姚東

[摘 要]新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨對于建立一個什么樣的政權(quán)和怎樣建立這個政權(quán)，進行了艱辛的探索，在這當(dāng)中始終將馬克思主義政權(quán)理論與中國實際相結(jié)合，不斷推動著馬克思主義政權(quán)理論的中國化?；仡櫩偨Y(jié)這一時期黨的政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗，對加強新時期黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]新民主主義革命時期；中國共產(chǎn)黨；政權(quán)；理論；實踐

[中圖分類號] D231 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）09-0018-04

政權(quán)問題是政治的核心問題，同樣也是革命的根本問題。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期善于把馬克思主義政權(quán)理論同中國革命實際相結(jié)合，通過長期艱辛曲折的探索，不斷推動著馬克思主義政權(quán)理論的中國化，逐步形成了關(guān)于新民主主義政權(quán)理論和實踐的基本認識。

一、建黨初期到大革命時期：中國共產(chǎn)黨政權(quán)理論和實踐的孕育

中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義政黨，從1921年成立之初便明確將無產(chǎn)階級專政作為自己的綱領(lǐng)和路線，在一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“（1）革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)，必須支援工人階級，直到社會的階級區(qū)分消除的時候；（2）承認無產(chǎn)階級專政，直到階級斗爭結(jié)束，即直到消滅社會的階級區(qū)分。”[1]隨著革命形勢的進一步發(fā)展，中共二大提出了建立“真正民主共和國”的主張，從而對無產(chǎn)階級專政的口號進行了修正。中共二大明確提出了黨在當(dāng)前階段的奮斗目標(biāo)是：“（一）消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；（二）推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立；（三）統(tǒng)一中國本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國?！盵2]這說明，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)不再把實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政作為直接奮斗目標(biāo)，而是開始以民主革命為中心工作，這種轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨對新民主主義政權(quán)進行理論探索提供了必要的前提條件。

中國共產(chǎn)黨對于建立一個“民主共和國”的要求十分具體而明確，其主要內(nèi)容為：民主共和國必須由民主派執(zhí)掌國家政權(quán)；民主共和國實行國民會議制度；民主共和國的經(jīng)濟制度不再是“獨厚于”資產(chǎn)階級的經(jīng)濟制度；民主共和國為聯(lián)邦制共和國；推翻國際帝國主義壓迫、鏟除軍閥政治是建立民主共和國的前提條件；民主共和國應(yīng)當(dāng)是給予人民各項民主權(quán)利；民主共和國是一種具有過渡性質(zhì)的國家形態(tài)。[3]

在這些具體的提法當(dāng)中，有很多新的內(nèi)容，這充分表明中國共產(chǎn)黨開始將馬克思主義的政權(quán)理論與中國革命實踐相結(jié)合，探索符合中國特色的政權(quán)建設(shè)道路。但是，在當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人看來，這個真正的民主共和國其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該由國民黨來領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨只是屬于其中的參加者，而非領(lǐng)導(dǎo)者，他們認為：“中國現(xiàn)存的各政黨，只有國民黨比較是革命的民主派，比較是真的民主派?！盵4]這實際上對國內(nèi)革命形勢的認識陷入了一個誤區(qū)，因而在政權(quán)方面使自己陷于被動境地。

大革命后期，由于黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運動如火如荼，因此，建立農(nóng)民自己的地方組織和政權(quán)成為一種必然。毛澤東認為：“農(nóng)民協(xié)會是革命時期鄉(xiāng)村的過渡性政權(quán)組織，即農(nóng)民協(xié)會不僅是鄉(xiāng)村革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，而且還應(yīng)該成為革命時期鄉(xiāng)村的過渡性政權(quán)組織。”[5]在這一時期，各地也廣泛建立了農(nóng)會組織。1927年3月，廣東、湖南、湖北、江西、河南省的農(nóng)會代表舉行聯(lián)席會議，成立了中華全國農(nóng)民協(xié)會臨時執(zhí)行委員會。[6]

