董錦錦

摘 要：發(fā)揮好檔案館檔案利用職能為社會(huì)和民眾服務(wù)。海北州檔案館館藏檔案結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)范圍狹小、檔案宣傳力度不大等原因致使沒(méi)有充分發(fā)揮檔案館的利用職能，解決的途徑有加強(qiáng)檔案館檔案資源建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)形式、提高現(xiàn)行文件中心檔案利用效果、推進(jìn)本地區(qū)檔案文化建設(shè)，使檔案館利用職能得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：檔案館；檔案利用；服務(wù)能力；途徑

中圖分類號(hào)：G270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0297-02

檔案館是愛國(guó)主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心。其“五位一體”的功能定位準(zhǔn)確、科學(xué)地指出了現(xiàn)代化、信息化社會(huì)發(fā)展中所需要的檔案館工作目標(biāo)，即今后各級(jí)檔案館都要以這“五位一體”作為基本要素來(lái)打造具有現(xiàn)代化水平的國(guó)家檔案館。而充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)檔案館檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開中心兩大功能通過(guò)一定方式使檔案資料直接為社會(huì)組織和公民服務(wù)顯得尤為重要和迫切。筆者以青海省海北州檔案館2010—2013年全國(guó)各級(jí)檔案館檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)為依據(jù)，對(duì)我州檔案館檔案利用服務(wù)情況進(jìn)行年度綜合對(duì)比：

從對(duì)比表中 可以看出，檔案利用率最高年度是2011年，最低年度是2012年，每年的利用率始終未能超過(guò)3%。五年間利用檔案228人次，總利用卷次為1 875卷次。調(diào)卷利用目的中編史修志294 卷次，占總利用的15%；工作查考259卷次，占總利用率的13%；經(jīng)濟(jì)建設(shè)195卷次，占總利用率的1%；宣傳教育139卷次，占總利用率的7%；社會(huì)保障181卷次，占總利用率的9%；其他760卷次，占總利用率的40%。由此看出，館藏檔案利用率不高，說(shuō)明檔案館為社會(huì)組織和公民及時(shí)高效服務(wù)的職能未能得到充分發(fā)揮。

一、檔案館職能未能充分發(fā)揮的原因

（一）從館藏檔案結(jié)構(gòu)看，檔案館為社會(huì)和民眾服務(wù)的根基不堅(jiān)實(shí)

以2013年為例，我館館藏檔案20 050卷，以件為保管的檔案225 166件，其中文書檔案 12 144卷，占總藏量的60 %；會(huì)計(jì)檔案3 551卷，占總藏量的 17 %；科技檔案3 899卷，占總藏量的 19 %；聲像檔案251盤（張），實(shí)物檔案 564件、照片檔案 159 冊(cè)（15 972）張，專門檔案6種456卷，從中比對(duì)出館內(nèi)保管的檔案以機(jī)關(guān)文書檔案為主，（地方歷史、人文、資源、旅游）特色檔案和涉及（醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、民族教育、環(huán)境保護(hù)、涉企、涉農(nóng)）的民生檔案館藏量較小，檔案館還沒(méi)有科學(xué)整合各種檔案資源，沒(méi)有準(zhǔn)確得把握廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案利用需求，造成檔案利用率下降。

（二）檔案館服務(wù)層面狹窄，具有明顯的局限性

我們常感嘆社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)，影響了本地區(qū)檔案工作的展開，卻很少深刻反省我們自身的工作是否到位。在實(shí)際工作中，檔案館一直把為黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體作為主要服務(wù)對(duì)象，這一定位使得檔案工作的服務(wù)層面具有明顯的局限性。從我館的各類檔案查閱記錄表明，2010—2013年檔案利用者主要是當(dāng)?shù)亟M織部門、政研室、政協(xié)辦公室、黨史辦、地方辦等機(jī)關(guān)，利用的目的也多是工作查考、編史修志，而與當(dāng)?shù)厣婕懊裆纳鐣?huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的檔案利用不高。從而反映出檔案工作還存在重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用，重機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕群眾服務(wù)的觀念和認(rèn)識(shí)。

