李亦然

摘要：西部大開發(fā)以來，四川省進入了快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時期，本文在分析四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化情況的基礎上，立足于四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合程度的指標分析，指出了四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化的現狀，并對未來的解決思路提出了對策建議。

關鍵詞：四川；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化

工業(yè)化是指工業(yè)或第二產業(yè)在國民生產總值中所占比重不斷上升并取得主導地位的這一過程，而城鎮(zhèn)化是農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口的這一過程，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互制約、相互促進。十八大報告明確提出“推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”，對中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提出了新的要求。對于中國工業(yè)化、城市化之間的關系眾說紛紜，大多數學者認為我國在改革開放后，新型工業(yè)化的道路有力地促進了城市化的發(fā)展，城市化滯后現象正在逐步消失[1]。也有一些學者，如孫久文、彭薇（2009年）就提出目前我國城市化水平仍然嚴重滯后于經濟發(fā)展和工業(yè)化水平，高工業(yè)化和低城市化并存[2]。與全國平均水平相比，四川省工業(yè)起步較晚，工業(yè)化發(fā)展時間不長，城鎮(zhèn)化與全國平均水平也還具有一定的差距，在這一環(huán)境下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的協調情況又是如何？

一、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化關系

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一般是伴隨著同時推進的。首先，工業(yè)化推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)向城市集聚，同時帶來了資本、人口、技術的聚集，當人口、生產要素以及各種經濟活動在一定區(qū)位的集中達到一定規(guī)模和程度時，就會形成城鎮(zhèn)，帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展。另一方面，城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化創(chuàng)造了有利條件，城市具有集中和集聚的特點[3]。城市的集聚效應使得人口、市場、信息等多種要素集中，同時城市又帶來基礎設施以及硬件環(huán)境的改善，降低了工業(yè)發(fā)展的成本，為工業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。普遍認為，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動來源于其“循環(huán)因果作用力”，在工業(yè)化過程中生產要素不斷的向城市聚集產生乘數效應，從而加速城市發(fā)展，同時城鎮(zhèn)化發(fā)展的集約化可以使工業(yè)共享信息文化基礎設施等產生規(guī)模效應加快發(fā)展[4]。所以可以說工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基本土壤[5]。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相輔相成，一般表現為三種情況：超城鎮(zhèn)化、較協調、城鎮(zhèn)化滯后，只有當工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展較協調的情況下才能促進整個經濟社會的穩(wěn)定，帶來經濟的快速發(fā)展。

二、四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀分析

1、四川省工業(yè)化現狀

2011年，四川省實現地區(qū)生產總值21026.68億元，居全國第8位，西部地區(qū)第1位，其中第一產業(yè)2983.51億元，第二產業(yè)11029.13億元。第三產業(yè)7014.04億元。自西部大開發(fā)以來，四川的經濟高速增長，GDP從2001年的4393.49億元增加到2012年的23849.80億元，增加了將近四倍。GDP增速一直維持在10%以上，在2011年GDP增速甚至達到了22.35%，可見四川省經濟增長之快，在西部地區(qū)占有絕對優(yōu)勢，但與東部地區(qū)相比還是具有一定的差距。除了經濟總量的增長，四川省的產業(yè)結構也發(fā)生了很大的變化，第一產業(yè)比重不斷的下降，第二產業(yè)比重則不斷上升，并在2005年首次超過服務業(yè)占比達到41.53%。隨著西部大開發(fā)的不斷深入，發(fā)展工業(yè)成為了提高四川經濟實力的重要途徑，四川省也提出了工業(yè)強省發(fā)展戰(zhàn)略，第二產業(yè)比重在2012年上升到了52.78%，到2012年末四川省三次產業(yè)結構占比分別為13.8%，52.8%和33.4%。

圖表1四川省工業(yè)發(fā)展情況

數據來源：2001-2013年四川省統計年鑒

從工業(yè)總量上來看，四川省地區(qū)生產總值逐年遞增，工業(yè)產值自2000年到2012年不斷上升，從2000年的1154.46億元上升到2012年的10800.50億元，增長了八倍以上。從經濟結構上來看，工業(yè)占GDP的比重也是不斷的上升，從2000年的29.39%上升到2012年的45.29%，占據國民經濟中的絕對主體。工業(yè)其中2004年到2011年工業(yè)增加比較快，增速基本都在20%以上。四川的工業(yè)總量增長的速度與數量之大基本可以看到四川省的工業(yè)化已經脫離了工業(yè)化初期的緩慢發(fā)展，進入了工業(yè)化中期階段。