中國共產(chǎn)黨在大革命時期，除了在農(nóng)村進行政權(quán)探索外，還在有條件的城市里積極實踐。這一時期，最為典范的政權(quán)模式就是上海市民政府的實踐。1926 年10月到1927 年3 月，上海工人在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下連續(xù)三次武裝起義，取得了勝利，隨后，上海各界代表召開了市民代表會議，選舉產(chǎn)生了市人民代表會議主席和執(zhí)行委員，通過了《上海特別市市民代表會議政府組織條例》，組織了以工農(nóng)小資產(chǎn)階級為主體的聯(lián)合政府。上海市民政府成立后，于1927 年3月25日在上海市民代表會議第三次常務(wù)會通過了《上海市民會議政府組織條例》，規(guī)定了“上海特別市以市民代表會議為全市最高權(quán)力機關(guān)”，明確了實行“議行合一”的政權(quán)組織形式。中國共產(chǎn)黨在建立上海市民政府的實踐中，將巴黎公社政權(quán)建設(shè)中的議行合一原則融入到政權(quán)建設(shè)之中，初步勾畫了一幅未來國家政權(quán)模式的草圖，為政權(quán)建設(shè)提供了有益的借鑒。

這一時期的中國共產(chǎn)黨正處于幼年階段，雖然缺乏政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗，但是在政權(quán)理論和實踐中也進行了艱辛曲折的探索，并獲得了一些正確的認識，從而初步形成了關(guān)于新民主主義政權(quán)的基本看法，因此，黨在建立之初的這些探索是具有開創(chuàng)性的。

二、土地革命戰(zhàn)爭時期：中國共產(chǎn)黨政權(quán)理論和實踐的發(fā)展

大革命的失敗使得真正的民主共和國設(shè)想告終。隨著土地革命戰(zhàn)爭時期的到來，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對革命政權(quán)的認識和實踐進入到一個新階段。1927年9月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了秋收起義，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)起義的過程中公開打出“工農(nóng)革命軍”的旗幟，并提出，應(yīng)當(dāng)擴大宣傳蘇維埃政權(quán)，在暴動力量發(fā)展最大的地方，建立蘇維埃，把一切權(quán)力歸工農(nóng)兵代表會議。同年9月，中國共產(chǎn)黨第一次以黨中央的名義提出了建立工農(nóng)蘇維埃政權(quán)。在這一年的11月9日至10日，中央臨時政治局擴大會議明確指出：“現(xiàn)時革命階段之中，黨的主要口號就是蘇維?！獰o產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下的工農(nóng)民主獨裁制性質(zhì)的政權(quán)，只能在蘇維埃制度的形式里建立起來。”[7]蘇維埃制度的形式是工農(nóng)代表會議。在進行理論探索的同時，中國共產(chǎn)黨也積極進行了蘇維埃政權(quán)的實踐嘗試。1931年11月，在江西瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會，會議通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和勞動法、土地法等一系列法律文件，產(chǎn)生了蘇維埃的政權(quán)組織機構(gòu)——中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會，宣告了中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，毛澤東被選為臨時中央政府主席。毛澤東在當(dāng)選后明確指出，中華蘇維埃共和國“是工農(nóng)的政府，它實行工人與農(nóng)民的革命民主專政，是對占人民中極少數(shù)的軍閥、官僚、豪紳和資產(chǎn)階級的專政”。[8]這充分表明了，中華蘇維埃政權(quán)是新民主主義政權(quán)模式的最初形式，其性質(zhì)是工人階級和農(nóng)民階級的民主專政，這在中國共產(chǎn)黨政權(quán)探索中具有里程碑式的意義。