（三）服務(wù)形式單一，宣傳力度不夠，造成公眾對(duì)檔案館工作職能認(rèn)識(shí)模糊

社會(huì)公眾對(duì)檔案館館藏有哪些門類的檔案、尤其是涉及民生檔案種類有哪些、怎樣查閱檔案、怎樣利（下轉(zhuǎn)316頁(yè)）（上接297頁(yè)）用檔案來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益知之甚少。這與我們的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠有直接關(guān)系。其實(shí)檔案館收集、整理、管理各門類檔案的最終目的就是為了服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于民眾，利用檔案開展學(xué)術(shù)研究、維護(hù)公民利益，解決民眾生活中遇到的問(wèn)題。每年檔案宣傳月雖然也在宣傳檔案工作的意義和檔案文化，社會(huì)檔案意識(shí)尚未普遍提高。

二、提升檔案館服務(wù)職能的途徑

（一）加強(qiáng)檔案館檔案資源建設(shè)

檔案館館藏檔案資源建設(shè)是檔案利用工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到檔案利用的成效。檔案是一切社會(huì)活動(dòng)最原始的記錄，具有相當(dāng)高的真實(shí)性、憑證性。檔案工作的目的不僅是在于保存歷史記錄，更重要的應(yīng)該是通過(guò)提供利用發(fā)揮其價(jià)值和作用。因此，必須拓展收集渠道，擴(kuò)大收集范圍。（1）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)中公共服務(wù)重點(diǎn)部門和各企業(yè)、事業(yè)單位民生檔案資源的收集力度，涉及到群眾就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育、物價(jià)、困難救助等與民生息息相關(guān)的檔案及時(shí)歸檔并接收進(jìn) 館。（2）繼續(xù)做好具有地域性、歷史性、特色性檔案的征集工作。如近年來(lái)，我州加大了旅游資源的開發(fā)力度，“中國(guó)第一個(gè)核武器驗(yàn)制基地”——神秘原子城和世界名曲“在那遙遠(yuǎn)的地方”創(chuàng)作地——浪漫金銀灘都在此地，形成了相關(guān)“紅色旅游”和“生態(tài)旅游”的不同載體檔案急需加緊收集整理；（3）一些重大活動(dòng)檔案，特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的檔案必須做到檔案館提前參與、主動(dòng)作為收集好、保管好；（4）及時(shí)接收，先進(jìn)人物、地方名人檔案及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目檔案；（5）繼續(xù)與各專業(yè)主管部門加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實(shí)建好、管好專業(yè)檔案，只有不斷豐富館藏檔案資源，單調(diào)、封閉的“政務(wù)檔案館”才能成為走進(jìn)大眾、服務(wù)民生的“民眾檔案館”。

（二）創(chuàng)新服務(wù)形式，為利用者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

進(jìn)一步簡(jiǎn)化檔案查閱利用手續(xù)，方便人民群眾查閱利用。尤其是民生檔案，提供“一站式”服務(wù)。在主動(dòng)服務(wù)上狠下功夫，要廣泛利用展覽、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等各種形式和手段，提供多樣化、個(gè)性化、常態(tài)化的檔案服務(wù)；同時(shí)，檔案管理員要做到熟悉館藏、查檔迅速，對(duì)利用者一時(shí)查不準(zhǔn)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供多方面有用信息，滿足利用者的需求；充分利用檔案信息資源共享平臺(tái)宣傳政策法規(guī)以及各種信息，使檔案利用者及時(shí)掌握有用的檔案信息。

（三）讓現(xiàn)行公開文件查閱中心架起政府與百姓溝通的橋梁

隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，社會(huì)各行業(yè)的廣大群眾為維護(hù)自己合法權(quán)益，需要及時(shí)了解、掌握相關(guān)政策、法規(guī)現(xiàn)行文件。為了滿足這一社會(huì)需求，我館自2003年成立了現(xiàn)行文件查閱中心以來(lái)，收集了42個(gè)單位近4 000份現(xiàn)行文件，利用者只要憑合法證件就可以查閱現(xiàn)行文件。從查閱記錄來(lái)看，與老百姓生活相關(guān)的勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞動(dòng)工資、傷殘撫恤、再就業(yè)培訓(xùn)、新農(nóng)合、廉租房申請(qǐng)等的文件查閱率較高，所以現(xiàn)行文件中心必須和相關(guān)部門協(xié)調(diào)好及時(shí)公開現(xiàn)行文件，是“紅頭文件”解決人們的后顧之憂。

