石磊

摘要：科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國家間競爭成敗的分水嶺，知識產(chǎn)權工作是科技創(chuàng)新的重要組成部分，有效利用知識產(chǎn)權才能增強自主創(chuàng)新能力，才能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國家的綜合國力。改革開放30多年來，國家高度重視科技創(chuàng)新，但是多年來，我國采取跟蹤模仿模式，發(fā)展始終受限，不能為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大支撐作用。文章重點分析了我國科技創(chuàng)新中存在的知識產(chǎn)權問題，并設計出了較為系統(tǒng)的知識產(chǎn)權政策與制度建議，對國家科技創(chuàng)新能力的提升和國家整體綜合實力的增強有著重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：科技創(chuàng)新；知識產(chǎn)權；問題與對策

中圖分類號：G311 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2014）04-0015-06

科技創(chuàng)新能力已成為決定各國未來發(fā)展的最重要因素，最大限度地關注本國的技術創(chuàng)新，充分利用本民族的知識資源，已成為發(fā)展中國家在21世紀競爭中生存和發(fā)展的關鍵。知識產(chǎn)權是科技創(chuàng)新能力的重要標志和集中體現(xiàn)，知識產(chǎn)權工作是科技創(chuàng)新的重要組成部分，有效利用知識產(chǎn)權才能增強自主創(chuàng)新能力，才能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升國家的綜合國力。然而，由于中國缺乏具有原創(chuàng)性、擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“技術空心化”的危險。從國際經(jīng)濟技術新秩序的角度來看，我國的長遠發(fā)展空間正被日益壓縮，有成為“技術殖民地”的危機。文章從國家創(chuàng)新體系建設的角度，分析我國科技創(chuàng)新中存在的知識產(chǎn)權問題，提出提升我國科技創(chuàng)新能力和核心競爭力的知識產(chǎn)權政策與制度建議，從而完善創(chuàng)新體系，并最終服務于國家科技創(chuàng)新能力的提升和國家整體綜合實力的增強。

一、我國科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權總體現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新包括科學研究、技術發(fā)明和技術創(chuàng)新三個方面，科技創(chuàng)新整個過程涉及各類知識產(chǎn)權，包括專利權、商標權、版權（含計算機軟件）、技術秘密、動植物新品種、集成電路布圖設計[1]。筆者認為在我國現(xiàn)階段的國情下，科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權起主導作用的有專利權和商標權。

（一）我國專利發(fā)展總體情況

由圖1所示，我國專利申請與授權量歷年呈穩(wěn)步上升趨勢。從1985年的1.44萬件增長到2013年的237.7萬件，尤其是在1999年之后，專利申請量呈加速增長的態(tài)勢；而專利授權量從1985年的138件增長到2013年的131.3萬件，尤其在1999年之后，專利授權量也加速增長。這反映了我國對專利保護的意識正逐步加強，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作用日益彰顯。

（二）國內(nèi)商標總體情況

由圖2所示，我國商標申請和核準注冊數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢，國內(nèi)商標申請和核準注冊數(shù)量也是連年遞增，從1982年的1.7萬件增長到2013年的173.33萬件，尤其在1999年之后，商標申請量更是加速攀升。這反映出我國在商標方面的意識正逐步增強。同時，在國外商標申請和核準注冊上，據(jù)統(tǒng)計，2013年世界知識產(chǎn)權組織收到馬德里商標國際注冊申請數(shù)量也創(chuàng)歷史新高。來自中國企業(yè)的商標國際注冊申請為2，273件，比20，12年增長8.2%，居馬德里聯(lián)盟各國第六位，并連續(xù)9年居發(fā)展中國家第一位。這與我國專利申請的態(tài)勢比較相似，這反映出我國自20世紀末以來，知識產(chǎn)權意識明顯增強。

