文/ 蔣亞農(nóng) 吳寶琦

蔣亞農(nóng)：常州市編辦副主任

推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是新一屆中央政府對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、改善公共服務(wù)作出的重大部署。常州市作為蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)城市，探索與實(shí)踐政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，為建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的公共服務(wù)體系提供了有力的保障。

一、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本情況

2006年以來(lái)，常州市在公共衛(wèi)生、文化、體育、交通、社會(huì)養(yǎng)老和環(huán)衛(wèi)等10多個(gè)民生領(lǐng)域推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)試點(diǎn)，投入資金超46.12億元。

——公共衛(wèi)生服務(wù)。政府向社會(huì)力量舉辦的28家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2006年的5元提高至2013年的50元，全年補(bǔ)助約1600萬(wàn)元，有效增強(qiáng)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。

——文化服務(wù)。政府委托北京保利劇院管理有限公司管理經(jīng)營(yíng)常州大劇院，每年安排80場(chǎng)演出，戲票最低價(jià)30元，真正實(shí)現(xiàn)了讓老百姓快快樂(lè)樂(lè)看戲、輕輕松松消費(fèi)。

——體育服務(wù)。以體育彩票公益金作為主要購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金，每年設(shè)立150萬(wàn)元專項(xiàng)資金培育體育社團(tuán)，95%的群體活動(dòng)和省級(jí)以上賽事交由各類體育社團(tuán)組織參加或承辦，提高了公共體育服務(wù)質(zhì)效。

——公共交通服務(wù)。實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，建設(shè)BRT快速公交系統(tǒng)，推進(jìn)“政府補(bǔ)貼+市場(chǎng)化”的運(yùn)作模式，實(shí)行一元一票制，年客運(yùn)量4.11億人次。

——社會(huì)保障服務(wù)。依托社區(qū)便民服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、老年活動(dòng)中心和12349便民服務(wù)平臺(tái)等資源，探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。全市現(xiàn)有養(yǎng)老床位2萬(wàn)多張，援助服務(wù)補(bǔ)貼每人每月200元，提高了老年人的生活質(zhì)量。

——城市管理。深化管養(yǎng)分離改革，對(duì)城區(qū)21條主干河道、2600萬(wàn)平方米道路的保潔，以及8677公里公路、1247公里航道的養(yǎng)護(hù)全部實(shí)行市場(chǎng)化作業(yè)。

二、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要做法

一是擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍內(nèi)容。緊貼保障和改善民生，優(yōu)先把市場(chǎng)主體較為成熟的公益性公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)列入政府購(gòu)買(mǎi)范圍，采取“由點(diǎn)到塊、由塊到面”的漸進(jìn)方式，逐步實(shí)現(xiàn)由一般醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、城市環(huán)境等基本公共服務(wù)逐步向社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助以及科研、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等公共技術(shù)服務(wù)的延伸，不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)模。2006年啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)改革，首批推出市區(qū)32.4萬(wàn)平方米道路實(shí)施路面“市場(chǎng)化”作業(yè)試點(diǎn)，2007年推出56萬(wàn)平方米道路實(shí)施路面、綠化帶和臨街人行道“一體化”作業(yè)試點(diǎn)，2009年、2012年分別實(shí)現(xiàn)市區(qū)道路、河道保潔全部市場(chǎng)化作業(yè)；同時(shí)，城市公廁、公園也全部實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。通過(guò)深化改革，常州的環(huán)境衛(wèi)生管理水平不斷提升。

二是探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式方法。采取以政府采購(gòu)制為主，直接資助制和項(xiàng)目申請(qǐng)制為輔的多種購(gòu)買(mǎi)方式。環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目由市環(huán)境衛(wèi)生管理處制定采購(gòu)計(jì)劃，通過(guò)市政府采購(gòu)中心平臺(tái)向全社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)；科技服務(wù)項(xiàng)目，考慮到技術(shù)和保密的特殊要求，由承接方提出項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)；文體服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與，綜合服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量等因素直接補(bǔ)助；社會(huì)事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，多采取直接購(gòu)買(mǎi)的方式，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供心理咨詢、康復(fù)訓(xùn)練和藝術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。

