黃晉

近日，商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商總局在航運、汽車和芯片等行業(yè)展開密集反壟斷調(diào)查，涉及多家國外企業(yè)。

國人對于反壟斷并不陌生。隨著中國經(jīng)濟體制改革全面展開和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，中國部分行業(yè)的壟斷結(jié)構(gòu)日益顯現(xiàn)，某些行業(yè)內(nèi)企業(yè)的壟斷行為嚴重干擾了市場公平競爭的秩序，在給消費者造成極大的損害的同時，也引起了越來越多的抵觸和反感。

需要注意的是，實踐中，人們在熱議反壟斷的同時，對該問題還存在有著很多誤解，在這里有必要進一步闡釋和說明。

反壟斷是依法禁止壟斷行為，而非壟斷結(jié)構(gòu)或者壟斷地位

反壟斷法律制度最早形成于美國。早在1890年美國就通過了《謝爾曼法》，開始了反壟斷法律制度的構(gòu)建。通過近一百年的努力，美國的反壟斷法律制度發(fā)展得相當成熟。隨著美國二戰(zhàn)后的擴張和資本的輸入，美國反壟斷法律制度給歐盟、日本、德國和澳大利亞等國家和地區(qū)帶來了深遠的影響。在吸收和借鑒美國反壟斷法律制度的同時，這些國家也建立并發(fā)展了類似的反壟斷法律制度。當前，美國、歐盟、日本和韓國等國家和地區(qū)的反壟斷法律制度包含了類似的三方面內(nèi)容，即禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位以及對經(jīng)營者集中行為展開反壟斷審查。

中國《反壟斷法》亦不例外。在結(jié)合中國國情的同時，《反壟斷法》大量吸收和借鑒了德國、歐盟等國家和地區(qū)反壟斷的立法和執(zhí)法經(jīng)驗，明確針對的是中國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為和對中國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的境外壟斷行為。換句話說，與美國、歐盟、德國等國家和地區(qū)的反壟斷法律制度相同，中國《反壟斷法》調(diào)整的是壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、存在排除和限制競爭可能性的經(jīng)營者集中以及行政壟斷等壟斷行為，而非諸如鐵路等行業(yè)的壟斷結(jié)構(gòu)或者通過市場競爭形成的行業(yè)壟斷地位。

反壟斷是應(yīng)對經(jīng)濟全球化的重要手段

經(jīng)濟全球化是當代世界經(jīng)濟的重要特征之一，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。經(jīng)濟全球化使世界各國經(jīng)濟相互依賴程度日益提高，各國國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則不斷趨于一致，國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制日益強化。經(jīng)濟全球化包括貿(mào)易的自由化、生產(chǎn)的國際化、資本的全球化以及科技的全球化。在經(jīng)濟全球化過程中，全球生產(chǎn)和消費緊密結(jié)合在一起。

經(jīng)濟全球化給中國帶來的影響是深遠的。當前，中國已經(jīng)全面參與到經(jīng)濟的全球化過程，中國生產(chǎn)和消費的國際化趨勢已經(jīng)不可避免。自1992年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟，特別是2001年中國加入WTO以來，中國國民經(jīng)濟已經(jīng)融入并且推動著經(jīng)濟國際化的進程。中國的生產(chǎn)者和消費者在取得來自全球生產(chǎn)商提供的產(chǎn)品和服務(wù)的同時，與后者的聯(lián)系也日漸緊密。經(jīng)濟全球化給中國消費者帶來的影響是雙重的，不僅存在著享受全球同步服務(wù)等積極方面的影響，同時也包含著受到諸如價格卡特爾等某些排除和限制競爭行為的消極影響。因此，為保護中國市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，全國人大常委會于2008年8月頒布實施了《反壟斷法》。