“九一八事變”的爆發(fā)，使中日民族矛盾逐漸上升為中國社會的主要矛盾。隨著國際國內(nèi)形勢的變化，使得單純的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)遠遠不能適應(yīng)抗日形勢的發(fā)展了。于是，中國共產(chǎn)黨在1935年12月的瓦窯堡會議上，通過了《關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》，及時調(diào)整了政權(quán)構(gòu)想，初步確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新政策。在這次會議上提出將原來的蘇維埃工農(nóng)共和國政權(quán)改變?yōu)樘K維埃人民共和國政權(quán)。會議指出：“把自己改變?yōu)樘K維埃人民共和國，把自己的政策，即蘇維埃工農(nóng)共和國的政策許多部分，改變到更加適應(yīng)反對日本帝國主義變中國為殖民地的情況。”[9]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民共和國的建設(shè)，是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，并吸收一切愿意抗日的積極分子參加其中。與工農(nóng)蘇維埃政權(quán)不同的是，人民共和國不僅包括工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級，還包括一切其他階級中愿意參加抗日的分子，使其階級內(nèi)涵更加廣泛。

“人民共和國”口號提出后，中國共產(chǎn)黨對全國性抗日政權(quán)形式繼續(xù)進行探索。為了進一步推動第二次國共合作的建立，考慮到“人民共和國”的口號不可能為國民黨所接受，中國共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國際的指示下，提出了“民主共和國”的口號，用于代替“人民共和國”。1936年8月25日，中共中央發(fā)表《中國共產(chǎn)黨致中國國民黨書》，宣布：“我們贊助建立全中國統(tǒng)一的民主共和國”，同年9月17日，《中共中央關(guān)于抗日救亡運動的新形勢與民主共和國的決議》正式?jīng)Q定將“人民共和國”改為“民主共和國”。

從“人民共和國”的主張轉(zhuǎn)到“民主共和國”的呼聲，清晰地表明了中國共產(chǎn)黨在與蔣介石國民黨政權(quán)的關(guān)系上進行了重大調(diào)整。民主共和國的政權(quán)主張是與當(dāng)時國內(nèi)主要矛盾發(fā)生改變的形式相適應(yīng)的，中國共產(chǎn)黨愿意和包括國民黨在內(nèi)的一切反對日本帝國主義的力量結(jié)成政權(quán)聯(lián)盟，這對以后建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線起到重要作用。

雖然這個統(tǒng)一的民主主義共和國由于國民黨的強烈反對最終沒能建立起來，但它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在探索中國革命的國家政權(quán)問題上，已進一步把馬克思主義國家政權(quán)理論同中國革命的實際有機地結(jié)合起來了。

此外，中國共產(chǎn)黨在這一時期還提出過“國防政府”的主張。1931年9月18日，日本帝國主義制造了震驚中外的“九一八事變”，侵占了中國東三省。因此，作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)具體組織形式的“國防政府”構(gòu)想，也隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略方針的形成而提出。1935年8月1日，中國共產(chǎn)黨在《為抗日救國告全體同胞書》中首次提出了“建立國防政府”的主張。此后，根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，國防政府主張的具體內(nèi)容也不斷的發(fā)展變化。不過，在1937年12月中央政治局會議之后，“國防政府”的口號不再使用。

在土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨政權(quán)理論和實踐的發(fā)展是在堅持馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命政權(quán)理論的基礎(chǔ)上，通過借鑒、吸收和創(chuàng)新，最終超越了工農(nóng)蘇維埃模式，走上了通過立足中國社會主要矛盾的變化而提出符合國情的政權(quán)建設(shè)之路，一系列政權(quán)模式的新提法也標(biāo)志著新民主主義政權(quán)理論的主要觀點已經(jīng)形成

三、抗日戰(zhàn)爭時期：中國共產(chǎn)黨政權(quán)理論和實踐的豐富

抗日戰(zhàn)爭開始之后，國共開始了第二次合作。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，中國共產(chǎn)黨努力開辟敵后根據(jù)地，放手發(fā)動群眾，不斷豐富根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，建立了若干抗日根據(jù)地和抗日民主政權(quán)。