（四）努力推進(jìn)本地區(qū)檔案文化建設(shè)

（1）通過(guò)對(duì)館藏各類檔案的編研、加工、提煉，努力把檔案轉(zhuǎn)化為各種形式的文化產(chǎn)品。如涉及民生的《海北州惠民政策文件匯編》、涉及礦產(chǎn)資源的《海北州礦產(chǎn)資源普查匯編》、涉及人文歷史的《解秘原子城》、涉及先進(jìn)人物的《海北榮譽(yù)》、涉及自治州每屆（次）“三會(huì)”文件匯編、涉及本地區(qū)作家、書畫家的《海北籍書畫、作家作品匯集》等，推出有檔案特色的文化產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大檔案文化的社會(huì)影響力。（2）繼續(xù)組織好每年的檔案宣傳活動(dòng)，圍繞宣傳主題開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的檔案意識(shí)。（3）發(fā)揮好海北州原子城全國(guó)愛國(guó)主義教育基地宣傳作用，利用“紅色檔案”為廣大人民群眾特別是青少年宣傳“兩彈”精神，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。（4）抓好檔案利用效果匯編工作，通過(guò)檔案利用效果典型事例的宣傳，提高公眾主動(dòng)檔案利用的意識(shí)，使檔案館檔案利用職能得到充分發(fā)揮。

[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint

摘 要：發(fā)揮好檔案館檔案利用職能為社會(huì)和民眾服務(wù)。海北州檔案館館藏檔案結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)范圍狹小、檔案宣傳力度不大等原因致使沒(méi)有充分發(fā)揮檔案館的利用職能，解決的途徑有加強(qiáng)檔案館檔案資源建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)形式、提高現(xiàn)行文件中心檔案利用效果、推進(jìn)本地區(qū)檔案文化建設(shè)，使檔案館利用職能得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：檔案館；檔案利用；服務(wù)能力；途徑

中圖分類號(hào)：G270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0297-02

檔案館是愛國(guó)主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心。其“五位一體”的功能定位準(zhǔn)確、科學(xué)地指出了現(xiàn)代化、信息化社會(huì)發(fā)展中所需要的檔案館工作目標(biāo)，即今后各級(jí)檔案館都要以這“五位一體”作為基本要素來(lái)打造具有現(xiàn)代化水平的國(guó)家檔案館。而充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)檔案館檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開中心兩大功能通過(guò)一定方式使檔案資料直接為社會(huì)組織和公民服務(wù)顯得尤為重要和迫切。筆者以青海省海北州檔案館2010—2013年全國(guó)各級(jí)檔案館檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)為依據(jù)，對(duì)我州檔案館檔案利用服務(wù)情況進(jìn)行年度綜合對(duì)比：

從對(duì)比表中 可以看出，檔案利用率最高年度是2011年，最低年度是2012年，每年的利用率始終未能超過(guò)3%。五年間利用檔案228人次，總利用卷次為1 875卷次。調(diào)卷利用目的中編史修志294 卷次，占總利用的15%；工作查考259卷次，占總利用率的13%；經(jīng)濟(jì)建設(shè)195卷次，占總利用率的1%；宣傳教育139卷次，占總利用率的7%；社會(huì)保障181卷次，占總利用率的9%；其他760卷次，占總利用率的40%。由此看出，館藏檔案利用率不高，說(shuō)明檔案館為社會(huì)組織和公民及時(shí)高效服務(wù)的職能未能得到充分發(fā)揮。

一、檔案館職能未能充分發(fā)揮的原因

（一）從館藏檔案結(jié)構(gòu)看，檔案館為社會(huì)和民眾服務(wù)的根基不堅(jiān)實(shí)

以2013年為例，我館館藏檔案20 050卷，以件為保管的檔案225 166件，其中文書檔案 12 144卷，占總藏量的60 %；會(huì)計(jì)檔案3 551卷，占總藏量的 17 %；科技檔案3 899卷，占總藏量的 19 %；聲像檔案251盤（張），實(shí)物檔案 564件、照片檔案 159 冊(cè)（15 972）張，專門檔案6種456卷，從中比對(duì)出館內(nèi)保管的檔案以機(jī)關(guān)文書檔案為主，（地方歷史、人文、資源、旅游）特色檔案和涉及（醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、民族教育、環(huán)境保護(hù)、涉企、涉農(nóng)）的民生檔案館藏量較小，檔案館還沒(méi)有科學(xué)整合各種檔案資源，沒(méi)有準(zhǔn)確得把握廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案利用需求，造成檔案利用率下降。