（三）其他知識產(chǎn)權現(xiàn)狀

隨著科學技術的日新月異，科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權還涵蓋了技術標準、版權（計算機軟件）、集成電路布圖設計、技術秘密、動植物新品種等，但由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以找到，因此很難就這幾個方面進行定量描述。但從定性的角度看，廣東在技術標準和計算機軟件方面已走在全國其它地區(qū)的前面，而上海在集成電路布圖設計方面優(yōu)勢明顯。

二、科技創(chuàng)新中知識產(chǎn)權存在的問題

（一）科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權創(chuàng)造問題

政府對基礎研究重視不夠，技術儲備力量不足，原始創(chuàng)新能力不強。知識創(chuàng)新是技術創(chuàng)新的基礎，是新技術和新發(fā)明的源泉，是促進科技進步和經(jīng)濟增長的革命性力量。我國R&D/GDP投入比例雖然逐年增加，但發(fā)達國家研發(fā)強度（研發(fā)投入占GDP的比例）是我國的2倍左右，且呈穩(wěn)步上升趨勢。值得關注的是，發(fā)達國家很大部分研發(fā)投入是傾注在基礎研究上，而我國大部分研發(fā)投入則主要在技術引進及開發(fā)上，對基礎研究的投入程度不夠，這客觀上導致了我國在知識創(chuàng)新方面的不足，以致原始創(chuàng)新能力不強[2]。

企業(yè)側(cè)重技術引進，對技術的消化、吸收，二次創(chuàng)新投入不足。我國企業(yè)技術引進的費用與消化吸收的費用極不平衡，從消化、吸收占技術引進的比重指標來看，全國僅達0.069，東北的比例更低至0.022。我國由于在技術的二次創(chuàng)新方面的投入不夠，許多地區(qū)發(fā)展陷入“引進—落后—再引進—再落后”的怪圈。

集成創(chuàng)新有一定基礎與成績，但整體上實力還不強。在集成創(chuàng)新方面，廣東走在了全國的前列，廣東的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟是廣東經(jīng)濟的一大特色，雖然其形成是各方面合力作用的結(jié)果，但在集成創(chuàng)新方面確實取得了一定的成績，而且各專業(yè)鎮(zhèn)的技術創(chuàng)新中心正發(fā)揮著積極的引領作用，帶動著各特色產(chǎn)業(yè)群的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新活動不斷增強。

科技創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新主體不突出。專利意識體現(xiàn)在技術的法權壁壘上，獲取國家法權壟斷是取得市場優(yōu)勢的前提。企業(yè)是專利技術的創(chuàng)新主體，只有企業(yè)才更能將技術產(chǎn)品化、商品化，也只有企業(yè)才更具備轉(zhuǎn)流實施的條件。而在我國專利的申請與授權中，個人占比相當高，普遍高于50%，高達80%以上的也比比皆是[3]，而真正應成為創(chuàng)新主體的企業(yè)、高校、科研院所所占的比重則十分之低，這樣使得本來可以產(chǎn)生大量原創(chuàng)性的發(fā)明專利沒有產(chǎn)生，本來作為主體的企業(yè)、高校、科研院所沒有成為主角，這在客觀上也導致了我國專利的質(zhì)量不高。以重慶為列，去年發(fā)明專利僅占16%，實用新型和外觀設計的專利高占84%，而發(fā)達國家其發(fā)明專利通常都超過60%，美國更高達70%。

（二）科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權應用問題

知識產(chǎn)權市場發(fā)育不良，交易不發(fā)達。專利、商標的轉(zhuǎn)讓和授權許可，版權貿(mào)易，知識產(chǎn)權的代理、知識產(chǎn)權的評估等中介服務都是發(fā)達國家知識經(jīng)濟的主要內(nèi)容，但我國大部分地區(qū)在這方面尚處于起步階段，還沒有形成規(guī)模。在技術轉(zhuǎn)讓中企業(yè)往往不明確交易標的的知識產(chǎn)權歸屬，造成不少侵權產(chǎn)品流入市場。由于知識產(chǎn)權市場發(fā)育不良和中介服務的缺乏，使得在眾多的會展上銷售或許諾銷售侵權產(chǎn)品的現(xiàn)象十分普遍。