反壟斷法律制度不僅是一國保護市場公平競爭、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的經(jīng)濟憲法，同時也是各國共同打擊跨國壟斷行為的法律基礎(chǔ)。目前全球已經(jīng)有130多個國家建立了反壟斷法律制度。包括美國、歐盟、日本、韓國等許多國家和地區(qū)在與他國簽訂雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中也加入了反壟斷法律制度的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟全球化的進一步深入，各國已經(jīng)越來越意識到，通過雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定所取得的貿(mào)易自由化正日益為少數(shù)跨國公司的卡特爾等壟斷行為所侵蝕，因此全球打擊壟斷行為的做法得到了絕大多數(shù)國家的支持。

以汽車零部件行業(yè)為例。自2011年美國司法部與日本、歐盟、加拿大、韓國、墨西哥和澳大利亞等國家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行執(zhí)法合作，著手針對汽車零部件展開反托拉斯調(diào)查以來，截至目前，共有20多家日本公司因涉嫌在美國汽車市場操縱價格和串通投標被美國司法部提起刑事指控，處以總計近20億美元的罰金，這已經(jīng)成為美國反壟斷部門成立以來規(guī)模最大、罰款金額最高以及影響范圍最廣的一次調(diào)查。除了美國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)以外，其他國家的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也紛紛采取行動。2013年3月，日本公平貿(mào)易委員會對恩梯恩、日本精工、那智不二越以及捷太格特等汽車零部件廠商涉嫌串謀固定價格的違法行為處以反壟斷罰款，金額達到1.42億美元；2014年3月，歐盟委員會對恩梯恩、不二越、捷太格特、舍弗勒和斯凱孚等6家涉嫌固定產(chǎn)品價格的日本和歐洲汽車滾珠軸承生產(chǎn)商給予反壟斷處罰，罰款高達13億美元；2014年5月27日，新加坡反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對那智不二越、日本精工和恩梯恩等3家參與滾珠軸承價格卡特爾的日本公司處以930萬美元的反壟斷罰款；2014年8月20日，中國發(fā)改委對日本住友等8家汽車零部件企業(yè)和日本精工等4家軸承企業(yè)的價格壟斷行為也作出處罰決定，罰款總額為12.35億元人民幣。

反壟斷是維護消費者利益的利器

當前，中國已經(jīng)進入消費經(jīng)濟的時代。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2007年國內(nèi)消費首次超過投資和外貿(mào)。國內(nèi)消費已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，中國經(jīng)濟的高速增長已經(jīng)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向消費領(lǐng)域。中國消費者的消費習(xí)慣和生活方式正在發(fā)生質(zhì)的變化，溫飽型的消費模式已經(jīng)為享受型和發(fā)展型的消費模式所取代，消費者對計算機、移動電話和汽車等消費品的需求大幅上升。

中國消費者屬于弱勢群體，需要受到格外保護。與其他各國的消費者相同，由于信息不對稱，中國消費者很難與來自國內(nèi)外的生產(chǎn)者等相關(guān)群體相抗衡，消費者利益極易受到損害。以移動電話芯片為例。芯片是移動電話的關(guān)鍵部件，是移動電話的主要定價基礎(chǔ)之一。雖然不同的移動電話生產(chǎn)商之間競爭激烈，然而由于各家公司幾乎使用同一家芯片公司生產(chǎn)的芯片，因此該芯片公司就具有了壟斷芯片生產(chǎn)的市場支配地位，假如該芯片公司濫用這種市場支配地位維持芯片價格，那么這種壟斷高價就會傳遞給消費者，最終損害消費者利益。以湖北寶馬經(jīng)銷商案為例。汽車PDI檢測本來是售前檢測，是汽車生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)在向消費者銷售完全合格的汽車產(chǎn)品之前，應(yīng)該履行的義務(wù)和責(zé)任。然而，湖北武漢市場鄂寶、中達江寶、漢德寶和寶澤等4家寶馬汽車經(jīng)銷商卻相互協(xié)商，以售后服務(wù)為名統(tǒng)一對消費者收取2000元PDI檢測費。諸如此類，不勝枚舉。