在工業(yè)化的快速發(fā)展進程中，四川省提出了走新型工業(yè)化道路，加快推進科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境友好型工業(yè)。中共四川省委九屆四次全會報告指出：要堅持把大力推進工業(yè)化作為四川省加快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，重點培育發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等優(yōu)勢產業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產業(yè)，努力發(fā)展一批千億產業(yè)，打造大企業(yè)集團，形成優(yōu)勢產品鏈條，發(fā)展產業(yè)集群[6]。據統計，2011年，四川省戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現工業(yè)總產值3532.1億元，占全省工業(yè)總產值的11.59%。葉祥鳳、廖功磊（2010年）指出，在科技上四川省在科技化綜合得分排名在全國位居第7位，在西部12省中排第1位[7]。四川的新型工業(yè)化道路處于起步階段，在某些領域已經具有一定優(yōu)勢，但總體來講與東部發(fā)達地區(qū)以及北京、上海等發(fā)達城市的差距仍然很大。

2、四川省城鎮(zhèn)化現狀

四川省是一個人口多、底子薄、欠發(fā)達的內陸大省，近年來四川省的城鎮(zhèn)化水平已經得到了很大的提高，但城鎮(zhèn)化水平依然很低。到2010年末，四川省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到3500平方公里，已建立起由1個特大城市（成都），4個大城市（綿陽、攀枝花、自貢、南充），27個中小城市和1865個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系，全省70%GDP來自這些城鎮(zhèn)[8]。

據統計，2005年以來四川省城鎮(zhèn)化率不斷的增長，從2005年的33%增長到了2011年的41.82%，年均增長1.5個百分點，與此同時全國的城鎮(zhèn)化率也在提高，從2005年的42.99%增長到2011年的51.27%。四川省城鎮(zhèn)化率與全國還是有較大差距的，2005年四川省低于全國9.99個百分點，到了2011年低于全國9.44個百分點，二者始終相差將近十個百分點。所以，就四川省城鎮(zhèn)化情況而言，四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然保持了較好的發(fā)展勢頭，但與全國仍然具有較大差距。不僅如此，四川的城鎮(zhèn)化還存在著一些問題，例如城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，川西北經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)等少數民族地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展落后；缺乏大城市，大城市發(fā)展不足，規(guī)模不夠；一些城市缺乏特色產業(yè)的支撐，城市之間存在產業(yè)同構現象等。所以，就城鎮(zhèn)化情況來看，相對于工業(yè)化進程而言，四川省的城鎮(zhèn)化發(fā)展是比較滯后的，與其他工業(yè)發(fā)達的地區(qū)相比更是落后很多。較低的城鎮(zhèn)化水平對工業(yè)而言意味著制約，可以看到城鎮(zhèn)化程度高于四川的大多數城市工業(yè)化發(fā)展也是優(yōu)于四川的。

三、四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展分析

1、融合評價方法

國內外通常使用IU、NU比的0.5和1.2國際標準值法來量度工業(yè)化和城市化的關系，判斷一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化是滯后、超前于工業(yè)化還是與工業(yè)化相協調。工業(yè)化率是第二產業(yè)就業(yè)人數占全部就業(yè)人數的比例，用I來表示；非農業(yè)率指非農產業(yè)占國內總勞動力的比重，等于第二產業(yè)和第三產業(yè)就業(yè)人數占全部就業(yè)人數的比例，用N來表示；城鎮(zhèn)化率指城鎮(zhèn)人口占總人口的比重，用U來表示，IU比是指工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指非農化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當IU比大致為0.5，NU比大致為1.2是說明工業(yè)化與城市化比較協調；如果IU比明顯小于0.5，NU比明顯小于1.2，則說明城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化；若IU比明顯大于0.5，NU比明顯大于1.2，則說明工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化。

2、融合情況分析

從數據中可以看到，四川省的工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率、非農化率都是逐年上升的，工業(yè)化率始終小于城鎮(zhèn)化率。IU大于0.5，說明有一部分從事工業(yè)勞動的人口滯留于農村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，這說明相對于工業(yè)化的發(fā)展程度而言，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是滯后了，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展不足。NU比大于1.2，說明農村中始終存在著一定的非農勞動力4，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集。而四川省的IU比、NU比在不斷的下降，在2011年分別下降到0.60、1.37，在不斷的向0.5、1.2的標準值靠近，說明四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在不斷的趨于協調，但其最終值仍然大于標準值，從這一角度可以基本判斷，四川省的工業(yè)化是超前于城鎮(zhèn)化的。

3、融合情況對比分析

在工業(yè)化進程中，各地區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合程度收到了很多學者的關注，李國平[9]、侯小衛(wèi)[10]等在分析我國各個地區(qū)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關系時曾得出結論，結果大致是東、中部地區(qū)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高但卻與工業(yè)化發(fā)展最為協調。

