成琨

摘 要：我國的財(cái)政面貌隨著財(cái)政收入體制的不斷改革而不斷變化，目前，我國財(cái)政收入已初步形成穩(wěn)定增長的發(fā)展機(jī)制，國家財(cái)政正處在良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但很多因素同時(shí)又影響著財(cái)政經(jīng)濟(jì)的這一良性循環(huán)。針對其影響因素文章做了重點(diǎn)分析，進(jìn)而提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政經(jīng)濟(jì)；良性循環(huán)；影響因素；解決策略

財(cái)政經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，就要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)的理財(cái)。通過對財(cái)力的集中和科學(xué)運(yùn)籌，來計(jì)劃性的促進(jìn)國家教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障，以及生態(tài)環(huán)境等事業(yè)的快速發(fā)展。有針對的側(cè)重財(cái)政政策的調(diào)整，幫助解決“三農(nóng)”、就業(yè)再就業(yè)以及收入分配差距大等社會問題。使人民真正享受財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來各種利益。

1 簡介財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)眾多的解釋可以歸結(jié)為三方面：一是把這種良性循環(huán)定義在財(cái)政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間，總值增長速度與財(cái)政收入保持一致即財(cái)政收支平衡，就是財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；二是把財(cái)政收入增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度視為財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；三是定量計(jì)算財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，即財(cái)政建設(shè)支出超出財(cái)政總支出的25%。

這三種觀點(diǎn)是在不同的視角上分析的財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，但它們都沒看到良性循環(huán)的根本所在，即財(cái)政與經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系。所以，財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)一是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)；二是重視財(cái)政與經(jīng)濟(jì)相互作用的關(guān)系，認(rèn)識到它們之間互相影響；三是明確財(cái)政、經(jīng)濟(jì)之間彼此協(xié)作，共同促進(jìn)螺旋式上升；四是把財(cái)政干部視為財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的圓夢基礎(chǔ)隊(duì)伍。

2 財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的影響因素

2.1 財(cái)政籌資缺位，非財(cái)政籌資越位

目前我國的財(cái)政在分配上存在很大的不足，出現(xiàn)只能弱化的現(xiàn)象，并且財(cái)力嚴(yán)重分散。預(yù)算不協(xié)調(diào)，預(yù)算內(nèi)財(cái)力出現(xiàn)嚴(yán)重不足，而預(yù)算外財(cái)力卻膨脹、無序紊亂。很多行政機(jī)關(guān)在不斷改革中已經(jīng)失去了其原來的職能，這些不必存在的機(jī)關(guān)不但沒有被消除反倒日益增多，內(nèi)部人員想盡辦法設(shè)計(jì)各種收費(fèi)、基金等項(xiàng)目，以錢、權(quán)為重，力求參與到社會的分配中去。有的行政管理部門和執(zhí)法部門甚至進(jìn)行明顯的財(cái)政爭奪，以保住已形成的利益。廈門站行政性的收費(fèi)拖延和逃避行政管理是政府領(lǐng)導(dǎo)所出現(xiàn)的最明顯的“多層面財(cái)政分配”現(xiàn)象。

2.2 財(cái)政支出上非生產(chǎn)性嚴(yán)重?cái)D占生產(chǎn)建設(shè)性的資金

現(xiàn)在的財(cái)政機(jī)構(gòu)沒有從根本上得到改革，事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)之間人員互相流動，流進(jìn)人員日益增多，吃財(cái)政的隊(duì)伍越來越強(qiáng)大。我國大多數(shù)的財(cái)政用在給職工發(fā)工資上，甚至有的地方全部的財(cái)政也沒法滿足工資的需求，這些非生產(chǎn)性的財(cái)政支出幾乎占據(jù)了生產(chǎn)建設(shè)方面的資金，這嚴(yán)重威脅著國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)，影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有序條件，也制約財(cái)政經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。

2.3 不合理的財(cái)政投資

第一，地方政府對于生產(chǎn)建設(shè)上的投資是通過對上級政府或主管部門獲取的，這是追加投資的策略之一。

第二，各級地方政府并沒有對各種需要興建和投資的項(xiàng)目并沒有把建設(shè)資金和計(jì)劃安排的投資配額結(jié)合起來。

第三，對于現(xiàn)在出現(xiàn)的很多所謂的“首長項(xiàng)目”、“條子工程”、“半拉子工程”等項(xiàng)目的資金缺口，使計(jì)劃安排更隨意，項(xiàng)目決策也體現(xiàn)嚴(yán)重的落后性，尤其是一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目方面，更突出其隨意性和非科學(xué)性。這不僅造成了大量的人力物力和財(cái)力的浪費(fèi)，還破壞了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第四，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。我國出現(xiàn)的不合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在：

