張婷

摘要：智慧城市是全球城市建設(shè)發(fā)展的新階段。本文從智慧城市的概念和特征出發(fā)，簡要介紹了歐洲智慧城市發(fā)展的途徑、我國智慧城市建設(shè)的過程中探索的我國智慧城市發(fā)展的集中類型，指出了建設(shè)過程中存在的一些問題，并根據(jù)相應(yīng)問題提出了今后智慧城市建設(shè)發(fā)展的若干建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市；內(nèi)涵；特征；現(xiàn)狀；發(fā)展途徑

智慧城市，旨在通過信息化改變城市運行機(jī)理，從更高層面上構(gòu)建更加敏捷、反應(yīng)迅速的管理架構(gòu)，為應(yīng)對城市不斷擴(kuò)張、資源日益短缺的困境，破解城市發(fā)展難題，增強(qiáng)城市綜合競爭力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供了新的機(jī)遇、新的模式和新的途徑。

進(jìn)入21世紀(jì)后，歐盟智慧城市的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)清晰、體系明確，其系統(tǒng)的創(chuàng)新理念和政策的智慧元素對于我國智慧城市的探索建設(shè)具有重要的樣本意義。

一、智慧城市發(fā)展的歐洲經(jīng)驗、思路

根據(jù)由聯(lián)合國制定的按國別標(biāo)準(zhǔn)劃分的城市地區(qū)，在歐洲，居住在城市的公民人口比例由1950年的率高于50%，急速發(fā)展到2010年的75%，預(yù)計到2050年，這一比例將達(dá)到85%。

近年來，歐洲城市的發(fā)展過程中，智慧城市這一主題愈發(fā)凸顯從智慧城市建設(shè)的表現(xiàn)上來看，重點集中于能源利用升級和公共服務(wù)等方面；從更深層次而言，智慧城市建設(shè)涉及人力資本、社會管理、環(huán)境資源、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代等多方面問題，歐洲智慧城市的建設(shè)也沒有僅僅局限在城市建設(shè)本身，我國智慧城市建設(shè)處于探索階段，可以從歐洲發(fā)達(dá)國家借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗、發(fā)展方式。

（一）歐洲智慧能源項目啟動

從全球城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，城市消耗了超過75%的世界能源，產(chǎn)生了全球溫室氣體總量的80%的溫室氣體排放。目前在歐洲，通過政策定義，“智慧城市”表現(xiàn)為一個地區(qū)的平均科技水平提高，各種科技應(yīng)用之間是相互聯(lián)系、資源利用是可持續(xù)、居民生活環(huán)境舒適、城市本身有吸引力和城市公共安全。

為了發(fā)展智慧城市，歐盟委員會（European Commission）與更多的歐洲地區(qū)國家、各地區(qū)之間建立了的協(xié)議。這些協(xié)議設(shè)計，主要是為了保證可持續(xù)能源行動計劃的實施，促進(jìn)每個地區(qū)在2020年歐洲能源戰(zhàn)略總目標(biāo)的實現(xiàn) （這項目標(biāo)包括，在1990年基礎(chǔ)上，減少20%的溫室氣體排放量，能源效率提高20%和歐盟可再生能源利用達(dá)到資源消耗的20%）。

為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，歐洲正在執(zhí)行歐洲智慧能源項目（Intelligent Energy- Europe，IEE）。其主要目標(biāo)包括：提高能源利用效率和促進(jìn)資源合理使用；增加新能源和可再生資源的使用，鼓勵能源利用多樣化；促進(jìn)運輸領(lǐng)域的新能源使用。

隨著低水平溫室氣體排放技術(shù)的發(fā)展，在這一輪“智慧城市”的建設(shè)過程中，歐洲很可能成為高效、清潔能源利用技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，在全球化、一體化進(jìn)程的影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成、生產(chǎn)技術(shù)貢獻(xiàn)方式也將隨之發(fā)生改變。

（二）電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)

電子政務(wù)就是在政府傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)字手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，創(chuàng)建社區(qū)互動模式，注重政府服務(wù)、公民參與和方式創(chuàng)新。電子政務(wù)系統(tǒng)旨在推廣政府?dāng)?shù)字技術(shù)的使用，促進(jìn)有效決策，加強(qiáng)、改善政府各部門、政府與企業(yè)、政府與公民、政府與非政府組織之間的聯(lián)系。