有鑒于此，加強反壟斷執(zhí)法是當前維護消費者利益的重要手段。在中國，包括商務(wù)部、國家工商總局和國家發(fā)改委等3家執(zhí)法部門負責(zé)反壟斷法執(zhí)法工作。其中，商務(wù)部負責(zé)經(jīng)營者集中反壟斷審查的執(zhí)法，國家工商總局負責(zé)非價格壟斷、濫用市場支配地位以及行政壟斷等壟斷行為的執(zhí)法，國家發(fā)改委負責(zé)價格壟斷行為的執(zhí)法。換句話說，商務(wù)部負責(zé)壟斷行為的事前控制，國家工商總局和國家發(fā)改委負責(zé)壟斷行為的事后控制。當前，盡管在執(zhí)法中仍然存在著一些職責(zé)交叉，然而這三家執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)成為維護消費者利益的重要部門，它們的反壟斷執(zhí)法工作也隨著執(zhí)法能力的提高日漸加強。

以對2014年馬士基、地中海航運和法國達飛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心的經(jīng)營者集中行為開展反壟斷審查為例。馬士基、地中海航運和達飛分別是全球前三大集裝箱海運企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及中國港口往返歐洲、美洲的集裝箱運輸。三家企業(yè)擬在英格蘭和威爾士設(shè)立一家有限合伙制的網(wǎng)絡(luò)中心，統(tǒng)一負責(zé)三方在亞洲-歐洲、跨大西洋和跨太平洋航線上的集裝箱輪班運營性事務(wù)。交易達成后，該合營企業(yè)能夠直接控制亞歐航線47%的運力，從而有可能通過漲價等手段嚴重影響中國貨主與其簽訂進出口貨物運輸合同的議價能力和中國港口與其談判的能力，最終影響中國消費者購買進口商品的價格。為此，中國商務(wù)部根據(jù)《反壟斷法》禁止了這一交易。

反壟斷是市場公平競爭的根本保障

市場經(jīng)濟很重要的一個方面就是競爭。通過競爭，市場主體可以提高資源配置效率，優(yōu)勝劣汰，從而為消費者提供最佳的產(chǎn)品和服務(wù)。競爭不是為了利益最大化而不講任何原則和尺度。建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的現(xiàn)代文明不僅要講究“掙錢”，更要講究倫理和法律。此外，公平競爭也不是隨意丟到土壤里就能夠自己發(fā)芽生長的，恰恰相反，它是一株需要得到政府持續(xù)呵護的栽培植物。

促進公平競爭也是保護消費者利益的最好方式。公平競爭是指競爭者在同一市場條件下共同接受價值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評判，并各自獨立承擔(dān)競爭的結(jié)果。反壟斷能夠通過促進公平競爭來保護消費者利益。在中國，《反壟斷法》對消費者的保護主要體現(xiàn)在保護消費者的選擇權(quán)。在排除和限制競爭的情況下，企業(yè)的壟斷行為會嚴重限制消費者的選擇權(quán)，甚至根本取消了消費者的選擇，從而損害消費者的利益。因此，為保護消費者的選擇權(quán)，必須保證市場上有足夠多的競爭主體，避免出現(xiàn)寡頭企業(yè)濫用市場支配地位，使得消費者無法選擇，或者這些競爭主體通過協(xié)議等方式排除或者限制競爭，從而損害消費者的選擇權(quán)。

所以最后，反壟斷也是維護公平競爭的根本保障。美國、歐盟等國家和地區(qū)的反壟斷執(zhí)法實踐已經(jīng)表明，反壟斷是維護公平競爭的根本保證。由于當前乃至今后中國消費者在面臨更多選擇的同時也會受到更多來自國內(nèi)外生產(chǎn)者壟斷行為的消極影響，因此，可以預(yù)見的是，中國反壟斷執(zhí)法部門在維護公平競爭方面將發(fā)揮更為積極的作用。中國反壟斷執(zhí)法部門會在培育競爭文化、增強提高企業(yè)競爭意識以及鼓勵公平競爭上發(fā)揮影響，同時也將會繼續(xù)依據(jù)《反壟斷法》，積極查處損害競爭、損害消費者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，加大對經(jīng)營者集中的反壟斷審查力度，有效防范通過并購獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為。