中共上海市長寧區(qū)委組織部組織科

[摘 要]近年來，上海市長寧區(qū)將基層群眾自治作為社區(qū)黨建的重要內(nèi)容，突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，搭建協(xié)商議事平臺，完善居民區(qū)決策機(jī)制，培育基層自治骨干，形成一批“接地氣”、“聚人氣”、“有生氣”的自治組織，成為長寧區(qū)“凝聚力工程”建設(shè)成果最生動、最廣泛的體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]基層群眾自治；社區(qū)黨建；長寧區(qū)

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）09-0039-03

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治作為一種普遍的基層民主實(shí)踐，是居民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的過程，也是居民群策群力、擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的過程，對于優(yōu)化基層社會管理格局、提升黨的群眾工作能力具有重要意義。近年來，上海市長寧區(qū)將基層群眾自治作為社區(qū)黨建的重要內(nèi)容，突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，搭建協(xié)商議事平臺，完善居民區(qū)決策機(jī)制，培育基層自治骨干，鼓勵基層因地制宜、創(chuàng)新實(shí)踐，以群眾滿意、促進(jìn)和諧為自治工作目標(biāo)，形成一批“接地氣”、“聚人氣”、“有生氣”的自治組織，基層群眾自治逐漸融入社區(qū)生活之中，成為長寧區(qū)“凝聚力工程”建設(shè)成果最生動、最廣泛的體現(xiàn)。

一、落實(shí)“三個引領(lǐng)” 做好頂層設(shè)計(jì)

一是目標(biāo)引領(lǐng)。長寧區(qū)將《深化拓展“凝聚力工程”建設(shè)，提高新形勢下黨的群眾工作能力》作為重點(diǎn)調(diào)研課題，在《調(diào)研報(bào)告》、《實(shí)施意見》和《項(xiàng)目分解表》中明確自治工作推進(jìn)要求，確定了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治工作“三年計(jì)劃”。

二是方法引領(lǐng)。長寧區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)社建辦組建調(diào)研小組，深入調(diào)研了10個街鎮(zhèn)、37個居民區(qū)的群眾自治工作，全面總結(jié)長寧區(qū)在推進(jìn)群眾自治工作實(shí)踐中的制度經(jīng)驗(yàn)、方法載體和工作成效，研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治工作的指導(dǎo)意見》。推進(jìn)“班長工程”，依托社區(qū)、高校、黨校資源，開展居民區(qū)黨組織書記全員培訓(xùn)；發(fā)揮好退休書記的傳幫帶作用，相繼開設(shè)了老書記領(lǐng)銜的俞靜工作室、君慧心理咨詢工作室、“零距離”工作室等，面對面地向年輕干部、新任社區(qū)干部傳授先進(jìn)的社區(qū)工作方法和理念。

三是典型引領(lǐng)。各街鎮(zhèn)黨（工）委針對社區(qū)的不同類型和居住群體特點(diǎn)，培育基層群眾自治的新典型。形成了虹儲自治家園、“葫蘆緣議家社”、“1+6”議事會、“夕陽紅”讀書會、“佳家樂自治社”、“家園發(fā)展促進(jìn)會”、“大眾論壇”等一批特色鮮明、成效顯現(xiàn)的工作載體和品牌。

二、貫徹“1+3”要求 推動工作實(shí)踐

（一）“1”：即堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)把方向。發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，做到“五個注重”。一是注重價(jià)值倡導(dǎo)。通過思想發(fā)動和教育宣傳，增強(qiáng)居民群眾的自治意識。如虹橋社區(qū)（街道）黨工委以整治樓道堆物和繳納物業(yè)管理費(fèi)這兩項(xiàng)群眾身邊事為切入點(diǎn)，倡導(dǎo)了全民參與、和諧有序的社區(qū)環(huán)境，無形中提升了居民的文明素養(yǎng)。二是注重組織動員。不斷完善動員機(jī)制，搭建活動平臺，培育各類組織和團(tuán)隊(duì)，提高群眾組織化程度，激發(fā)不同群體的自治活力。華陽路社區(qū)（街道）黨工委指導(dǎo)居民區(qū)在黨總支下設(shè)置了在職黨員委員會、群眾團(tuán)隊(duì)黨支部，促進(jìn)黨組織在群眾自治工作中發(fā)揮多元化作用；新涇鎮(zhèn)建立了社會組織“和諧家園”，指導(dǎo)好居民區(qū)業(yè)委會換屆工作以及協(xié)調(diào)化解物業(yè)管理中發(fā)生的矛盾問題。三是注重支持服務(wù)。通過加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，支持各類自治組織依法獨(dú)立開展活動。如北汪居民區(qū)黨總支加強(qiáng)對汪和工作室等自治組織的日常關(guān)心，定期參加例會，及時給予工作方法和資源上的支持，解決了他們的后顧之憂。四是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮區(qū)域化黨建的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好各種群體之間的利益矛盾，代表群眾向上級黨委政府反映情況、尋求支持和破解難題。如：天申大樓在多年前因中環(huán)線噪聲影響引起居民不滿，小區(qū)內(nèi)掛滿了黑白橫幅，居民群訪不斷，小區(qū)、樓道環(huán)境臟亂差，車輛停放無序。北虹居民區(qū)黨總支、居委會首先爭取政府有關(guān)部門的支持，對天申大樓完成加裝隔離窗的改造工程，隨后在天申大樓成立家園議事會分會，發(fā)揮出社區(qū)領(lǐng)袖人物在居民中的影響力，居民矛盾緩和了，各種文明公約建立起來了，門前亂停車、樓道亂堆物、高空拋物等不文明現(xiàn)象明顯改觀，上訪大戶變?yōu)榱肆闵显L，問題樓變成了和諧樓。五是注重凝聚骨干。培育、團(tuán)結(jié)和凝聚群眾骨干和社會組織的帶頭人，使之成為黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾開展自治的重要力量。同時，發(fā)揮黨員的先鋒作用，把更多的黨員培養(yǎng)成為群眾工作和群眾團(tuán)隊(duì)的骨干。曹家堰居民區(qū)黨總支為了找到“佳家樂”自治社帶頭人的合適人選，排摸了居民區(qū)中富有專業(yè)知識、熱心公益事業(yè)、群眾威信較高的先進(jìn)黨員，最后選中了陳阿姨。在陳阿姨的帶領(lǐng)下，“佳家樂”自治社不斷成長，居民參與社區(qū)管理的熱情越來越高，有效推進(jìn)了小區(qū)綜合整治等公共事務(wù)的順利開展，得到了居民群眾的認(rèn)可和擁戴。

（二）“3”：即議事平臺、決策機(jī)制、骨干隊(duì)伍三管齊下。第一，創(chuàng)設(shè)議事平臺。由社會組織、社區(qū)單位和小區(qū)居民廣泛參與的協(xié)商議事平臺蓬勃發(fā)展，成為開展民主協(xié)商、議事理事的重要陣地。這些平臺大致可分為四個類型。一是統(tǒng)領(lǐng)型。即街鎮(zhèn)黨（工）委在梳理所屬居民區(qū)自治情況的基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)模式予以廣泛推行，建立社區(qū)統(tǒng)一的協(xié)商議事平臺。如：北新涇社區(qū)（街道）黨工委在居民區(qū)統(tǒng)一建立自治組織“家園發(fā)展促進(jìn)會”；虹橋社區(qū)（街道）黨工委在全部居民區(qū)建立協(xié)同共治委員會。二是議事會型。即由黨員議事會發(fā)展起來的，以收集社情民意、議事決策、利益協(xié)調(diào)為主要功能。頗具代表性的有社情民意“氣象站”、“芝麻開門”博思堂、秀才亭、“大眾論壇”、“虹仙康樂服務(wù)議事會”等。在發(fā)展過程中，這些平臺逐漸建立了自己的議事主體。如：曹家堰居民區(qū)的“佳家樂”居民自治管理社下設(shè)了社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會和小區(qū)管理協(xié)調(diào)會；新華居民區(qū)的葫蘆緣議家社建立了自治組長協(xié)調(diào)會、文體團(tuán)隊(duì)聯(lián)誼會、社會團(tuán)體聯(lián)席會，等等。三是工作室型。即以社區(qū)黨員志愿者工作室形式發(fā)展起來的，初衷是為居民群眾提供專項(xiàng)服務(wù)，在實(shí)際運(yùn)作中體現(xiàn)出議事協(xié)商功能，參與居民區(qū)自治管理。北汪居民區(qū)“汪和”工作室、陳家巷居民區(qū)君慧心理咨詢工作室、茅臺新苑居民區(qū)芙蓉花苑業(yè)委會工作室等都屬于這一類型。四是群文團(tuán)隊(duì)型。這類議事平臺由文化團(tuán)隊(duì)發(fā)展起來，有良好的群眾基礎(chǔ)，逐漸延伸出群眾議事協(xié)商功能。比較突出的是天山三村的“夕陽紅”讀書會，從十多年前的20多位學(xué)員發(fā)展到200多位學(xué)員，形成議事分會、黨群聯(lián)系室、金點(diǎn)子智囊團(tuán)三大議事平臺。

第二，健全決策機(jī)制。為了使政府實(shí)事更符合群眾的需求，使群眾的問題更多地通過民主協(xié)商的方式來解決，長寧區(qū)努力完善民主決策議事機(jī)制，做到“三增加、三必須”。即：在決策議事的內(nèi)容上，增加來自居民或社區(qū)內(nèi)其它各類組織的議題比重，有關(guān)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、公共資源分配、公共事務(wù)管理等與社區(qū)居民群眾切身利益相關(guān)的重要事項(xiàng)必須實(shí)行民主決策；在決策議事過程中，增加民主協(xié)商程序，擴(kuò)大民主參與，吸收群眾骨干、社區(qū)內(nèi)其它組織負(fù)責(zé)人以及廣大居民參加決策議事，在社區(qū)實(shí)事項(xiàng)目或涉及居民群眾切身利益的重大事項(xiàng)作出決策前，居委會必須召開聽證會，得到半數(shù)以上的居民同意才能立項(xiàng)；在決策事項(xiàng)實(shí)施過程中，增加群眾和社會組織的參與，發(fā)生涉及社區(qū)成員間的公益性、社會性事務(wù)以及矛盾、利益沖突時，居委會必須及時召開協(xié)調(diào)會協(xié)商解決，保障居民群眾的知情權(quán)和建議權(quán)。

第三，培育骨干隊(duì)伍。各居民區(qū)黨組織把培養(yǎng)基層自治骨干作為重要任務(wù)來抓。首先，通過定期召開工作例會、組織培訓(xùn)交流、開展評選創(chuàng)優(yōu)等方式，提升黨小組長、黨員骨干、樓組長的整體素質(zhì)。其次，探索實(shí)踐“黨組織引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”的工作模式，將團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖吸納到自治骨干隊(duì)伍，引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)其他成員積極參與到自治工作中來。再次，通過落實(shí)組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制，在服務(wù)社區(qū)居民的同時，廣泛吸收包括在職黨員、來滬人員、外籍人員、各類代表人士在內(nèi)的其他居民參與，為基層群眾自治工作注入新的活力。

三、解開生活之結(jié) 情滿熟人社區(qū)

一是民主參與多渠道。在居民區(qū)黨組織牽頭引領(lǐng)下，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司和社區(qū)民警參與的“四位一體”工作機(jī)制、“三會”制度等基層民主協(xié)商機(jī)制得到廣泛實(shí)踐。黨員主體作用得到充分發(fā)揮，培育發(fā)展志愿者工作室達(dá)196家，其中注冊社會組織18家，推出全區(qū)黨員志愿者工作室2014年服務(wù)菜單，涵蓋物業(yè)管理、矛盾化解、心理咨詢、文化服務(wù)等350多個服務(wù)項(xiàng)目，引領(lǐng)1.2萬余名黨員群眾志愿者參與社會公益活動。社區(qū)還建立了黨員聯(lián)絡(luò)站、黨員值班接待制度等平臺和機(jī)制，如虹儲居民區(qū)在職黨員志愿者主動將個人聯(lián)絡(luò)信息向居民群眾公開亮相，并逐步吸納租房戶黨員力量，使小區(qū)里“時時聽到黨員的聲音，處處感到黨員的熱情，人人看到黨員的形象”。將居民自治與社區(qū)共治有機(jī)結(jié)合，凝聚社會各方力量。通過每年兩次開展集中聯(lián)系社區(qū)活動，黨代表、人大代表參與社區(qū)建設(shè)和管理，每年解決回應(yīng)群眾訴求200余件。駐社區(qū)單位、社會組織和各類志愿者，積極投入困難群體關(guān)愛行動、六個便利服務(wù)行動、公共服務(wù)提升行動、社會公益參與行動和基層基礎(chǔ)鞏固行動，有序參與社區(qū)自治各項(xiàng)工作。

二是破解難題有實(shí)招。有社區(qū)干部形象地將當(dāng)前居民區(qū)存在的主要問題歸納為“人”（特殊人群）、“房”（物業(yè)管理）、“車”（停車難）、“狗”（寵物擾民）。針對這些老小區(qū)管理的“老大難”問題，黨組織轉(zhuǎn)變“替民做主”的工作理念，搭建協(xié)商議事平臺，通過民主協(xié)商和民主自治來破解。如：由于仁達(dá)公寓的開發(fā)商未交付維修基金悄然撤離，物業(yè)公司難以為繼撤出小區(qū)。在和平居民區(qū)黨總支和房管部門的支持下，業(yè)委會召集業(yè)主自己出資注冊成立了物業(yè)公司，降低管理成本，安裝硬件設(shè)施，改善小區(qū)環(huán)境，在管理運(yùn)作上貼近業(yè)主需求。在實(shí)事工程項(xiàng)目推進(jìn)過程中，各居民區(qū)黨組織對于晾衣架、休閑椅等裝多少數(shù)量、用什么材質(zhì)、裝在哪里等問題全部征求居民意見，力求將實(shí)事辦好，讓居民滿意。

三是鄰里互助見真情。居民自治在無形中拉近了人與人之間的距離，讓社區(qū)充滿溫情，各種服務(wù)項(xiàng)目在居民區(qū)建立和運(yùn)作起來。如：新華街道根據(jù)社區(qū)老齡化日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)狀況，率先創(chuàng)建了“老年互助服務(wù)睦鄰點(diǎn)”項(xiàng)目，社區(qū)很多老年家庭積極自愿申報(bào)，將自家房屋用于睦鄰點(diǎn)活動，前后創(chuàng)建了38個“睦鄰點(diǎn)”，利用自我服務(wù)的方式解決了老年群體的生活困難和精神需求。仙霞街道通過樓組黨建抓自治基礎(chǔ)，發(fā)放“睦鄰卡”7200余張，推進(jìn)樓組“金鑰匙”工程和“五小”工程，進(jìn)一步深化“樓組親情”。同時，以“草根110”志愿者巡邏隊(duì)為代表的群防群治力量不斷擴(kuò)大，居民之間守望相助，走出小家、服務(wù)大家的“熟人社會”良好氛圍正在逐步形成。

總體來說，長寧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治工作取得了有益的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。目前全區(qū)已有8個居民區(qū)創(chuàng)建成為“上海市居委會自治家園示范點(diǎn)”，走在上海前列。

四、長寧區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)基層群眾自治工作的思路

面對新形勢下居民群眾的多元化需求，長寧區(qū)的基層群眾自治工作還存在一些需要進(jìn)一步解決的問題。比如，基層黨組織的群眾工作能力還需加強(qiáng)，發(fā)動社區(qū)各類人群廣泛參與自治工作的動員能力還要進(jìn)一步提高，基層群眾自治工作需要得到更多保障和支持，制度建設(shè)有待完善，等等。

為此，長寧區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)以下四方面工作：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治工作的指導(dǎo)意見》和《長寧區(qū)居民區(qū)“家門口工程”操作辦法（試行）》，運(yùn)用群眾自治的方式，做好“家門口工程”項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、評價(jià)和后續(xù)管理工作，使政府實(shí)事更符合群眾的需求。廣泛動員居民區(qū)黨組織參與凝聚力工程“五項(xiàng)行動”，提高群眾工作能力。通過完善志愿服務(wù)制度，發(fā)動機(jī)關(guān)在職黨員在社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，推動基層群眾自治取得新的實(shí)效。二是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。將基層群眾自治工作方法作為居民區(qū)黨組織書記系統(tǒng)化培訓(xùn)課程的模塊之一，開發(fā)一批專題案例教學(xué)課程，依托區(qū)委黨校、俞靜工作室教學(xué)資源，對居民區(qū)黨組織書記開展培訓(xùn)，各街鎮(zhèn)組織開展基層自治工作骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)評價(jià)引領(lǐng)。將基層群眾自治工作納入?yún)^(qū)黨建工作責(zé)任制項(xiàng)目，指導(dǎo)條件成熟的街道探索建立基層群眾自治工作水平的評估辦法。四是加強(qiáng)示范帶動。在各街道、鎮(zhèn)至少培育一個自治工作示范點(diǎn)，并逐年有所發(fā)展，形成比較系統(tǒng)的做法和機(jī)制，引領(lǐng)面上各居民區(qū)自治工作的推進(jìn)。以居民區(qū)黨建工作“金銀獎”評選和市自治家園建設(shè)為契機(jī)，在全區(qū)總結(jié)、宣傳一批富有特色、較為成熟、值得推廣的工作品牌或典型經(jīng)驗(yàn)，帶動提高群眾參與社區(qū)建設(shè)和管理的能力。

在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，長寧的基層群眾自治工作呈現(xiàn)出百花齊放的活躍局面，百姓的參與率、滿意率不斷提高。長寧區(qū)將充分發(fā)揮好黨組織在群眾自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，逐步完善有關(guān)工作制度和運(yùn)作機(jī)制，從群眾中來，到群眾中去，指導(dǎo)推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治工作走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

■ 責(zé)任編輯：周奕韻