在政權(quán)建設(shè)方面最具成效的是以延安為首府的陜甘寧邊區(qū)。陜甘寧邊區(qū)實際上是土地革命戰(zhàn)爭時期中華蘇維埃政權(quán)的延續(xù)和發(fā)展，在政權(quán)建設(shè)和政治框架上也形成了獨具特色的做法。隨著陜甘寧邊區(qū)政府于1937年9月20日在延安正式成立，中國共產(chǎn)黨的政權(quán)模式在抗日戰(zhàn)爭的大背景下，也逐漸向“三三制”的抗日民主政權(quán)模式轉(zhuǎn)變。在陜甘寧邊區(qū)成立后，在接下來的三年時間里，晉察冀邊區(qū)、晉綏、晉冀豫、冀熱遼、冀魯豫等抗日根據(jù)地，也都仿照陜甘寧邊區(qū)政府紛紛建立了抗日民主政權(quán)。

在中國共產(chǎn)黨人看來，抗日民主政權(quán)實質(zhì)上就是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。正如毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中指出的那樣：“在抗日戰(zhàn)爭時期，我們所建立的政權(quán)性質(zhì)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的，這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政，它是和地主資產(chǎn)階級的反革命專政區(qū)別的，也和土地革命時期的工農(nóng)民主專政有區(qū)別?！盵10]那么怎么樣才能建立這樣一個政權(quán)呢？毛澤東創(chuàng)造性地提出了著名的“三三制”政權(quán)建設(shè)原則：“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨各派各界各軍的聯(lián)合專政，即統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。共產(chǎn)黨人在敵人后方消滅敵偽政權(quán)建立抗日政權(quán)之時，應(yīng)采取我黨中央會議決定的三三制。不論政府人員中或民意機關(guān)中共產(chǎn)黨員只占三分之一，而使其他黨派及無黨無派人士占三分之二?！盵11]在三三制政權(quán)中，為了確保共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！盵12]三三制的抗日民主政權(quán)是一個關(guān)鍵節(jié)點，它正好是工農(nóng)民主政權(quán)向人民民主政權(quán)轉(zhuǎn)變的政權(quán)模式。

在這一時期，中國共產(chǎn)黨一方面對抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)進行思考，另一方面，也對新民主主義革命要建立一個什么樣的國家進行了探討。毛澤東在《新民主主義論》中提出了建立“新民主主義共和國”方案。他指出：“中國現(xiàn)階段的革命所要造成的民主共和國，一定要是一個工人、農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級在其中占有一定地位起一定作用的民主共和國”，是“革命聯(lián)盟的民主共和國”。[13]在這里雖然仍未正式使用新民主主義國家的概念，但是已經(jīng)包含有豐富的新民主主義政權(quán)的思想，強調(diào)了政權(quán)的革命性質(zhì)，這個政權(quán)是“各革命階級在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的專政”。[14]

隨著抗日戰(zhàn)爭勝利在即，中國共產(chǎn)黨召開了七大，毛澤東在黨的七大所作的《論聯(lián)合政府》的報告中，指出應(yīng)立即宣布廢止國民黨的一黨專政。“建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度?！盵15]中國現(xiàn)階段歷史將產(chǎn)生“幾個民主階級聯(lián)盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)”。[16]這里，他第一次提出了“新民主主義的國家制度”的概念，并將“新民主主義國家”歸屬為一種“政權(quán)形態(tài)”，這對中國共產(chǎn)黨政權(quán)理論和實踐的豐富產(chǎn)生了極其重要的意義。