三是健全購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制機(jī)制。按照邊試、邊建、邊規(guī)范的工作思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度。2007年出臺(tái)了《關(guān)于常州城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)施意見(jiàn)》，明確將企業(yè)資格認(rèn)證和等級(jí)評(píng)定作為市場(chǎng)化競(jìng)標(biāo)條件。2011年出臺(tái)了《關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式給予相應(yīng)補(bǔ)助。2013年陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)操作辦法》、《常州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（暫行）》，規(guī)定購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)范圍、購(gòu)買(mǎi)方式、操作流程和組織監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

四是強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)作意識(shí)。機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改和物價(jià)等部門(mén)配合財(cái)政、購(gòu)買(mǎi)主體做好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄制定、價(jià)格確定等工作；監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)依法行政監(jiān)察，并將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金使用情況列入審計(jì)范圍；發(fā)改、財(cái)政配合民政部門(mén)制定了加快推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見(jiàn)；組織、機(jī)構(gòu)編制、人社和財(cái)政部門(mén)積極推進(jìn)人事編制管理信息系統(tǒng)與財(cái)政統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效融合，真正建立起以職能核編、以編制設(shè)崗、以事定費(fèi)的綜合管理體系。

三、進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的建議

通過(guò)實(shí)踐探索，常州已明確了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方向，并形成了初步的制度，下一步重點(diǎn)將在“轉(zhuǎn)、建、促、管”上下工夫，進(jìn)一步推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

一是轉(zhuǎn)職能，明確政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的角色定位。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)社會(huì)組織與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的脫鉤，推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離。政府將部分原來(lái)由自己直接組織生產(chǎn)的基本公共服務(wù)交由符合條件的社會(huì)組織，逐步從生產(chǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域退出，把更多的精力用于公共服務(wù)的規(guī)劃決策和監(jiān)督管理等方面，實(shí)現(xiàn)由“花錢(qián)養(yǎng)人辦事”到“花錢(qián)辦事”轉(zhuǎn)變，逐步形成“以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為補(bǔ)充，社會(huì)組織參與”的多元化的公共服務(wù)提供機(jī)制。

二是抓建設(shè)，完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度體系。在總體設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步完善地方性的規(guī)章制度，制訂政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度化、法制化；在配套跟進(jìn)上，盡快出臺(tái)具體服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，明確購(gòu)買(mǎi)范圍，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)方式；在資金保障上，從財(cái)政預(yù)算中設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶，建立持續(xù)性財(cái)政保障機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)管，提高預(yù)算資源的效率。

三是促培育，搭建政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的承載平臺(tái)。政府應(yīng)盡快制訂出臺(tái)優(yōu)惠政策，從法律、資金、政策、輿論宣傳等方面創(chuàng)造支持社會(huì)組織發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵(lì)興辦社會(huì)組織；建立社會(huì)組織孵化培育體系，通過(guò)提供完善的、低運(yùn)營(yíng)成本的硬件支持，輔以信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、教育培訓(xùn)等軟件支持，推動(dòng)社會(huì)組織主動(dòng)參與公共服務(wù)；建立由第三方組織實(shí)施、政府監(jiān)督檢查的資質(zhì)評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，完善社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組織的活力。

▲ 常州BRT快速公交

四是嚴(yán)監(jiān)管，健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的評(píng)估機(jī)制。監(jiān)管不到位、評(píng)估量化難已成為政府推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的瓶頸。政府既要借助法律、審計(jì)、會(huì)計(jì)等專業(yè)性事務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施獨(dú)立的第三方監(jiān)管，也要加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體的評(píng)估，確保內(nèi)外監(jiān)管到位、服務(wù)高效；制定實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管辦法，強(qiáng)化對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)具體環(huán)節(jié)的事前監(jiān)管與事中監(jiān)管，形成準(zhǔn)入、履行合同、退出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi)，全面接受公眾和媒體監(jiān)督。