（二）檔案館服務(wù)層面狹窄，具有明顯的局限性

我們常感嘆社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)，影響了本地區(qū)檔案工作的展開，卻很少深刻反省我們自身的工作是否到位。在實(shí)際工作中，檔案館一直把為黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體作為主要服務(wù)對(duì)象，這一定位使得檔案工作的服務(wù)層面具有明顯的局限性。從我館的各類檔案查閱記錄表明，2010—2013年檔案利用者主要是當(dāng)?shù)亟M織部門、政研室、政協(xié)辦公室、黨史辦、地方辦等機(jī)關(guān)，利用的目的也多是工作查考、編史修志，而與當(dāng)?shù)厣婕懊裆纳鐣?huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的檔案利用不高。從而反映出檔案工作還存在重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用，重機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕群眾服務(wù)的觀念和認(rèn)識(shí)。

（三）服務(wù)形式單一，宣傳力度不夠，造成公眾對(duì)檔案館工作職能認(rèn)識(shí)模糊

社會(huì)公眾對(duì)檔案館館藏有哪些門類的檔案、尤其是涉及民生檔案種類有哪些、怎樣查閱檔案、怎樣利（下轉(zhuǎn)316頁(yè)）（上接297頁(yè)）用檔案來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益知之甚少。這與我們的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠有直接關(guān)系。其實(shí)檔案館收集、整理、管理各門類檔案的最終目的就是為了服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于民眾，利用檔案開展學(xué)術(shù)研究、維護(hù)公民利益，解決民眾生活中遇到的問(wèn)題。每年檔案宣傳月雖然也在宣傳檔案工作的意義和檔案文化，社會(huì)檔案意識(shí)尚未普遍提高。

二、提升檔案館服務(wù)職能的途徑

（一）加強(qiáng)檔案館檔案資源建設(shè)

檔案館館藏檔案資源建設(shè)是檔案利用工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到檔案利用的成效。檔案是一切社會(huì)活動(dòng)最原始的記錄，具有相當(dāng)高的真實(shí)性、憑證性。檔案工作的目的不僅是在于保存歷史記錄，更重要的應(yīng)該是通過(guò)提供利用發(fā)揮其價(jià)值和作用。因此，必須拓展收集渠道，擴(kuò)大收集范圍。（1）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)中公共服務(wù)重點(diǎn)部門和各企業(yè)、事業(yè)單位民生檔案資源的收集力度，涉及到群眾就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育、物價(jià)、困難救助等與民生息息相關(guān)的檔案及時(shí)歸檔并接收進(jìn) 館。（2）繼續(xù)做好具有地域性、歷史性、特色性檔案的征集工作。如近年來(lái)，我州加大了旅游資源的開發(fā)力度，“中國(guó)第一個(gè)核武器驗(yàn)制基地”——神秘原子城和世界名曲“在那遙遠(yuǎn)的地方”創(chuàng)作地——浪漫金銀灘都在此地，形成了相關(guān)“紅色旅游”和“生態(tài)旅游”的不同載體檔案急需加緊收集整理；（3）一些重大活動(dòng)檔案，特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的檔案必須做到檔案館提前參與、主動(dòng)作為收集好、保管好；（4）及時(shí)接收，先進(jìn)人物、地方名人檔案及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目檔案；（5）繼續(xù)與各專業(yè)主管部門加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實(shí)建好、管好專業(yè)檔案，只有不斷豐富館藏檔案資源，單調(diào)、封閉的“政務(wù)檔案館”才能成為走進(jìn)大眾、服務(wù)民生的“民眾檔案館”。