產(chǎn)學研合作機制不暢。主要體現(xiàn)在企業(yè)、高校、科研機構的技術研發(fā)及開發(fā)等相互協(xié)同艱難。究其根源，關鍵在于產(chǎn)學研合作創(chuàng)新中利益分配關系始終不能得到很好的處理，在技術價值的認識、談判地位認可以及市場化等方面，常常會發(fā)生不愉快的事件。

存在濫用知識產(chǎn)權的行為。當前我國知識產(chǎn)權領域一方面是大部分人的知識意識薄弱，另一方面是部分企業(yè)或個人存在濫用知識產(chǎn)權的行為，該部分企業(yè)利用社會大眾對知識產(chǎn)權尤其是專利的一些直覺，認為專利多的企業(yè)乃至其產(chǎn)品的品質(zhì)相對高，因此故意申請眾多低層次的專利，以達到誤導消費者的目的。

知識產(chǎn)權的侵權、糾紛日趨增多。從我國當前知識產(chǎn)權的總體環(huán)境來看，我國現(xiàn)階段實質(zhì)上實行的是弱知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略，這在某種程度上也使得侵權行為存在有一定的空間。但侵權行為實際上是一把雙刃劍，一方面可以使得我國能以極低廉的價格提升我國的生產(chǎn)力，但同時對我國的本土科技創(chuàng)新帶來消極影響，因此從長遠和動態(tài)的角度看，逐步規(guī)范企業(yè)行為十分必要。在現(xiàn)實中，知識產(chǎn)權侵權行為發(fā)生最為廣泛的是計算機軟件行業(yè)。當前全國各地都在大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大搞“軟件園建設”，但卻沒有一個軟件業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，眾多軟件企業(yè)因侵權的威脅而面臨生存危機[4]。

（三）科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權管理問題

知識產(chǎn)權運營與管理意識薄弱。知識產(chǎn)權既是投入要素，又是產(chǎn)出品，其在投入產(chǎn)出的運行過程中不斷增值。知識產(chǎn)權的發(fā)展不僅是創(chuàng)造，其運營與管理更為重要。我國眾多企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)對知識產(chǎn)權認識不到位，在管理上缺少重視。許多企業(yè)的經(jīng)營思路和理念比較保守，一些能夠申請專利的技術由于沒有及時得到保護，造成大量無形資產(chǎn)流失。有的企業(yè)擁有一定量的知識產(chǎn)權，但缺乏運轉(zhuǎn)機制，導致知識產(chǎn)權作用得不到很好發(fā)揮，難以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢和利潤。由于知識產(chǎn)權投入巨大，而短期內(nèi)不能得到很好的回報，再加上管理保護不力，企業(yè)對知識產(chǎn)權失去信心，這就形成了惡性循環(huán)[5]。

知識產(chǎn)權管理水平低下，這一點在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于其經(jīng)濟發(fā)展的市場化程度不高，政府職能轉(zhuǎn)換進展緩慢，往往出現(xiàn)一定程度的知識產(chǎn)權管理越位和缺位現(xiàn)象。專利管理組織機構和規(guī)章制度不健全。多數(shù)企業(yè)缺少知識產(chǎn)權管理的機構和規(guī)章制度，尚未將專利管理納入研發(fā)管理、市場營銷、品牌培育等企業(yè)活動的全過程。一些知識產(chǎn)權具體政策執(zhí)行不到位。國家在知識產(chǎn)權政策的頂層設計還面臨諸多的問題。例如：高層次的專業(yè)人才緊缺；相關的高素質(zhì)管理人員不多；部門之間的協(xié)同難度大。

（四）科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權保護問題

集體知識產(chǎn)權的保護缺位，使得許多職務發(fā)明變成非職務發(fā)明。從我國大部分地區(qū)專利申請和授權量看，非職務發(fā)明通常遠高于職務發(fā)明，這一結(jié)果在一定程度上揭示了我國大部分企業(yè)、高校、科研院所集體知識產(chǎn)權保護的缺位。申請發(fā)明專利相對困難，尤其是科技含量高的專利，沒有一定的支撐很難實現(xiàn)。