自1994年起，就有歐洲學(xué)者對電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行框架式研究。之后，不斷有學(xué)者、科技公司等對這一想法進(jìn)行完善補(bǔ)充。2005年，為促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程，同時向智慧城市電子政務(wù)的發(fā)展提供信息基礎(chǔ)，歐盟對12個城市進(jìn)行了相關(guān)電子調(diào)查，這12個城市包括，雅典（希臘），雷克雅未克（冰島），威尼斯（意大利），林茨（奧地利），卡爾斯魯厄（德國），巴塞羅那（西班牙），錫耶納（意大利），馬賽（法國），尼斯（法國），曼徹斯特（英國），弗洛倫斯（意大利） 和卡姆登（英國倫敦）。調(diào)查內(nèi)容包括50個指標(biāo)，包括電子政務(wù)總體框架條件，授權(quán)方式，政策發(fā)展驅(qū)動方式，電子服務(wù)，技術(shù)支撐，團(tuán)隊運作，市民參與度等相關(guān)問題。

通過近十年的努力，電子政務(wù)在歐洲已從最初的單純信息提供（我國現(xiàn)階段建設(shè)水平），發(fā)展到當(dāng)前的政府服務(wù)部門與信息使用者之間的雙向互動。

二、我國目前存在的發(fā)展模式

自從我國開始探索智慧城市的建設(shè)，很多地方政府開始積極推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。由于不同城市的環(huán)境、歷史、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展定位和其他方面的各不相同，不同城市根據(jù)自身的特點，積極探索特色化的智能城市發(fā)展道路。

根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、政策文件、新聞報道、建設(shè)經(jīng)驗等有關(guān)我國智能城市的研究，中國的智能城市的建設(shè)探索方向大致可以分為四類，包括技術(shù)主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)、服務(wù)主導(dǎo)和環(huán)境主導(dǎo)。

（一）技術(shù)主導(dǎo)型

技術(shù)主導(dǎo)型主要依靠的是技術(shù)進(jìn)步，運用創(chuàng)新科技和最新技術(shù)使城市發(fā)展更及智能化。其發(fā)展重點更加關(guān)注于智慧城市本身，而非智慧城市居民，建設(shè)的主要目標(biāo)是實現(xiàn)智能化和信息化。主要途徑包括智能技術(shù)創(chuàng)新和信息網(wǎng)絡(luò)的基本建設(shè)，通過不斷發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和公共數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺，為城市生活提供更加便捷的信息服務(wù)，使城市居民獲益。

這種類型的典型代表是上海。自2010年，上海已經(jīng)開始實施《上海推進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2010-2012年）》，即“云海計劃”，該計劃重點打造方向為云計算的平臺構(gòu)建與應(yīng)用。

（二）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型

產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型涉及高科技信息技術(shù)工業(yè)模式的發(fā)展，以通過智能產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上的城市資源優(yōu)勢為主要內(nèi)容，這種類型的目標(biāo)是通過產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建一個更加具有競爭力的智慧城市，在相關(guān)專家和智慧人才方面更加關(guān)注，以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)的重點是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和更新?lián)Q代，堅持注重把智慧工業(yè)發(fā)展作為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。這種模式的典型代表是寧波。

2010年9月，寧波市委、市政府審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的決定》，使推進(jìn)智慧城市建設(shè)上升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略之一。寧波建立了六大工業(yè)基地以刺激特色行業(yè)發(fā)展。這座城市正致力于發(fā)展為在智能應(yīng)用水平上處于領(lǐng)先地位的智能城市，以聚合的方式發(fā)展智慧工業(yè)，作為一個國際港口城市在智慧基礎(chǔ)設(shè)施和特色基礎(chǔ)設(shè)施兩方面合理安排布局。

（三）服務(wù)主導(dǎo)型

在服務(wù)主導(dǎo)型城市中，為建立智能服務(wù)系統(tǒng)、提高公共服務(wù)能力，使城市管理系統(tǒng)更加精確、有效、智能、便捷，類似于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)被應(yīng)用到公共服務(wù)管理中，更加強(qiáng)調(diào)城市管理和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。這種模式的典型代表包括昆明。

在昆明，智慧城市建設(shè)著眼于智能服務(wù)和其他很多智能系統(tǒng)的建設(shè)，比如，智能交通系統(tǒng)、智能醫(yī)療、電子政務(wù)系統(tǒng)等。

通過智能的方式，比如完善信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施， 改善智能化公共服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)導(dǎo)向型智慧城市致力于實現(xiàn)智能城市管理和智能服務(wù)。

（四）環(huán)境主導(dǎo)型

環(huán)境主導(dǎo)型模式從智慧城市的構(gòu)建，到最終實現(xiàn)人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、自然資源的智能管理，始終強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。由于，智慧城市是提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的媒介，在推動環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程中，有必要融入智慧城市、智慧區(qū)域、智慧人才的理念。在這一導(dǎo)向型城市建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)人與自然的相互作用，典型代表有，杭州。

作為旅游城市，杭州制定了長期、綜合的綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)。在新興環(huán)保智能產(chǎn)業(yè)的幫助下，杭州啟動了“智能水資源”等項目，利用固有的生態(tài)優(yōu)勢構(gòu)建以節(jié)能、低碳、環(huán)境優(yōu)化的“生態(tài)杭州”和“高品質(zhì)生活城市”。