一是政府投資結(jié)構(gòu)不合理。我國政府投資最為常見的問題就是建設(shè)資金與投資計(jì)劃的脫節(jié)，兩者之間沒有有效結(jié)合使在建設(shè)過程中，項(xiàng)目出現(xiàn)資金問題。現(xiàn)在，較為嚴(yán)重資金問題多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)中，這足以說明我國的財(cái)政投資缺乏細(xì)致準(zhǔn)確的投資計(jì)劃，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不科學(xué)和不合理現(xiàn)象。這些都將導(dǎo)致國家資源的無端浪費(fèi)，而且財(cái)政資源無法有效的得到應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的利用價(jià)值，同時(shí)，我國的政府債券日益增加，財(cái)政赤字嚴(yán)重，面對這種現(xiàn)狀政府財(cái)政資金仍沒有得到良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，降低資金使用率，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

二是事業(yè)單位人員擁擠不堪。我國的事業(yè)單位長期存在冗員問題，調(diào)查顯示，我國很大一部分的財(cái)政支出是在工資上，有些地方的政府財(cái)政支出已經(jīng)沒法滿足員工工資數(shù)額。所以，我國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理性，這些都是需要急需解決的問題。

目前，我國的政府大樓日益豪華高端，辦公設(shè)施也開始走向世界前段，不斷更新。面對政府財(cái)政上資金不足和財(cái)政赤字等各種壓力，一些政府依舊不同程度地大度支出，投資支出依舊進(jìn)行，造成嚴(yán)重的低效浪費(fèi)。

2.4 紊亂無序的區(qū)域生產(chǎn)布局和生產(chǎn)要素組合

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最常出現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)布局紊亂的現(xiàn)象，在生產(chǎn)發(fā)展中也較為常見，地方?jīng)]有遵守因地制宜和科學(xué)規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)效益等原則。而對于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件合理進(jìn)行作業(yè)計(jì)劃，有水養(yǎng)魚地帶卻排水填塘，該成村莊或修路或改為耕地；良田卻挖塘養(yǎng)魚；山丘明明可以培植森林卻被用來挖湖堆山，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，有的甚至毀良田造公園。

2.5 財(cái)政收入情況不佳

財(cái)政收入的好壞直接受財(cái)政收入來源的影響，來源出現(xiàn)問題就將導(dǎo)致財(cái)政收入的不理想。各級政府通過破壞國家的規(guī)定來增加財(cái)政收入，以應(yīng)對政府收入的問題，他們對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和企業(yè)及其他主體征收高出標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，這種收費(fèi)制嚴(yán)重違反國家的相關(guān)制度，而且嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。在政府征費(fèi)范圍日益擴(kuò)大下，納稅人的合法權(quán)益也開始受到威脅，給我國財(cái)政征收的整體秩序和財(cái)政收入都造成了嚴(yán)重深遠(yuǎn)的影響，這一擴(kuò)大征收的行為直接給國家的宏觀調(diào)控職能構(gòu)成不利，進(jìn)而影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)市場問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題日益突出，甚至給社會發(fā)展帶來麻煩，使我國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)逐漸出現(xiàn)裂痕，財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)受到阻礙，實(shí)現(xiàn)過程更為艱難。在我國，除了這些問題以外，財(cái)政收入還在很大程度上受區(qū)域生產(chǎn)布局的直接影響。當(dāng)?shù)貎?yōu)勢沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分表現(xiàn)出來，而且很多地區(qū)對生產(chǎn)建設(shè)缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃組織，在這樣的調(diào)控作用下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益無法實(shí)現(xiàn)明顯有效的提高，同時(shí)給地區(qū)財(cái)政收入帶來阻礙作用。

3 實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的有效對策

3.1 改善財(cái)政職能體系

樹立大財(cái)政的理財(cái)思路，把財(cái)政問題納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，不能單純地在收收支支上做文章。作為國家作用于社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要杠桿，財(cái)政部門必須明確自己的職能范圍和理清各杠桿之間的相互關(guān)系，要著眼于財(cái)政經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，把對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)過程中的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)貫穿于財(cái)政工作的全過程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境。按照市場經(jīng)濟(jì)賦予的財(cái)政職能，在深化改革的基礎(chǔ)上，建立由財(cái)政、計(jì)劃、金融三方面相互配合和相互制約的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成一種職能配套、責(zé)權(quán)利對稱和科學(xué)規(guī)范的管理體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.2 加速建設(shè)財(cái)政來源

