管立君

摘 要：中國社會主義市場經濟體制的確立，以及與之相適應的市場經濟法制的日趨完善，為經濟法理論研究的不斷深入提供了前所未有的機遇和條件，迎來了中國經濟法空前發(fā)展的新紀元。在新形勢下，反思過去，面對現實，展望未來，對經濟法的若干基本理論問題必然會形成某些新的認識，為進一步促進對經濟法基本理論問題的研討。對經濟法的相關概念、經濟法律關系等若干基本理論問題略作一番探析。

關鍵詞：經濟法；經濟法律關系；調整對象；基本原則

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0308-02

經濟法的概念是經濟法學的基本范疇，是經濟法學體系和結構的支柱，也是經濟法理論研究的邏輯起點。能否科學地揭示和界定經濟法的概念，不僅關系到經濟法理論框架的構筑，而且直接決定著經濟法能否作為獨立的法律部門存在。

一、關于經濟法的概念及經濟法律關系

1.經濟法是調整在國家協調本國經濟運行過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。其基本含義包括三個方面：（1）經濟法屬于法的范疇。經濟法同其他任何法律部門一樣，都由法律規(guī)范組成，都是各有特定調整對象的法律規(guī)范的總稱。所以，經濟法屬于法的范疇，與其他法律部門在法的共性方面有著或多或少的聯系。（2）經濟法屬于國內法體系。經濟法調整的經濟關系是在國內經濟運行而不是國際運行過程中發(fā)生的。對這種經濟運行的協調是一個的協調即國家協調，而不是國際協調即兩個以上國家的共同協調。為了運用法律手段進行這種國家協調，制定或認可調整國家經濟協調關系的法律規(guī)范是一個國家，而不是兩個以上國家。經濟法體現的是一國的國家協調意志，而不是兩個以上國家的協調意志。所以，經濟法屬于國內法體系，不屬于國際法體系，更不同于國際經濟法。（3）經濟法不同于國內法體系中的其他法律部門。作為一種制度安排，經濟法是對現實經濟利益關系的某種肯定或維持。它的調整對象是現實中的經濟利益關系，而不是政治關系、人事關系等非經濟利益關系。這種經濟利益關系是在本國經濟運行過程中發(fā)生的。這種本國經濟運行過程體現了國家協調。所以，經濟法不同于屬于國內法體系的民法、商法、行政法等法律部門，是一個獨立的法律部門。

2.經濟法律關系是經濟法律規(guī)范所調整的經濟利益關系。其基本內容包括三個方面：（1）經濟法律關系的主體，即經濟法律關系的參加者，是在國家協調本國經濟運行過程中，依法享有經濟權利和承擔經濟義務的社會實體。（2）經濟法律關系的客體，即經濟法律規(guī)范所調整的對象，是在國家協調本國經濟運行過程中所發(fā)生的經濟利益關系。（3）經濟法律關系的內容，就是經濟法律規(guī)范所調整的經濟權利和經濟義務。

二、關于經濟法的調整對象

經濟法的概念與經濟法的調整對象是密不可分的一個問題的兩個方面，任何對經濟法概念的定義都直接源于對經濟法調整對象的認識。從這個意義上說，對經濟法調整對象的研究實質上也是在深化對經濟法概念的認識。把有無獨立的調整對象作為劃分法律部門的主要依據，是為法理學所確認的一項普遍適用的原則。因而，經濟法要成為獨立的法律部門，必須有其獨立的調整對象，即特定的經濟關系。從經濟關系的法律性質上考察，以經濟為內容的社會關系可以分為兩類，即平等主體之間的經濟關系和不平等主體之間的經濟關系。根據《民法通則》等有關法律的規(guī)定，平等主體之間的經濟關系由民法和商法統(tǒng)一進行調整，這就從立法上排除了經濟法直接調整此類關系的可能性。因此，經濟法的調整對象就只能是不平等主體之間的經濟關系，亦即國家在調控社會經濟運行、管理社會經濟活動的過程中，在政府機關與市場主體之間發(fā)生的經濟關系。這種經濟關系發(fā)生于政府機關與市場主體之間，以行政管理性為其基本特征，可以把它簡單地概括為行政管理性經濟關系。行政管理性經濟關系可以分為兩類：第一類是發(fā)生在經濟行政機關之間的行政管理關系。根據在此類關系中經濟行政機關有無上下級之間的隸屬性，還可以將這類關系細分為兩類，即不同層次的經濟行政機關之間的隸屬關系和不同職能的經濟行政機關之間的業(yè)務范圍上的管理關系。前者即上級經濟行政機關與下級經濟行政機關之間的關系，如上級稅務機關與下級稅務機關之間的關系；后者則是由于職能分工的不同，某一政府機關在業(yè)務職能上與其他政府機關之間發(fā)生的管理關系，如財政機關的決定對同級政府機關的約束。第二類是發(fā)生在政府機關與市場主體之間的行政管理關系。根據引發(fā)此類關系產生的政府行為的不同，可以把這類關系細分為兩類，即因抽象行政行為發(fā)生的行政管理關系和因具體行政行為發(fā)生的行政管理關系。前者是特定政府機關向市場主體實施抽象行政行為所形成的管理關系，如特定政府機關向不特定市場主體頒發(fā)的行政法規(guī)或規(guī)章；后者則是特定的政府機關按照法律規(guī)定并依其職權向特定市場主體實施具體的行政行為所形成的管理關系，如工商行政管理機關對實施不正當競爭行為者的處罰。就上述兩類行政管理關系的性質而言，第一類行政管理關系中的上下級隸屬關系并不都是經濟法的調整對象，有的是行政法的規(guī)制內容；而第二類行政管理性的經濟關系則是經濟法的主要調整對象，并構成經濟法的基本內容。

