張振元

摘 要 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的推進正在突破高職“專科”層次的發(fā)展瓶頸，將“本科”層次高等職業(yè)教育問題提上議事日程。行政謀劃、院校努力、學(xué)術(shù)探討都在熱烈進行。而從系統(tǒng)的觀點來看，思考的深度、廣度還有待開拓。“本科層次高等職業(yè)教育”的根基實質(zhì)上還是傳統(tǒng)普通教育的學(xué)制模式和框架，未必適合高等職業(yè)教育。破除職業(yè)教育層次高延瓶頸的改革有待用一種新的思維來引領(lǐng)，以實現(xiàn)創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的突破，從而真正構(gòu)建起我國的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這樣，由“本科層次高等職業(yè)教育”所凝聚起來的問題就會迎刃而解。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育體系；傳統(tǒng)普通教育；學(xué)制模式框架；高職“?？茖哟巍保弧氨究茖哟巍备呗?/p>

中圖分類號 G710 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0005-09

1998年國務(wù)院機構(gòu)改革、“條塊分割”弊端基本革除以來，“層次壁壘”就成為制約職業(yè)教育發(fā)展的主要因素[1]。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的大政方針之下，教育行政部門一方面放開了對高等職業(yè)教育的限制，批準(zhǔn)成立了許多“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，主要招收參加全國普通高考、成績較低的普通高中畢業(yè)生，另一方面對高等職業(yè)教育的層次做出嚴(yán)格限制，長期定位在“?？啤睂哟危⑿鲁闪⒌摹奥殬I(yè)技術(shù)學(xué)院”與原有的“?？啤睂哟螌W(xué)校合稱為“高職高?！保y(tǒng)歸“高等職業(yè)教育”陣營。這些做法有悖于1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）的要求，在實踐檢驗下，也暴露出其弱點及不盡合理之處。近幾年來，國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的推進逐漸突破了高職“?？啤睂哟蔚陌l(fā)展瓶頸，將“本科層次”高等職業(yè)教育問題提上議事日程。在這方面，學(xué)術(shù)探討早已先行，行政謀劃也已開啟，相關(guān)院校也在做積極努力，各種觀點錯綜交織，由此而凝聚起一個矛盾突出的問題群。但是，從系統(tǒng)的觀點來看，有關(guān)各方思考的深度、廣度都有待開拓，以便貼近問題的實質(zhì)，從根本上解決問題，并為解決更高層次問題創(chuàng)造條件。

一、相關(guān)問題溯源

與“本科層次”高等職業(yè)教育相關(guān)的問題主要包括“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”“職業(yè)學(xué)校教育的類型”“職業(yè)學(xué)校教育的層次”。

（一）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

1.1985年《決定》的提倡

“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”是1985年《決定》所確定的教育改革目標(biāo)。這項目標(biāo)的提出，在當(dāng)時有一個重要的戰(zhàn)略支點，即“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)”?！稕Q定》發(fā)布之后，國家對中等教育結(jié)構(gòu)進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，在高中階段教育中，“職業(yè)高中”大量涌現(xiàn)，與原有的中專、技校一起，占據(jù)了高中階段教育的“半壁江山”。在此基礎(chǔ)上，《決定》還提出了“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”[2]的遠景目標(biāo)，奠定了我國新時期職業(yè)教育戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)。

2.世紀(jì)之交以來的持續(xù)

“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的目標(biāo)一經(jīng)提出，就成為國家的重大教育戰(zhàn)略方針。雖然由于立法用詞的變化、行政部門及教育政策的調(diào)整而出現(xiàn)過一些波動，但是這一重大教育戰(zhàn)略方針在世紀(jì)之交以來一直得到持續(xù)推進。

幾經(jīng)爭議[3][4]之后，1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》棄用了1985年《決定》中所提出的“職業(yè)技術(shù)教育”一詞，用“職業(yè)教育”來取代。但是，正如溫家寶總理2005年在全國職業(yè)教育工作會議上的講話中所闡釋的，“我們說的職業(yè)教育是個統(tǒng)稱，它既包括技術(shù)教育也包括技術(shù)培訓(xùn)，既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓(xùn)，既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育”，這一法律用詞已經(jīng)包含了“職業(yè)技術(shù)教育”的全部內(nèi)涵，并且還規(guī)定了職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大子系統(tǒng)。仔細觀察，從最高層面來說，國家行政部門對于“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”這一重大戰(zhàn)略方針的貫徹是持續(xù)加力的，沒有絲毫懈怠。

經(jīng)過1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，國務(wù)院組成部門由40個減少到29個，包括電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部等在內(nèi)的具有行業(yè)主管職能的部委被撤銷，地方政府機構(gòu)也相應(yīng)做出改革和調(diào)整。導(dǎo)致原來具有深厚行業(yè)背景的大量職業(yè)院校失去了辦學(xué)依靠，被層層下放。下放后不少職業(yè)院校改為普通院校；有些不愿下放的則改為內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)；造成職業(yè)教育資源的重大流失。與此相應(yīng)，國家教育行政部門則由“國家教育委員會”更名為“教育部”，突出了專業(yè)性，弱化了綜合性。地方各級教育行政部門也相應(yīng)做出改革和調(diào)整。這樣的部署對于具有“跨界”特征的職業(yè)教育[5]的生存和發(fā)展顯然是不利的。

1998年，教育部制定了“三教統(tǒng)籌，共同發(fā)展職業(yè)教育”的方針[6]。但卻弱化了教育行政綜合職能，使得這種統(tǒng)籌缺乏力度；同時，這種源于20世紀(jì)80年代、主要針對農(nóng)村教育綜合改革而提出的教育管理運作模式，本身就固有“過分強調(diào)政府行為，行政化教育色彩濃厚，忽略了不同層次、不同類型教育因素的個性發(fā)展”、“對教育資源的整合帶有強烈的功利色彩，忽視人的全面發(fā)展和終身發(fā)展”[7]等弊端。所以，這一方針政策的實際效用十分有限。不過，就最高層面來說，國家“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”的戰(zhàn)略方針是堅定不移的。所以，進入21世紀(jì)以來，從國家層面出臺了許多推進職業(yè)教育發(fā)展的方針政策，包括高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估、國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)、國家職業(yè)教育試驗區(qū)建設(shè)、職業(yè)教育攻堅計劃項目、中等職業(yè)教育免費政策、國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃等，使職業(yè)教育得到了長足發(fā)展。發(fā)展成果惠及廣大接受職業(yè)教育的學(xué)生，各級各類職業(yè)院校的辦學(xué)實力得到顯著增強。

“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”戰(zhàn)略方針的長期持續(xù)推進，為發(fā)展“本科層次”高等職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)。

（二）職業(yè)學(xué)校教育的類型

1.職業(yè)學(xué)校教育是一個大的教育類型