（二）創(chuàng)新服務(wù)形式，為利用者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

進(jìn)一步簡(jiǎn)化檔案查閱利用手續(xù)，方便人民群眾查閱利用。尤其是民生檔案，提供“一站式”服務(wù)。在主動(dòng)服務(wù)上狠下功夫，要廣泛利用展覽、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等各種形式和手段，提供多樣化、個(gè)性化、常態(tài)化的檔案服務(wù)；同時(shí)，檔案管理員要做到熟悉館藏、查檔迅速，對(duì)利用者一時(shí)查不準(zhǔn)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供多方面有用信息，滿足利用者的需求；充分利用檔案信息資源共享平臺(tái)宣傳政策法規(guī)以及各種信息，使檔案利用者及時(shí)掌握有用的檔案信息。

（三）讓現(xiàn)行公開文件查閱中心架起政府與百姓溝通的橋梁

隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，社會(huì)各行業(yè)的廣大群眾為維護(hù)自己合法權(quán)益，需要及時(shí)了解、掌握相關(guān)政策、法規(guī)現(xiàn)行文件。為了滿足這一社會(huì)需求，我館自2003年成立了現(xiàn)行文件查閱中心以來(lái)，收集了42個(gè)單位近4 000份現(xiàn)行文件，利用者只要憑合法證件就可以查閱現(xiàn)行文件。從查閱記錄來(lái)看，與老百姓生活相關(guān)的勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞動(dòng)工資、傷殘撫恤、再就業(yè)培訓(xùn)、新農(nóng)合、廉租房申請(qǐng)等的文件查閱率較高，所以現(xiàn)行文件中心必須和相關(guān)部門協(xié)調(diào)好及時(shí)公開現(xiàn)行文件，是“紅頭文件”解決人們的后顧之憂。

（四）努力推進(jìn)本地區(qū)檔案文化建設(shè)

（1）通過(guò)對(duì)館藏各類檔案的編研、加工、提煉，努力把檔案轉(zhuǎn)化為各種形式的文化產(chǎn)品。如涉及民生的《海北州惠民政策文件匯編》、涉及礦產(chǎn)資源的《海北州礦產(chǎn)資源普查匯編》、涉及人文歷史的《解秘原子城》、涉及先進(jìn)人物的《海北榮譽(yù)》、涉及自治州每屆（次）“三會(huì)”文件匯編、涉及本地區(qū)作家、書畫家的《海北籍書畫、作家作品匯集》等，推出有檔案特色的文化產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大檔案文化的社會(huì)影響力。（2）繼續(xù)組織好每年的檔案宣傳活動(dòng)，圍繞宣傳主題開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的檔案意識(shí)。（3）發(fā)揮好海北州原子城全國(guó)愛國(guó)主義教育基地宣傳作用，利用“紅色檔案”為廣大人民群眾特別是青少年宣傳“兩彈”精神，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。（4）抓好檔案利用效果匯編工作，通過(guò)檔案利用效果典型事例的宣傳，提高公眾主動(dòng)檔案利用的意識(shí)，使檔案館檔案利用職能得到充分發(fā)揮。

[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint

摘 要：發(fā)揮好檔案館檔案利用職能為社會(huì)和民眾服務(wù)。海北州檔案館館藏檔案結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)范圍狹小、檔案宣傳力度不大等原因致使沒(méi)有充分發(fā)揮檔案館的利用職能，解決的途徑有加強(qiáng)檔案館檔案資源建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)形式、提高現(xiàn)行文件中心檔案利用效果、推進(jìn)本地區(qū)檔案文化建設(shè)，使檔案館利用職能得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：檔案館；檔案利用；服務(wù)能力；途徑

中圖分類號(hào)：G270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0297-02

檔案館是愛國(guó)主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心。其“五位一體”的功能定位準(zhǔn)確、科學(xué)地指出了現(xiàn)代化、信息化社會(huì)發(fā)展中所需要的檔案館工作目標(biāo)，即今后各級(jí)檔案館都要以這“五位一體”作為基本要素來(lái)打造具有現(xiàn)代化水平的國(guó)家檔案館。而充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)檔案館檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開中心兩大功能通過(guò)一定方式使檔案資料直接為社會(huì)組織和公民服務(wù)顯得尤為重要和迫切。筆者以青海省海北州檔案館2010—2013年全國(guó)各級(jí)檔案館檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)為依據(jù)，對(duì)我州檔案館檔案利用服務(wù)情況進(jìn)行年度綜合對(duì)比：