三、經濟法的基本原則的內容

我們研究經濟法的基本原則，應當立足于經濟法的價值，也就是實質公平、社會效益、經濟自由和經濟秩序的和諧。經濟法的本質決定了經濟法的基本原則是什么。應當注意的是，不同的國家、不同的社會制度下經濟法的本質是有區(qū)別的，因此我們不能照搬別的國家的說法，而應當考慮中國的現實和國情，中國的經濟法產生于計劃經濟體制中，因此必然具有中國特色，帶有時代的烙印。

1.確立經濟法的基本原則必須具備一定的標準：第一，反映經濟法所調整的社會關系的特性。不同的社會關系具有不同的法的基本原則，不同社會關系的特質決定了調整該社會關系的法的基本原則的獨特性，也是與其他法的基本原則區(qū)別所在。第二，體現經濟法的基本內容。經濟法的基本原則應當是經濟法基本內容的集中體現，也是構建經濟法體系的基礎。第三，統(tǒng)率經濟法的具體制度。經濟法基本原則是最主要的經濟法制度，是其他具體經濟法制度之淵源。經濟法基本原則與經濟法具體制度的關系是綱與目、源與流的關系。

上述三項標準中，第一條尤為重要。學者們目前就經濟法基本原則之所以各執(zhí)己見，不能真正認識此問題，根本原因在于他們對經濟法所調整的社會關系即經濟法的調整對象認識不清。故科學認識經濟法的調整對象是確立經濟法基本原則的關鍵所在。

2.經濟法基本原則的具體內容綜合以上學者的觀點，并結合經濟法基本原則的確立標準，筆者擬列出以下三方面作為經濟法的基本原則：

（1）適當干預原則。適當干預原則回應和體現了經濟法對經濟自由價值的解釋?，F代意義上的經濟法是伴隨“市場失靈”問題的出現、國家對社會經濟生活進行干預而得以產生的。適當干預原則是體現經濟法本質特征的基本原則。這是因為：其一，經濟法調整對象的范圍決定了該原則應成為經濟法的一項基本原則。即經濟法主要是調整國家對社會經濟生活進行干預而產生的社會關系。由此，適當干預原則成為經濟法的基本原則便順理成章。其二，在現代市場經濟條件下，經濟法所體現的國家干預手段只能是一種在充分尊重私權基礎上的、范圍有限的國家干預?，F代經濟法也正是在這樣的認知前提下構建了自身的規(guī)則體系和理論框架。故將適當干預作為經濟法的基本原則，正體現了現代經濟法的發(fā)展趨勢和本質要求。面對日趨復雜的現代經濟社會，賦予執(zhí)法者一定的自由裁量權已成為司法實踐中的客觀規(guī)律要求和不爭之事實。但是，自由裁量權的行使并不意味著權力擁有者的為所欲為。國家在進行干預時，經濟法應作為對自由裁量權的一種限制，使權力之行使合乎正當目的，并嚴格遵循既定程序。

（2）弱者保護原則。通過對弱者的利益傾斜，實現實質公平，是經濟法重要的價值目標。即該項原則是對實質公平價值最直觀的解釋。因此，弱者保護原則也可以稱為實質公平原則。民商法追求的是個體公平，形式公平，注重機會的平等，而往往會忽視社會公平和實質公平，經濟法恰恰相反，它更注重的是實質公平，而弱者保護原則是對經濟法這個目標最好的體現。弱者與強者之間不平衡的經濟利益關系，就必然會成為經濟法調整的重要內容。通常認為，弱者保護原則屬于社會法的基本原則，與追求效率的經濟法缺乏直接的關聯，這實際上是一種片面的認識。毋庸置疑，這一原則屬于社會法的基本原則，但并不能因此而排斥其成為經濟法的基本原則。弱者保護一方面體現在社會分配法領域，如失業(yè)救濟法、殘疾人保護法等，另一方面體現在市場規(guī)制法領域，典型的如消費者權益保護法、反壟斷法等，這些都反映了實質公平和對弱者進行保護的思想。

（3）可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展原則作為一種新的發(fā)展思想和發(fā)展模式，其最終目標是要保證人類社會具有長期的和持續(xù)的發(fā)展能力。為實現這一最終目標，需要綜合運用行政、經濟、道德、法律等手段?？沙掷m(xù)發(fā)展理論有兩個基本點：一是強調人類在追求健康而富有生產成果的生活權利的同時，也應當與自然保持一種和諧的關系，而不應當憑借手中的技術和投資，采取耗竭資源、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式追求這種權利的實現。二是強調當代人在創(chuàng)造和追求發(fā)展與消費的時候，應承認并努力做到使后代人與自己的機會平等，不允許當代人一味片面、自私地追求自己今世的發(fā)展與消費，而毫不留情地剝奪后代人本應享有的同等生活、消費與發(fā)展的機會。要求人的發(fā)展不僅包括單個人的發(fā)展，也包括人類的發(fā)展，不僅要從當代人、當代社會發(fā)展的角度看待社會發(fā)展的問題，還要從未來人類、未來社會的角度看待問題，使發(fā)展主體由單一走向多樣，由片面走向全面，由一極走向多極，符合人類發(fā)展的未來趨勢和時代潮流。總之，可持續(xù)發(fā)展原則追求的是人與自然、社會的和諧，它是講究個體經濟效益與集體經濟效益、當代經濟效益與后世經濟效益、當代發(fā)展公平與國際發(fā)展公平相統(tǒng)一的一項基本原則。它是經濟法的終極原則和目標原則，它更接近于經濟法的價值取向。這對經濟法的立法、司法、執(zhí)法都具有較強的指導意義，更能確保經濟發(fā)展的公平性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

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