從全國的IU比、NU比的數據中可以看到，我國的IU比在近十年以來一直處于0.5以上，0.6以下的水平，而NU比一直在1.2以上，1.3以下的水平，大于標準值0.5、1.2，可見我國在總體上是工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化水平的。四川省的指標與全國進行對比時可以看到，四川省的IU比、NU比都始終大于全國指標，但四川省的IU比、NU比下降速度快，降低幅度大，所以與全國的平均水平差距在不斷的縮小，對比中可以看到四川省在近十多年中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合水平在不斷的提高，逐漸趨近于全國水平，但距離工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互相協調則還有較大一段距離。

4、結論與啟示

四川省的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，但二者是趨于協調的。與全國平均水平相比，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙雙滯后。促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協調發(fā)展是解決“三農”問題、擴大內需、保持經濟增長的重要方式，而我國目前絕大多數地區(qū)都呈現出城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展部協調的現象，四川省作為工業(yè)起步較晚的地區(qū)，在工業(yè)化進程中要注意與城鎮(zhèn)化融合的問題，避免走彎路，全面推進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

四、促進四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協調發(fā)展的建議

通過分析我們可以看到，四川省的城鎮(zhèn)化比較落后，滯后于工業(yè)化發(fā)展，造成這種現象的主要原因有區(qū)域發(fā)展不平衡、四川省的工業(yè)基礎薄弱、工業(yè)的結構不合理等，為了解決這一問題，提出以下幾點建議：

1、促進工業(yè)結構升級。

四川省的工業(yè)基礎薄弱，大量的發(fā)展工業(yè)是從西部大開發(fā)開始的，在這十多年工業(yè)迅速中，形成了第二、三產業(yè)占GDP的比重已經達到86.2%的情況下，城鎮(zhèn)化率卻只有41.8%的情況。存在著第一產業(yè)比重過高、第二產業(yè)發(fā)展嚴重滯后、第三產業(yè)發(fā)展不充分的情況，顯示出西部地區(qū)產業(yè)層次較低、素質差。在工業(yè)的結構上，四川省重工業(yè)比重逐年上升，輕工業(yè)比重不斷下降，重工業(yè)從2001年占工業(yè)總產值的51%達到了2011年占工業(yè)總產值的67%。可見四川目前發(fā)展的產業(yè)還是傾向于能耗高的重工業(yè)，資源深加工、綜合利用能力較弱。在經濟發(fā)展中如果過渡的依賴于重工業(yè)則會由于體制僵化、設備技術老化、缺乏競爭力等問題造成結構性危機，使企業(yè)在吸收勞動力方面乏力。所以，雖然四川省的工業(yè)化程度較高，并不代表四川省的工業(yè)化發(fā)展已經足夠了，接下來的時期發(fā)展工業(yè)依然是四川的重點。與傳統工業(yè)化相比，新型工業(yè)具有生態(tài)、綠色、高效等特點。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后很大程度上是由于工業(yè)的帶動能力較弱，而工業(yè)帶動能力弱的原因在于工業(yè)結構不合理，所以促進產業(yè)結構升級是促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化融合的主要途徑。走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高科技、高效率、低污染的工業(yè)，促進產業(yè)結構升級，帶動整個工業(yè)化進程，以第二產業(yè)的發(fā)展帶動第三產業(yè)，從整體上促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2、走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

新型城鎮(zhèn)化將更加重視城鎮(zhèn)質量，著力完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，節(jié)約集約利用資源，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，努力實現城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展[11]。對于工業(yè)化程度較高的城市，需要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局以及城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)的功能，增強城鎮(zhèn)的服務功能以及改善城鎮(zhèn)的環(huán)境與基礎設施，以適應新型工業(yè)化的發(fā)展，并為工業(yè)轉型升級創(chuàng)造良好環(huán)境；對于工業(yè)化相對落后，城鎮(zhèn)化弱的地區(qū)，必須要考慮主體功能規(guī)劃，因勢利導發(fā)展工業(yè)或第三產業(yè)，同時適度推進城鎮(zhèn)化，防止過度工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的破壞，城鎮(zhèn)化的推進速度要與可實現的工業(yè)化程度或者規(guī)模相適應，防止過度城鎮(zhèn)化。

3、推動“產城一體”、“產城互動”

產業(yè)與城市本來就是相輔相成、相互伴隨的，城市伴隨著產業(yè)發(fā)展起來，而產業(yè)離不開城市化進程。在發(fā)展中小城鎮(zhèn)的過程中，政府要根據地區(qū)人口、資源以及產業(yè)結構等具體情況進行規(guī)劃，避免出現“有城無產”、“有產無城”、“產城分離”的情況。利用產城互這一方式可以調動企業(yè)積極性，為比較偏僻的地區(qū)引入產業(yè)，并加速城鎮(zhèn)化進程，也可以避免工業(yè)化與城鎮(zhèn)化分離的現象，但在其過程中要注意因地制宜，保護當地環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路。（作者單位：四川省社會科學院區(qū)域經濟研究所）

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