從對(duì)比表中 可以看出，檔案利用率最高年度是2011年，最低年度是2012年，每年的利用率始終未能超過(guò)3%。五年間利用檔案228人次，總利用卷次為1 875卷次。調(diào)卷利用目的中編史修志294 卷次，占總利用的15%；工作查考259卷次，占總利用率的13%；經(jīng)濟(jì)建設(shè)195卷次，占總利用率的1%；宣傳教育139卷次，占總利用率的7%；社會(huì)保障181卷次，占總利用率的9%；其他760卷次，占總利用率的40%。由此看出，館藏檔案利用率不高，說(shuō)明檔案館為社會(huì)組織和公民及時(shí)高效服務(wù)的職能未能得到充分發(fā)揮。

一、檔案館職能未能充分發(fā)揮的原因

（一）從館藏檔案結(jié)構(gòu)看，檔案館為社會(huì)和民眾服務(wù)的根基不堅(jiān)實(shí)

以2013年為例，我館館藏檔案20 050卷，以件為保管的檔案225 166件，其中文書檔案 12 144卷，占總藏量的60 %；會(huì)計(jì)檔案3 551卷，占總藏量的 17 %；科技檔案3 899卷，占總藏量的 19 %；聲像檔案251盤（張），實(shí)物檔案 564件、照片檔案 159 冊(cè)（15 972）張，專門檔案6種456卷，從中比對(duì)出館內(nèi)保管的檔案以機(jī)關(guān)文書檔案為主，（地方歷史、人文、資源、旅游）特色檔案和涉及（醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、民族教育、環(huán)境保護(hù)、涉企、涉農(nóng)）的民生檔案館藏量較小，檔案館還沒(méi)有科學(xué)整合各種檔案資源，沒(méi)有準(zhǔn)確得把握廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案利用需求，造成檔案利用率下降。

（二）檔案館服務(wù)層面狹窄，具有明顯的局限性

我們常感嘆社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)，影響了本地區(qū)檔案工作的展開，卻很少深刻反省我們自身的工作是否到位。在實(shí)際工作中，檔案館一直把為黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體作為主要服務(wù)對(duì)象，這一定位使得檔案工作的服務(wù)層面具有明顯的局限性。從我館的各類檔案查閱記錄表明，2010—2013年檔案利用者主要是當(dāng)?shù)亟M織部門、政研室、政協(xié)辦公室、黨史辦、地方辦等機(jī)關(guān)，利用的目的也多是工作查考、編史修志，而與當(dāng)?shù)厣婕懊裆纳鐣?huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的檔案利用不高。從而反映出檔案工作還存在重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用，重機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕群眾服務(wù)的觀念和認(rèn)識(shí)。

（三）服務(wù)形式單一，宣傳力度不夠，造成公眾對(duì)檔案館工作職能認(rèn)識(shí)模糊

社會(huì)公眾對(duì)檔案館館藏有哪些門類的檔案、尤其是涉及民生檔案種類有哪些、怎樣查閱檔案、怎樣利（下轉(zhuǎn)316頁(yè)）（上接297頁(yè)）用檔案來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益知之甚少。這與我們的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠有直接關(guān)系。其實(shí)檔案館收集、整理、管理各門類檔案的最終目的就是為了服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于民眾，利用檔案開展學(xué)術(shù)研究、維護(hù)公民利益，解決民眾生活中遇到的問(wèn)題。每年檔案宣傳月雖然也在宣傳檔案工作的意義和檔案文化，社會(huì)檔案意識(shí)尚未普遍提高。

二、提升檔案館服務(wù)職能的途徑

（一）加強(qiáng)檔案館檔案資源建設(shè)