實際上，具體實現(xiàn)目標(biāo)中四種主導(dǎo)發(fā)展方式有重疊部分，隨著智慧城市建設(shè)的全面展開，科技發(fā)展的最終目標(biāo)是建設(shè)一個大型的集成智能城市，它應(yīng)同時具備工業(yè)優(yōu)化、服務(wù)一流和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

三、我國智慧城市建設(shè)探索中存在的問題

智慧城市的建設(shè)并不是一蹴而就的，從城市發(fā)展角度而言，這是一個長期且系統(tǒng)的復(fù)雜工程。在我國智慧城市建設(shè)方興未艾之時，也必須清醒地認(rèn)識到建設(shè)過程中存在的普遍問題：

第一，高端技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)換不足。舉例而言，云計算作為智慧城市發(fā)展中不可或缺的一環(huán)，需要物聯(lián)網(wǎng)的支撐。但是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、傳感器標(biāo)簽等智慧產(chǎn)品成本過高，高額成本決定了高端技術(shù)只能應(yīng)用在較高附加值的商品上，在大眾化消費的商品上則無法推廣在新技術(shù)。

第二，智慧城市建設(shè)市場導(dǎo)向性不足。一些地方政府在智慧城市建設(shè)中，完全偏重政府導(dǎo)向，由政府斥巨資購買容易量化的信息基礎(chǔ)設(shè)備，只重視產(chǎn)品技術(shù)的領(lǐng)先性，但卻沒有重視市場需求和產(chǎn)品實用性，缺乏市場導(dǎo)向。在智慧應(yīng)用的推廣、普及方面，系統(tǒng)功能與市場實際所需關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，改善居民生活水平成為一句空談，而且導(dǎo)致設(shè)備資源浪費。

第三，核心技術(shù)自主研發(fā)能力不足。依舊以云計算為例，智慧城市建設(shè)離不開其強(qiáng)力支撐。然而，云計算的核心技術(shù)，現(xiàn)在仍掌握在IBM、Intel、Dell等國際巨頭手中，我國自主研發(fā)能力弱，對外技術(shù)依存度高。目前我國進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的企業(yè)大多為中小型企業(yè)，企業(yè)資金實力相對薄弱，用于技術(shù)研發(fā)的資金很受限，影響企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)及形成產(chǎn)業(yè)化。

四、我國智慧城市建設(shè)的基本途徑

基于前文對我國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的分析，在此提出一些對于建設(shè)途徑不成熟的看法：

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計，實現(xiàn)全局規(guī)劃。在智慧城市的發(fā)展建設(shè)中，地方政府必須從各個城市的區(qū)域特點、發(fā)展側(cè)重、歷史背景等各個方面加以綜合考慮，不能單純的為建設(shè)而建設(shè)，或是為效仿而建設(shè)。在建設(shè)智慧城市的過程中，要協(xié)調(diào)城市內(nèi)外各要素之間的關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項資源，建立長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，循序漸進(jìn)地落實，不能盲目跟風(fēng)，要根據(jù)城市的自身特色，打造具有特色的智慧城市品牌。

第二，加強(qiáng)市場主導(dǎo)作用，提高智慧城市建設(shè)的實用性。不論是從智慧城市建設(shè)、還是高科技公司發(fā)展的角度，遵循市場需求、提高應(yīng)用的實用性才是長遠(yuǎn)發(fā)展的根本。在智慧城市的建設(shè)中，通過市場的作用，創(chuàng)造多樣化的、個性化的智慧應(yīng)用，增加新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造活力。同時，促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃與應(yīng)用需求接軌，注重智慧應(yīng)用的可操作性，以方便在城市居民中推廣普及。

第三，加快政府角色轉(zhuǎn)變。目前，我國政府在智慧型城市的建設(shè)中仍然發(fā)揮著“家長”的作用。正如上文所提，政府應(yīng)該起到間接導(dǎo)向性，而不是直接干預(yù)。政府的導(dǎo)向性可以體現(xiàn)在：努力建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧城市的建設(shè)做好前提準(zhǔn)備；加大中央和地方財政對智慧城市建設(shè)的投入力度，將這種力度更多地體現(xiàn)在對企業(yè)的扶持上；完善信息安全人才培養(yǎng)體系、信息安全監(jiān)管體系等信息安全保證體系。

我國的智慧城市建設(shè)也處于起步和探索的階段，這種探索必須建立在充分認(rèn)識和理解我國基本國情以及各個地方城市具體情況的基礎(chǔ)上，在建設(shè)的過程中不斷地發(fā)現(xiàn)問題、改正問題，使智慧城市的建設(shè)能夠真正為我國“中國夢”的實現(xiàn)助力。（作者單位：廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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