知識產(chǎn)權保護的能力不足。我國大多數(shù)的企業(yè)、高校、科研院所還沒有成立專門的知識產(chǎn)權管理機構，專職的知識產(chǎn)權工作人員缺乏，加上各創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權意識不足，對知識產(chǎn)權保護工作的投入少，這也是導致當前我國知識產(chǎn)權保護能力不足的原因。

應對國際知識產(chǎn)權糾紛，國內(nèi)企業(yè)集體維權意識不夠，行動遲緩。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，中國市場對世界資本的吸引力正與日俱增，跨國企業(yè)紛紛搶占、深化對中國市場的滲透與控制，加上我國已加入WO，在RIP的條款下，知識產(chǎn)權成為跨國公司攻城掠地的重要手段，國內(nèi)企業(yè)面對的知識產(chǎn)權糾風不斷增多，維權成本高昂使得國內(nèi)單個企業(yè)與跨國集團之間的對抗始終處于被動狀態(tài)[6]，因此，國內(nèi)企業(yè)集體維權變得十分迫切與必要，但當前我國企業(yè)之間的聯(lián)合維權往往難以落實。

三、政策建議

（一）知識產(chǎn)權創(chuàng)造對策

加大對重點行業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新活動投入力度，增強高新技術產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新能力，在源頭上保證各區(qū)域重點領域知識產(chǎn)權工作得以順利開展。以廣東為例，對于四大高新技術行業(yè)，電子通訊行業(yè)優(yōu)勢明顯、電子計算機及辦公設備制造業(yè)具有明顯的知識產(chǎn)權優(yōu)勢，對這兩個行業(yè)應該在保證現(xiàn)有投入的基礎上有所增加，使這兩個行業(yè)的優(yōu)勢進一步增強；醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎好，具有一定的專利優(yōu)勢，儀器儀表制造業(yè)作為裝備制造業(yè)的一部分，其專利優(yōu)勢增長明顯，政府應加大對這兩個行業(yè)的科技創(chuàng)新投入，增強其獲取自主知識產(chǎn)權能力，形成更大的專利優(yōu)勢，積極推進這兩個領域知識產(chǎn)權成果的產(chǎn)業(yè)化[7]。

實施重大項目招標，突破高新技術產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)的核心技術。重大科技項目招標是廣東在科技創(chuàng)新手段上的一個大膽嘗試。從廣東的實踐經(jīng)驗表明：在科技計劃管理過程中引入重大項目招標制度，突破制約廣東主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術，為廣東建成全國重要的高新技術研究開發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地奠定了更加堅實的基礎。因此，其它區(qū)域可以結(jié)合自身的實際情況借鑒利用重大科技項目招標這一科技創(chuàng)新手段，進一步提高政府資源的產(chǎn)出效率。

將自主核心技術和技術標準作為政府科技計劃項目評價指標。自主核心技術是自主知識產(chǎn)權的重要來源，技術標準是核心技術的延伸。必須把自主核心技術和技術標準納入政府科技計劃項目的評審和驗收指標。通過政府科技計劃項目引導高新技術企業(yè)等科技創(chuàng)新主體注重自主核心技術和技術標準的創(chuàng)造和管理，增強產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權優(yōu)勢。

加大對技術標準的研發(fā)力度，營造良好的技術標準創(chuàng)造環(huán)境。擁有核心技術并不代表擁有技術標準?？萍疾块T不但要加大對科技創(chuàng)新主體在核心技術研發(fā)方面的支持，也需要增大對創(chuàng)新主體在技術標準研發(fā)方面的支持。通過政策引導、經(jīng)費支持等手段鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研單位積極參與研制行業(yè)標準、國家標準和國際標準，使行業(yè)標準、國家標準和國際標準中更多地反映本區(qū)域的技術優(yōu)勢和特點，盡快形成高效、公開、透明的市場化的技術標準研發(fā)機制，探索專利技術向技術標準轉(zhuǎn)化機制[8]。建立起以高新技術產(chǎn)業(yè)為中心，以支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主導的技術標準體系，把科技成果、核心技術、專利以標準形式在高新技術產(chǎn)業(yè)中進行普及。