檔案館館藏檔案資源建設(shè)是檔案利用工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到檔案利用的成效。檔案是一切社會(huì)活動(dòng)最原始的記錄，具有相當(dāng)高的真實(shí)性、憑證性。檔案工作的目的不僅是在于保存歷史記錄，更重要的應(yīng)該是通過(guò)提供利用發(fā)揮其價(jià)值和作用。因此，必須拓展收集渠道，擴(kuò)大收集范圍。（1）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)中公共服務(wù)重點(diǎn)部門和各企業(yè)、事業(yè)單位民生檔案資源的收集力度，涉及到群眾就業(yè)、社會(huì)保障、住房、教育、物價(jià)、困難救助等與民生息息相關(guān)的檔案及時(shí)歸檔并接收進(jìn) 館。（2）繼續(xù)做好具有地域性、歷史性、特色性檔案的征集工作。如近年來(lái)，我州加大了旅游資源的開發(fā)力度，“中國(guó)第一個(gè)核武器驗(yàn)制基地”——神秘原子城和世界名曲“在那遙遠(yuǎn)的地方”創(chuàng)作地——浪漫金銀灘都在此地，形成了相關(guān)“紅色旅游”和“生態(tài)旅游”的不同載體檔案急需加緊收集整理；（3）一些重大活動(dòng)檔案，特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的檔案必須做到檔案館提前參與、主動(dòng)作為收集好、保管好；（4）及時(shí)接收，先進(jìn)人物、地方名人檔案及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目檔案；（5）繼續(xù)與各專業(yè)主管部門加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實(shí)建好、管好專業(yè)檔案，只有不斷豐富館藏檔案資源，單調(diào)、封閉的“政務(wù)檔案館”才能成為走進(jìn)大眾、服務(wù)民生的“民眾檔案館”。

（二）創(chuàng)新服務(wù)形式，為利用者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

進(jìn)一步簡(jiǎn)化檔案查閱利用手續(xù)，方便人民群眾查閱利用。尤其是民生檔案，提供“一站式”服務(wù)。在主動(dòng)服務(wù)上狠下功夫，要廣泛利用展覽、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等各種形式和手段，提供多樣化、個(gè)性化、常態(tài)化的檔案服務(wù)；同時(shí)，檔案管理員要做到熟悉館藏、查檔迅速，對(duì)利用者一時(shí)查不準(zhǔn)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供多方面有用信息，滿足利用者的需求；充分利用檔案信息資源共享平臺(tái)宣傳政策法規(guī)以及各種信息，使檔案利用者及時(shí)掌握有用的檔案信息。

（三）讓現(xiàn)行公開文件查閱中心架起政府與百姓溝通的橋梁

隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，社會(huì)各行業(yè)的廣大群眾為維護(hù)自己合法權(quán)益，需要及時(shí)了解、掌握相關(guān)政策、法規(guī)現(xiàn)行文件。為了滿足這一社會(huì)需求，我館自2003年成立了現(xiàn)行文件查閱中心以來(lái)，收集了42個(gè)單位近4 000份現(xiàn)行文件，利用者只要憑合法證件就可以查閱現(xiàn)行文件。從查閱記錄來(lái)看，與老百姓生活相關(guān)的勞動(dòng)和社會(huì)保障、勞動(dòng)工資、傷殘撫恤、再就業(yè)培訓(xùn)、新農(nóng)合、廉租房申請(qǐng)等的文件查閱率較高，所以現(xiàn)行文件中心必須和相關(guān)部門協(xié)調(diào)好及時(shí)公開現(xiàn)行文件，是“紅頭文件”解決人們的后顧之憂。

（四）努力推進(jìn)本地區(qū)檔案文化建設(shè)

（1）通過(guò)對(duì)館藏各類檔案的編研、加工、提煉，努力把檔案轉(zhuǎn)化為各種形式的文化產(chǎn)品。如涉及民生的《海北州惠民政策文件匯編》、涉及礦產(chǎn)資源的《海北州礦產(chǎn)資源普查匯編》、涉及人文歷史的《解秘原子城》、涉及先進(jìn)人物的《海北榮譽(yù)》、涉及自治州每屆（次）“三會(huì)”文件匯編、涉及本地區(qū)作家、書畫家的《海北籍書畫、作家作品匯集》等，推出有檔案特色的文化產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大檔案文化的社會(huì)影響力。（2）繼續(xù)組織好每年的檔案宣傳活動(dòng)，圍繞宣傳主題開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的檔案意識(shí)。（3）發(fā)揮好海北州原子城全國(guó)愛國(guó)主義教育基地宣傳作用，利用“紅色檔案”為廣大人民群眾特別是青少年宣傳“兩彈”精神，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。（4）抓好檔案利用效果匯編工作，通過(guò)檔案利用效果典型事例的宣傳，提高公眾主動(dòng)檔案利用的意識(shí)，使檔案館檔案利用職能得到充分發(fā)揮。

[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint