng)邀請(qǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家到農(nóng)村地區(qū)開展教育和培訓(xùn)，著重從種植、栽培、養(yǎng)殖、防治病蟲害等專業(yè)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，使教育和培訓(xùn)工作能夠真正為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)出大量高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。三是大力實(shí)施空巢村農(nóng)民“走出去”戰(zhàn)略，引領(lǐng)他們到農(nóng)業(yè)示范園和專業(yè)示范戶參觀學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新技術(shù)和新成果，有效提升空巢村農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“理念”和科技意識(shí)。

（四）整合優(yōu)質(zhì)資源培育新型農(nóng)民

一是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各類科技人員下鄉(xiāng)，使他們?cè)谂囵B(yǎng)新型農(nóng)民中發(fā)揮更大作用?？梢云刚?qǐng)高校教師，或者是政府農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)人員，還可以聘請(qǐng)農(nóng)村“土專家”，指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)村。農(nóng)村“土專家”具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又懂得當(dāng)?shù)胤窖?，培?xùn)效果最好，但政府要為他們下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的氛圍。二是要加強(qiáng)與高等農(nóng)業(yè)院校的合作，構(gòu)建農(nóng)、林、畜牧等院校的定向培養(yǎng)機(jī)制。高等農(nóng)業(yè)院校具有豐富的教學(xué)資源，儲(chǔ)備了大量農(nóng)業(yè)專門人才，能傳授農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的知識(shí)與技術(shù)。有關(guān)部門應(yīng)在政策和資金等方面引導(dǎo)和吸引這些農(nóng)業(yè)專門人才到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，投身到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中去。他們的到來(lái)和加入必然能夠帶動(dòng)和培養(yǎng)出一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)新型農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)

[1]莫鳴，劉曉陽(yáng).貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2008（19）：156-157.

The Construction of New Farmer Training System in Empty Nest Village During Agricultural Modernization

——An Analysis Based on Henglongqiao Town of Heshan District at Yiyang City in Hunan Province

ZHANG Shi-bing1，2，PENG Die-fei2

（1.Tourism and Air Service College， Guizhou Minority University， Guiyang Guizhou 550025；

2.Department of Economic Management， Changsha Normal University， Changsha Hunan 410100， China）

Abstract Empty nest villages seriously affected the construction of agricultural modernization， it is very important to train the new farmers. 5 villages of Henglongqiao town of Heshan District at Yiyang City in Hunan province were chosen as the research object. The study results show that the intrinsic and external motivation were imbalance， the training system was inadequate， money was not enough and government paid inadequate attention. How to build the training system， it included government management，school education，society training， erterprise training and running mechanism. Some countermeasures are given to ensure the construction of new farmer training system in empty nest village such as government recognition， training mode， training methods and training objectives.

Key words empty nest village； new farmer； training system； agricultural modernization

收稿日期：2014-04-12

作者簡(jiǎn)介：張世兵（1968- ），男，苗族，湖南龍山人，貴州民族大學(xué)旅游與航空服務(wù)學(xué)院副教授，長(zhǎng)沙師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副教授，博士，研究方向：農(nóng)村發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；彭蝶飛（1968- ），女，湖南醴臨人，長(zhǎng)沙師范學(xué)院教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《“空巢村”治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究》（11YBB029），主持人：張世兵；湖南省軟科學(xué)基金項(xiàng)目《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中空巢村新型農(nóng)民培養(yǎng)體系研究》（2012ZK3111），主持人：張世兵；貴州省社科規(guī)劃課題《貴州農(nóng)民工市民化與空巢村減貧研究》（14GZYB15），主持人：張世兵；貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)人類學(xué)方向博士建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)點(diǎn)負(fù)責(zé)人：龔銳。