中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委

[摘 要]“凝聚力工程”是上海市長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)街道誕生的從關(guān)心群眾入手，推進(jìn)基層黨建的新舉措，得到中共中央組織部和上海市委的高度重視和充分肯定。二十多年來，“凝聚力工程”在各個(gè)領(lǐng)域深化拓展，成為新形勢(shì)下提高黨的群眾工作能力的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]凝聚力工程；群眾工作；長(zhǎng)寧區(qū)

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）09-0034-03

“凝聚力工程”自1993年從上海市長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)街道誕生，已經(jīng)走過20多年歷程，被習(xí)近平稱為“社區(qū)黨建最早、最長(zhǎng)的典型”。從以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主要內(nèi)容，到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)”的新目標(biāo)，“凝聚力工程”的內(nèi)涵不斷豐富、方法不斷創(chuàng)新、成效不斷提升。20多年來，長(zhǎng)寧區(qū)始終堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。從“四百”大規(guī)模走訪活動(dòng)開始，把群眾的“小事”當(dāng)作夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的“大事”，“凝聚力工程”日益成為心系群眾的實(shí)事工程、執(zhí)政為民的民心工程、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工程；始終堅(jiān)持把“凝聚力工程”作為加強(qiáng)基層黨建的首要抓手，著力推進(jìn)基層黨組織和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，使之成為我們黨執(zhí)政的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在傳承中創(chuàng)新突破，在凝聚中與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng) “凝聚力工程”扎根于社區(qū)、拓展到區(qū)域、影響至全市。

一、注重“三個(gè)導(dǎo)向”，弘揚(yáng)“四百”精神

堅(jiān)持把聯(lián)系服務(wù)群眾作為“凝聚力工程”建設(shè)的核心內(nèi)容，弘揚(yáng)“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的精神。

（一）注重問題導(dǎo)向，多渠道掌握社情民意。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，長(zhǎng)寧區(qū)委常委定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)，定期走訪慰問困難群眾，幫助基層協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題；長(zhǎng)寧區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)定期走訪聯(lián)系大企、大學(xué)、大院、大所等區(qū)域單位，主動(dòng)了解需求，對(duì)接服務(wù)；街鎮(zhèn)處級(jí)干部直接聯(lián)系社區(qū)3-5名群眾，聽取群眾意見，回應(yīng)群眾訴求。完善市、區(qū)黨代表聯(lián)系社區(qū)制度，做到每位黨代表至少聯(lián)系一個(gè)居民區(qū)，實(shí)現(xiàn)185個(gè)居民區(qū)全覆蓋，累計(jì)反映和解決城市建設(shè)、社會(huì)民生、安全穩(wěn)定等各類問題建議近1200個(gè)，形成“10日我傾聽”等黨代表接待工作品牌。以專職黨群工作者隊(duì)伍為骨干，依托“兩新”組織社情民意網(wǎng)、電子聯(lián)絡(luò)日志、支部網(wǎng)站等渠道，完善黨組織情況、企業(yè)情況、員工情況等信息的收集、分析和研判，及時(shí)掌握“兩新”組織動(dòng)態(tài)，構(gòu)建經(jīng)常性走訪聯(lián)系工作機(jī)制。

（二）注重需求導(dǎo)向，多樣化回應(yīng)群眾訴求。圍繞群眾的“急難愁”和“需盼求”，把改善民生作為做群眾工作的核心內(nèi)容，將舊區(qū)改造作為頭號(hào)民生工程。1993年以來，長(zhǎng)寧區(qū)累計(jì)拆除舊區(qū)建筑面積約315萬平方米，動(dòng)遷居民約8萬戶，并將于“十二五”期間，在上海市率先完成二級(jí)以下舊里改造任務(wù)。著力打造群眾的安居工程，自2008年起完成總量近500萬平方米綜合整治的目標(biāo)，約10萬戶居民的居住環(huán)境得到明顯改善。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)，大力推進(jìn)城區(qū)建設(shè)和管理。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居惠民工程、公共環(huán)境質(zhì)量、管理理念方法等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，城區(qū)環(huán)境品質(zhì)實(shí)現(xiàn)了新提升。群眾在生活質(zhì)量得到明顯改善的過程中更加認(rèn)同城區(qū)發(fā)展目標(biāo)，形成與民共商、與民共建、與民共享的良好格局。每年圍繞居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療等群眾反映的共性問題，安排推進(jìn)一批實(shí)事項(xiàng)目，設(shè)立街鎮(zhèn)“拾遺補(bǔ)缺”專項(xiàng)資金，持續(xù)推進(jìn)“五小工程”等惠民項(xiàng)目，編制《民生白皮書》。近5年來，區(qū)財(cái)政用于改善民生的投入累計(jì)達(dá)250億元，占同期財(cái)政支出的50.43%。