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源是實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵。財(cái)源建設(shè)在可能的條件下，必須按照財(cái)政辦工業(yè)，抓企業(yè)，活商業(yè)，具各業(yè)的發(fā)展思路，重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是樹立效益觀念，把轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，扭虧增盈作為財(cái)源建設(shè)的工作重點(diǎn)。二是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源。三是把第三產(chǎn)業(yè)這一新興財(cái)源培植成為主導(dǎo)財(cái)源。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快的特點(diǎn)，應(yīng)積極支持和鼓勵個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)的發(fā)展，通過加快市場建設(shè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸建筑業(yè)的發(fā)展。四是培植外向型財(cái)源，加入WTO是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要利用各地的自然資源，生產(chǎn)出口產(chǎn)品直接創(chuàng)匯，積極拓展外貿(mào)領(lǐng)域，為增加地方財(cái)源和財(cái)政收入，開辟重要途徑。這就要求地方努力實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)有“三資企業(yè)”基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大勞務(wù)輸出量，加強(qiáng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，辦好一批骨干企業(yè)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力。

3.3 加強(qiáng)稅收征管力度

對收入征管制度要嚴(yán)格執(zhí)行，避免流失收入，對于跑、冒、漏等違反稅法的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決反對包稅的行為。嚴(yán)格依法征收有稅源的稅務(wù)，堅(jiān)決征收該收的稅，及時(shí)做到稅收足額，充分為財(cái)政收入的穩(wěn)定增長提供條件。調(diào)動稅收人員的積極性，提高他們的思想覺悟，使財(cái)稅人員認(rèn)識到為國家收稅沒有錯，要進(jìn)一步確立財(cái)政在社會分配中的主渠道地位，在理順中央與地方、國家與企業(yè)、國家與個(gè)人分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)目前財(cái)政部門尚未介入分配的行業(yè)的稅收征管，制定與《稅收征管法》相配套的綜合征管法規(guī)，開辟新的稅源。積極推行納稅申報(bào)制和稅收代理制，實(shí)行征管公開化、社會化，堵塞稅收漏洞，取締非法收入。

3.4 合理優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)

重視對財(cái)政支出的管理，深化管理改革措施，對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的優(yōu)化，提高財(cái)政支出的效益，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的實(shí)現(xiàn)。

3.5 重視改革費(fèi)稅制度

將費(fèi)稅改革提上日程，反對并取消不合理的各種收費(fèi)、基金，積極推進(jìn)改革，合理的改變不同性質(zhì)的收費(fèi)情況，把稅收性質(zhì)費(fèi)改革成為稅，那些不適合作稅收的費(fèi)和基金則采用“收支兩條線”的辦法，并將其列在國家的預(yù)算管理之中，及時(shí)做好收費(fèi)和收稅之間的退補(bǔ)關(guān)系。通過這種費(fèi)稅改革，使國民收入的分配主體不再多元化，將國家的財(cái)政收入規(guī)范化。充分給財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利的條件。

3.6 健全完善財(cái)政法規(guī)制度

為實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)需要以健全的法規(guī)制度體系作保障，在大批的經(jīng)濟(jì)財(cái)政法規(guī)制度頒布后，國民經(jīng)濟(jì)明顯的發(fā)展起來，保證分配秩序的良好進(jìn)行。

目前，我國財(cái)政問題依然以國內(nèi)生產(chǎn)總值中預(yù)算收入比重過低為主，收入流失嚴(yán)重，支出失去控制，出現(xiàn)應(yīng)收的卻收不上來，該管的卻管不了和應(yīng)該保證的卻無法保證等現(xiàn)象，這都是不健全的財(cái)政法律法規(guī)制度的體現(xiàn)，也在很大程度上源自監(jiān)督力度的匱乏。因此，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)就必須建立健全財(cái)政相關(guān)制度，重視建設(shè)財(cái)政法規(guī)，完善各種法規(guī)體系和監(jiān)督體系，通過法律的形式來確定對經(jīng)濟(jì)的有效改革，并以法律來固定高質(zhì)量的管理措施，使財(cái)政走上法制化的運(yùn)行軌道中去。在法治的控制下，同時(shí)實(shí)施高強(qiáng)嚴(yán)的監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政的監(jiān)督體系運(yùn)行在日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督共同進(jìn)行的形式中，幫助財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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