（二）知識產(chǎn)權應用對策

加速知識產(chǎn)權公共科技服務信息平臺建設。加強各專業(yè)信息網(wǎng)的互聯(lián)和整合，讓科技中介機構及其從業(yè)人員能夠以較低成本獲取信息，降低科技服務成本，提高效率和效益。依靠現(xiàn)代信息技術改造提升傳統(tǒng)技術市場，整合科技信息網(wǎng)絡資源，以信息流帶動資金流和物流，拓展技術交易渠道，形成虛擬交易和實體交易的有機結(jié)合。

規(guī)范科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權中介組織建設。加強知識產(chǎn)權中介機構的監(jiān)督和審查，采取前置式告知和后置式監(jiān)督相結(jié)合的方式規(guī)范知識產(chǎn)權中介機構運行，即通過設置相應的門檻，取消或減少審批，同時又通過市場監(jiān)督機制設立后置式監(jiān)督，取消市場競爭中不規(guī)范的知識產(chǎn)權中介機構的主體資格來保證市場競爭的正常開展。逐步完善科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權中介組織體系，構建涵蓋技術交易、評估、代理、財務、融資等方面的中介服務機構，為企業(yè)、高校和科研機構實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略提供全方位、全過程服務。發(fā)揮生產(chǎn)力促進技術創(chuàng)新示范中心等科技中介機構的輻射作用，推進知識產(chǎn)權和科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

建立健全知識產(chǎn)權投融資機制。投資主體和融資渠道實現(xiàn)多元化。主要包括：政府、企業(yè)、銀行、社會、民間和引進外資等。政府要健全稅收、擔保、補貼等宏觀措施，完善風險預警機制和市場預期。

加快知識產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移、擴散平臺建設。一是利用自身渠道進行網(wǎng)上交易或組織發(fā)明人參加各種展示交流會；二是開辦專門的期刊或網(wǎng)站為產(chǎn)權流動搭建平臺，為高校和企業(yè)等知識產(chǎn)權單位提供溝通平臺；三是建立專利申請資助制度，提升專利申請量，建立發(fā)明專利費用資助資金，對符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或?qū)儆诘胤街攸c新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品、技術，申請專利后給予一定數(shù)額的代理費用補貼；四是對知識產(chǎn)權交易給予稅收優(yōu)惠。

（三）知識產(chǎn)權管理對策

設立知識產(chǎn)權管理機構。各高等學校、科研院所、企事業(yè)單位需要設立專門的知識產(chǎn)權管理機構，形成人員、場所、經(jīng)費三落實和管理人員專業(yè)化的知識產(chǎn)權管理體系；建立健全知識產(chǎn)權管理體制，包括組織機構、技術秘密審查、專利申請及保護、產(chǎn)權歸屬、檔案管理、人員流動、獎勵、人員培訓等。結(jié)合科技體制與科研機構改革，各高等學校、科研院所、企事業(yè)單位應將知識產(chǎn)權管理納入科技宏觀管理中，實現(xiàn)對本單位知識產(chǎn)權工作的統(tǒng)一管理，將知識產(chǎn)權貫穿于整個科研、開發(fā)及生產(chǎn)活動全過程，力爭創(chuàng)造和依法獲得更多的自主知識產(chǎn)權[9]。

重視知識產(chǎn)權的過程管理。包括：建立前期產(chǎn)權歸屬問題管理制度；技術研發(fā)階段的知識產(chǎn)權論證報告管理制度；研發(fā)過程管理制度；建立相應的審查制度；研發(fā)后技術保密管理制度等。