（三）注重項(xiàng)目導(dǎo)向，多元化服務(wù)公共利益。針對(duì)群眾醫(yī)療需求先行先試，有效整合“基本醫(yī)療保險(xiǎn)”、“基本醫(yī)療服務(wù)”、“政府醫(yī)療救助”及“社會(huì)組織醫(yī)療幫扶”四項(xiàng)救助模式，探索“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)醫(yī)療救助”一站式服務(wù)機(jī)制，累計(jì)為1.1萬余名困難群眾辦理就醫(yī)卡，投入資金6000萬元，受益人次達(dá)60萬，切實(shí)減輕了居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，該項(xiàng)目被評(píng)為“2012上海社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”。不斷完善“幸福養(yǎng)老”指標(biāo)體系，長(zhǎng)寧區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)人均占有率在中心城區(qū)居于前列。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)處置平臺(tái)和社區(qū)綜治中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)中心日常管理與應(yīng)急處置相銜接。率先開通“市民熱線962347”，將53條熱線歸并為一條24小時(shí)受理的市民熱線，目前共受理群眾各類需求11555件，辦結(jié)率為99.8%。全面推行社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一口受理”、“全年無休”工作模式，創(chuàng)新便民利民新機(jī)制。

二、健全“三項(xiàng)機(jī)制”，提升服務(wù)水平

堅(jiān)持黨員與群眾面對(duì)面、心貼心，用心編織“知民情、聚民智、暖民心”的工作網(wǎng)絡(luò)。

（一）健全直接聯(lián)系居民群眾工作機(jī)制。開展組團(tuán)式聯(lián)系群眾工作，通過劃塊明責(zé)、組團(tuán)聚力、亮牌承諾和普遍走訪，整合居民區(qū)、街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、區(qū)域單位力量，組建了1300多個(gè)團(tuán)組，做到一般對(duì)象全覆蓋走訪、重點(diǎn)對(duì)象必訪常訪。建立以解決問題為導(dǎo)向的群眾自助互助服務(wù)機(jī)制、社區(qū)窗口受理服務(wù)機(jī)制、上下級(jí)黨組織協(xié)調(diào)協(xié)同服務(wù)機(jī)制，努力把問題解決在塊區(qū)、解決在居民區(qū)、解決在社區(qū)，目前累計(jì)解決各類意見問題1萬余件。深入推進(jìn)“困難群體關(guān)愛行動(dòng)”，動(dòng)員區(qū)域內(nèi)1100余家單位黨組織與1.6萬余名社區(qū)困難群眾“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。持續(xù)開展機(jī)關(guān)黨組織“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，自2005年起，推動(dòng)115個(gè)機(jī)關(guān)黨支部與185個(gè)居民區(qū)黨組織、18個(gè)敬老院、近1000個(gè)困難學(xué)生家庭的長(zhǎng)期結(jié)對(duì)，受到基層群眾的廣泛好評(píng)。

（二）健全凝聚服務(wù)職工群眾工作機(jī)制。在“兩新”領(lǐng)域，持續(xù)6年深入開展“六個(gè)便利服務(wù)聯(lián)盟”，初步形成“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，建立了以區(qū)委組織部、區(qū)社工委牽頭，區(qū)虹橋辦、臨空辦、“凝聚力工程”學(xué)會(huì)組成，區(qū)商務(wù)委、發(fā)改委、衛(wèi)生、司法、文化、體育等職能部門聯(lián)動(dòng)，各街鎮(zhèn)協(xié)同的運(yùn)行模式。通過定期問卷調(diào)查，主動(dòng)回應(yīng)樓宇、園區(qū)等“兩新”組織和員工反映強(qiáng)烈的問題，加快商務(wù)環(huán)境配套建設(shè)，組建“溝通交流、發(fā)展融資、法律維權(quán)、白領(lǐng)午餐、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、衛(wèi)生保健”便利服務(wù)聯(lián)動(dòng)組，累計(jì)推進(jìn)329個(gè)重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)建了16個(gè)便利服務(wù)示范點(diǎn)，定點(diǎn)掛牌33家白領(lǐng)午餐服務(wù)點(diǎn)，項(xiàng)目化、社會(huì)化、品牌化建設(shè)不斷加強(qiáng)，增強(qiáng)了“了解企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、凝聚企業(yè)”的工作成效。

（三）健全常態(tài)化志愿服務(wù)工作機(jī)制。延伸黨的群眾工作觸角，將黨的核心價(jià)值體系與構(gòu)建和諧社會(huì)、構(gòu)建共同的精神家園相結(jié)合。逐步形成“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)管理、均衡覆蓋”的志愿服務(wù)網(wǎng)格化陣地，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)隊(duì)伍由以青年為主向社會(huì)成員共同參與轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)活動(dòng)由以階段性為主向經(jīng)常性活動(dòng)轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)管理由松散型向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。建成上海首個(gè)區(qū)級(jí)志愿服務(wù)中心，依托“上海虹橋志愿服務(wù)網(wǎng)”，為志愿服務(wù)項(xiàng)目化、常態(tài)化、社會(huì)化運(yùn)作提供了保障。目前，注冊(cè)志愿者人數(shù)11萬人，形成“關(guān)愛他人·關(guān)愛社會(huì)·關(guān)愛自然”系列志愿服務(wù)品牌。圍繞“公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信”的價(jià)值取向，廣泛開展“道德模范”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“長(zhǎng)寧好人”、道德講堂、廉政文化建設(shè)等活動(dòng)，著力推進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)和校園文化建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)形成健康向上的社會(huì)氛圍。

三、搭建“四個(gè)平臺(tái)”，激發(fā)社會(huì)活力

堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展到哪一步，黨建就跟進(jìn)到哪一步；社會(huì)拓展到哪里，哪里就有黨的工作。

（一）搭建融合互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域化黨建工作格局從社區(qū)向區(qū)層面拓展。成立“凝聚力工程”學(xué)會(huì)，建立“兩級(jí)機(jī)構(gòu)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”組織架構(gòu)，設(shè)立15個(gè)社區(qū)分會(huì)（專委會(huì)）和138個(gè)居民區(qū)工作站，共有會(huì)員單位1407個(gè)，聯(lián)系小微企業(yè)和個(gè)體工商戶2892家，提高了區(qū)域化黨建工作的整體效應(yīng)。發(fā)揮“信息的紐帶、服務(wù)的橋梁、黨建的載體”三大功能，引導(dǎo)會(huì)員單位開展合作共建項(xiàng)目達(dá)248個(gè)，建立了9900多人的義工隊(duì)伍，參與貼近群眾和企業(yè)職工需求的服務(wù)活動(dòng)，成為區(qū)域內(nèi)黨組織、政府、企業(yè)、社會(huì)組織融合互動(dòng)的有效平臺(tái)。

（二）搭建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)平臺(tái)，促進(jìn)黨員作用發(fā)揮從注重個(gè)體向形成合力拓展。在世博先鋒行動(dòng)中，建立黨員、黨組織到社區(qū)“雙報(bào)到”制度，區(qū)域內(nèi)272家中央和市屬單位黨組織、335家“兩新”組織黨組織、1.5萬余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到、承擔(dān)任務(wù)，積極參與地鐵安保、站點(diǎn)守護(hù)、小區(qū)“紅袖章”等志愿服務(wù)。在全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建中，長(zhǎng)寧區(qū)各級(jí)基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾參與創(chuàng)建面達(dá)210萬人次，完成“創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)目標(biāo)任務(wù)書”384項(xiàng)考核指標(biāo)，2300余項(xiàng)具體創(chuàng)建任務(wù)，動(dòng)員37家區(qū)域單位完成20多個(gè)合作項(xiàng)目。在社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)中，提出“安全、穩(wěn)定、有序、活力”的目標(biāo)，推出城區(qū)管理大聯(lián)動(dòng)、安全穩(wěn)定大預(yù)防、各方參與大協(xié)同等創(chuàng)新舉措。

（三）搭建居民自治平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)管理從單純依靠行政力量向群眾廣泛參與拓展。搭建群眾參與的議事協(xié)商平臺(tái)，在社區(qū)推行重大事務(wù)決策聽證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、政務(wù)評(píng)議會(huì)制度，探索建立居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、民警“四位一體”運(yùn)作機(jī)制，較好地保障了居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)作用。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治工作機(jī)制，培育形成了虹儲(chǔ)自治家園、“大眾論壇”、“葫蘆緣議家社”、“1+6”議事會(huì)、“夕陽(yáng)紅”讀書會(huì)、“佳家樂自治社”、“家園發(fā)展促進(jìn)會(huì)”等一批群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的工作載體和品牌。

（四）搭建社會(huì)協(xié)同平臺(tái)，促進(jìn)黨組織工作從一家做向調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同做拓展。建成長(zhǎng)寧區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新實(shí)踐園，與華東政法大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)建東虹橋法律服務(wù)園，制定實(shí)施《長(zhǎng)寧區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)暫行辦法》，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理與服務(wù)。探索樞紐型社會(huì)組織管理模式，首批認(rèn)定了工青婦、“凝聚力工程”學(xué)會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)及街鎮(zhèn)社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心等20家區(qū)級(jí)樞紐型社會(huì)組織，為全區(qū)各類社會(huì)組織提供支持和服務(wù)。依托海聯(lián)會(huì)、僑商會(huì)、知聯(lián)會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)牽線搭橋，吸引更多的優(yōu)秀人才和資金項(xiàng)目服務(wù)長(zhǎng)寧區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持黨建帶群建，發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨群組織組建聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)動(dòng)，廣泛團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工、青年、婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升了黨的社會(huì)動(dòng)員能力。