四、解放戰(zhàn)爭時期：中國共產(chǎn)黨政權(quán)理論和實踐的完善

隨著抗戰(zhàn)勝利，中日民族矛盾基本解決，國內(nèi)社會的主要矛盾開始由民族矛盾向階級矛盾轉(zhuǎn)化。由于敵我矛盾和階級關(guān)系的變化，原來的抗日民主政權(quán)在形式及內(nèi)容上也相應(yīng)調(diào)整。隨之，解放區(qū)人民政權(quán)的性質(zhì)也發(fā)生變化，為了適應(yīng)政權(quán)性質(zhì)的變化，1945年10月，陜甘寧邊區(qū)參議會和政府決定先將鄉(xiāng)參議會改為鄉(xiāng)人民代表會議，作為鄉(xiāng)政權(quán)的權(quán)力機關(guān)。隨著全面內(nèi)戰(zhàn)危險爆發(fā)的加劇，1946年4月，陜甘寧邊區(qū)憲法原則（共有24條）在陜甘寧第三屆參議會第一次會議上通過了。該憲法原則規(guī)定邊區(qū)縣鄉(xiāng)人民代表會議參議會是人民管理政權(quán)的機關(guān)，指出：“人民普遍直接平等無記名選舉各級代表，各級代表會選舉政府人員。各級政府對各級代表會負責(zé)，各級代表對選舉人負責(zé)?！盵17]陜甘寧邊區(qū)憲法原則還規(guī)定了人民享有的政治、經(jīng)濟、文化等各項權(quán)利及實現(xiàn)這些權(quán)利的物質(zhì)保障，隨后人民代表會議制度在各解放區(qū)陸續(xù)推行，人民參政積極性空前高漲，取得了很好的效果。

1948年，在解放戰(zhàn)爭的根本局勢發(fā)生有利于中國共產(chǎn)黨的情況下，黨提出了“討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的“五一”口號，并得到了全國各界包括民主黨派和無黨派人士的積極響應(yīng)。

1949年3月5日至13日，中國共產(chǎn)黨在河北省平山縣西柏坡召開了七屆二中全會。全會批準了由中國共產(chǎn)黨發(fā)起，并協(xié)同各民主黨派、人民團體以及民主人士，召開新的政治協(xié)商會議及成立“民主聯(lián)合政府”的建議，會議重申了新民主主義國家是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。同年6月30日，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》，對人民民主專政含義及內(nèi)容進行闡述，指出：“人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級、農(nóng)民階級和城市小資產(chǎn)階級的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，因為這兩個階級占了全中國人口的百分之八十到九十，推翻帝國主義和國民黨反動派，主要是這兩個階級的力量?！盵18]

在中華人民共和國成立前夕，1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京召開，會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》總結(jié)了中國人民近百年革命斗爭的歷史經(jīng)驗，規(guī)定了新中國的國家性質(zhì)即：中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，為中國的獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強而奮斗?！盵19]《共同綱領(lǐng)》體現(xiàn)了全國各族人民共同的意志和要求，在正式憲法未制定之前，它起著臨時憲法的作用?！豆餐V領(lǐng)》成為新中國成立初期指導(dǎo)中國人民進行政治、經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)的基本的施政方略和行動指南，同時也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨政權(quán)理論和實踐的最終完善化。

隨著1949年10月1日中華人民共和國的成立，中國歷史掀開了嶄新的一頁。就政權(quán)建設(shè)的歷史來說，這個偉大勝利也正式標(biāo)志著馬克思主義政權(quán)理論與中國具體革命實踐相結(jié)合的新民主主義政權(quán)理論和實踐最終的完善和系統(tǒng)化，并成為進一步開啟人民民主專政政權(quán)的新篇章。

從中國共產(chǎn)黨建立到新中國成立，黨的政權(quán)理論與實踐也歷經(jīng)了28年的發(fā)展。它是中國共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)史上的一筆寶貴財富，為今天我們進一步加強黨的政權(quán)建設(shè)提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。新民主主義革命時期政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗證明走中國特色社會主義政權(quán)發(fā)展道路是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下選擇的符合我國國情的唯一道路。

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作者單位：中共上海市委黨史研究室

■ 責(zé)任編輯：平致遠