處理好質(zhì)量、效益和數(shù)量的關系。根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，高校、企業(yè)、中介和個人之間應協(xié)調(diào)好技術數(shù)量、質(zhì)量和效益分配等方面的關系。加強對科技人員流動中知識產(chǎn)權的保護與管理工作。建立和完善職務發(fā)明制度。完善成果獎勵制度。

加強企業(yè)應對知識產(chǎn)權國際糾紛機制的建設。加大對區(qū)域內(nèi)支柱行業(yè)、重點出口行業(yè)應對知識產(chǎn)權國際糾紛機制的研究，政府通過行業(yè)協(xié)會或其它方式對該領域的一些重點企業(yè)提供知識產(chǎn)權方面的培訓或指導，使它們能夠在一定程度上達成共識，通力協(xié)作，以集體應對將來可能面臨的來自知識產(chǎn)權方面的維權挑戰(zhàn)。

鼓勵企業(yè)進行國外專利申請。鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)大力申請國外專利，尤其是國外發(fā)明專利，政府應成立專門的國外專利申請基金，給申請國外專利的企業(yè)提供資助，同時提供指導與咨詢服務。

（四）知識產(chǎn)權保護對策

1.建立知識產(chǎn)權預警機制

主要包括：（1）確定重點預警產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)）和重點預警企業(yè)；（2）確定預警工作的側(cè)重點和內(nèi)容；（3）引導企業(yè)建立預警機構；（4）預警信息反饋與利用。

2.加強知識產(chǎn)權維權體系的建設

（1）加快知識產(chǎn)權地方性法規(guī)的立法進程。首先梳理和完善現(xiàn)有科技政策法規(guī)，在立法層面確立知識產(chǎn)權的地位和作用。其次將對知識產(chǎn)權和保護和管理納入整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略中考慮，并提供必要的資源來保障知識產(chǎn)權工作的順利開展。再次是出臺《知識產(chǎn)權局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》，明確權責，為落實知識產(chǎn)權工作提供政策保障。

（2）加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法隊伍建設。知識產(chǎn)權糾紛專業(yè)性強，而當前各區(qū)域從事知識產(chǎn)權司法工作的專業(yè)人員較為匱乏，因此迫切需要培養(yǎng)一批高水平的、具有專業(yè)基礎的審判人員。具體工作包括：通過開展執(zhí)法專項行動，培養(yǎng)、鍛煉執(zhí)法隊伍；加強有關理論知識的學習，增強應對國內(nèi)外新形勢的管理能力；提高執(zhí)法水平，公正執(zhí)法，等等。

（3）建立知識產(chǎn)權執(zhí)法聯(lián)席會議制度，形成預防、打擊侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪協(xié)作機制，形成打擊合力，維護市場經(jīng)濟秩序。聯(lián)席會議要建立例會制度，每半年召開一次例會，并根據(jù)具體情況不定期召開聯(lián)絡會議，互通情況、交流信息、總結(jié)工作經(jīng)驗，研究在協(xié)作配合中存在的問題，探討解決辦法[10]。

（4）建立行政機關對構成知識產(chǎn)權侵權行為的及時追責制度和機制。結(jié)合行政責任、民事責任和刑事責任，合力對知識產(chǎn)權犯罪行為進行打擊和防范。保護境內(nèi)外商投資企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)的合法權益，保護名牌事業(yè)健康有序發(fā)展，推動知識產(chǎn)權保護工作。

（5） 進一步強化法院執(zhí)法與行政執(zhí)法互補的知識產(chǎn)權執(zhí)法手段。司法保護具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、公平性、效力的終極性和注重賠償?shù)葍?yōu)點，但執(zhí)法時間長、成本較高。行政執(zhí)法具有靈活性，程序簡單、成本低、效率較高，對一些簡單的糾紛，許多企業(yè)愿意尋求行政保護途徑。因此，科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權執(zhí)法需要堅持司法與行政執(zhí)法并舉。

參考文獻：

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（編輯 梁遠華）