四、推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

堅(jiān)持重心下移，始終抓基層一線，抓基干力量，抓基礎(chǔ)陣地，努力把黨的各項(xiàng)工作落實(shí)到基層。

（一）推進(jìn)區(qū)域化組織體系建設(shè)。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和“兩新”組織蓬勃發(fā)展，2004年9月，華陽(yáng)社區(qū)建立上海市第一家社區(qū)（街道）黨工委，隨后社區(qū)黨組織“1+3”領(lǐng)導(dǎo)體制在長(zhǎng)寧區(qū)各街道全面推開。社區(qū)（街道）黨工委有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，行政組織黨組、社區(qū)綜合黨委和居民區(qū)黨委分工協(xié)作，提高了區(qū)域化黨建工作的組織化程度。加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作，通過單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、區(qū)域聯(lián)建等方式，加強(qiáng)虹橋開發(fā)區(qū)、臨空、多媒體、慧谷白貓等園區(qū)和經(jīng)濟(jì)樓宇的黨建工作；建立區(qū)律師黨委、衛(wèi)生工作者協(xié)會(huì)黨總支、教育社會(huì)力量辦學(xué)黨總支等，實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、律師事務(wù)所等新社會(huì)組織的覆蓋。全區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織覆蓋率為100%，“兩新”組織黨組織覆蓋率達(dá)到25%，基本實(shí)現(xiàn)“凡有黨員、必有覆蓋”。

（二）推進(jìn)職業(yè)化工作隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持開展“班長(zhǎng)工程”，將基層黨組織書記隊(duì)伍納入?yún)^(qū)干部大教育格局，納入?yún)^(qū)領(lǐng)軍人才、拔尖人才評(píng)選范圍。制定并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)居民區(qū)工作人員和社區(qū)專職黨群工作者等隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，根據(jù)“打通渠道、提高待遇、加強(qiáng)考核”的基本思路，配齊配強(qiáng)專職黨群工作者隊(duì)伍，形成了選拔配備、教育培訓(xùn)、待遇保障和考核激勵(lì)等較為完善的制度體系，通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制，率先從制度上打通優(yōu)秀居民區(qū)干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。注重典型引領(lǐng)，連續(xù)15年共開展五輪居民區(qū)黨建工作“金銀獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，涌現(xiàn)出朱國(guó)萍、俞靜等一批基層先進(jìn)典型。堅(jiān)持將區(qū)域單位黨組織納入先進(jìn)表彰范圍，首次在全區(qū)“兩新”組織中評(píng)選產(chǎn)生10家黨建工作“五星獎(jiǎng)”，培育了晨訊科技黨委、金雅明、顧頌珍等一批有影響力的全國(guó)、市級(jí)典型代表。

（三）推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮黨員服務(wù)中心社會(huì)化服務(wù)的平臺(tái)作用，形成1個(gè)區(qū)級(jí)中心、10個(gè)街鎮(zhèn)分中心、254個(gè)園區(qū)（樓宇）及居民區(qū)服務(wù)站點(diǎn)的三級(jí)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持資源分享、共同參與，每年開展公益文化、就業(yè)援助、健康關(guān)愛等系列服務(wù)活動(dòng)，受益黨員群眾達(dá)2萬余人次。大力培育黨員志愿者工作室，形成196個(gè)具有專業(yè)服務(wù)功能的工作室，為群眾提供矛盾化解、物業(yè)管理以及心理、法律、健康咨詢等方面的專業(yè)服務(wù)?！叭刂帧蔽飿I(yè)咨詢工作室、經(jīng)為攝影工作室、海松工作室、張劼律師工作室、禁毒媽媽義工工作室等品牌效應(yīng)不斷放大。

（四）推進(jìn)信息化支撐平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新要求，積極運(yùn)用信息化手段拓寬黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁。創(chuàng)建“一網(wǎng)覆蓋”區(qū)域黨建信息化服務(wù)模式，建成“一網(wǎng)、一庫(kù)、一平臺(tái)”（凝聚網(wǎng)、區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)、區(qū)域管理平臺(tái)）。區(qū)域黨建數(shù)據(jù)庫(kù)已收集錄入6702個(gè)區(qū)屬、區(qū)域單位黨組織，12.59萬名黨員的數(shù)據(jù)信息（含組織關(guān)系不在長(zhǎng)寧的210家駐區(qū)單位、4482個(gè)黨組織、71348名黨員）。繪制全市首張黨建信息電子地圖，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員的信息共享，有效提升了區(qū)域化黨建信息化工作水平。

■ 責(zé)任編輯：周奕韻