王春紅

摘要：基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在一定的問(wèn)題，本文針對(duì)這些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督有所幫助。應(yīng)建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，提高單位負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；內(nèi)部監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0167-01

近些年我國(guó)各地方的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，伴隨著投入資金的不斷增多，基層行政事業(yè)單位資金管理的難度也越來(lái)越大。做好各項(xiàng)預(yù)算資金及專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，是基層財(cái)務(wù)人員工作的重中之重。

一、 基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善，缺乏必要的監(jiān)督

很多單位沒(méi)有建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一些單位雖然建立了這些制度和機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行，沒(méi)有發(fā)揮好管理和監(jiān)督作用，流于形式，只是應(yīng)付上級(jí)檢查，監(jiān)督只靠審計(jì)部門(mén)和上級(jí)部門(mén)及財(cái)務(wù)人員的自覺(jué)性，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范

一些單位對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置資金管理得比較隨意，造成計(jì)劃成本和實(shí)際成本差距很大。有些單位對(duì)固定資產(chǎn)的使用沒(méi)有制定相關(guān)的規(guī)章制度，沒(méi)有明確使用和保管的責(zé)任人，造成不必要的資金浪費(fèi)，導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)外流。

（三）財(cái)務(wù)管理紀(jì)律不嚴(yán)明，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

部分單位執(zhí)行制度不嚴(yán)格，不按程序辦事，處理問(wèn)題隨意。會(huì)計(jì)人員不具獨(dú)立地位，其關(guān)系和利益依附于單位及領(lǐng)導(dǎo)，他們是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不可能對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施有效監(jiān)督,唯領(lǐng)導(dǎo)意圖是從。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)不精，不能要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照制度辦事，造成工作人員沒(méi)有責(zé)任心，對(duì)自己的要求不高，得過(guò)且過(guò)，安于現(xiàn)狀，事不關(guān)己高高掛起，造成財(cái)務(wù)管理存在漏洞。

（四）單位負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)不強(qiáng)

有的單位財(cái)務(wù)收支無(wú)審批聯(lián)簽制度，不管收支金額大或小，都是單位負(fù)責(zé)人一支筆審批，造成負(fù)責(zé)人權(quán)利過(guò)大。有的單位負(fù)責(zé)人不熟悉會(huì)計(jì)法律法規(guī)，對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視，財(cái)務(wù)收支受制于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，給財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)造成可乘之機(jī)。

（五）政府監(jiān)督部門(mén)工作不到位,效率低下

各級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門(mén)都有監(jiān)督指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任,這些部門(mén)的監(jiān)督都是事后監(jiān)督，有的甚至幾年才審計(jì)一次，不能及時(shí)履行監(jiān)督和指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的職責(zé)，工作效率不高。所以加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督非常重要。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，基于上述問(wèn)題，基層行政事業(yè)單位要通過(guò)內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)等制度、程序和方法，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督。

二、完善基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

（一）建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

提高會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立地位，會(huì)計(jì)人員的任免、升遷、獎(jiǎng)懲由上級(jí)政府部門(mén)或同級(jí)財(cái)政部門(mén)掌握。任命財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人時(shí)，還要避免其與單位負(fù)責(zé)人之間存在利害關(guān)系，保證他們之間互相制約的關(guān)系。對(duì)于關(guān)鍵會(huì)計(jì)崗位，比如出納，必須定期不定期輪崗，防止在內(nèi)部監(jiān)督不力的情況下，出納不及時(shí)向會(huì)計(jì)報(bào)賬，造成出納手中票據(jù)過(guò)多，人為控制票據(jù)下賬節(jié)奏，使會(huì)計(jì)無(wú)法掌握財(cái)務(wù)情況，無(wú)法做到有效監(jiān)督，給挪用公款及其他違紀(jì)現(xiàn)象造成機(jī)會(huì)。明確不相容職務(wù)分離制度，要嚴(yán)格執(zhí)行支票及印章不能由一人保管的規(guī)定，不能圖一時(shí)工作的便利，使出納的權(quán)利過(guò)大，要使會(huì)計(jì)和出納形成真正意義上的牽制。

（二）加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核監(jiān)督

一些單位存在不同程度的受理不合法原始憑證的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位要提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，必須從源頭控制，即從原始憑證審核開(kāi)始，包括對(duì)其真實(shí)性、完整性、合法性和合理性的審查，以及有無(wú)篡改、偽造等舞弊行為。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正、制止經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的違法行為。

（三）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理

采購(gòu)到位的固定資產(chǎn)要及時(shí)入賬，同時(shí)建立固定資產(chǎn)登記卡片，記錄固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，以及明確固定資產(chǎn)使用和保管的責(zé)任人。同時(shí)，內(nèi)部控制部門(mén)還要定期不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保物盡其用，提高利用率，避免浪費(fèi)及丟失。

（四）提高單位負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)

《會(huì)計(jì)法》第一章第四條明確規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)賬簿的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)”。這種權(quán)責(zé)對(duì)等的關(guān)系，更應(yīng)該讓行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人清醒地認(rèn)識(shí)到，有權(quán)就有責(zé)，作為單位一把手，必須要有一定的會(huì)計(jì)知識(shí)和法律意識(shí)。重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策和聯(lián)簽制度，同時(shí)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)要相互分離、相互約束、相互監(jiān)督。

（五）提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平

作為財(cái)務(wù)人員，最基本的要求就是要具有從業(yè)資格證。有的單位讓不懂業(yè)務(wù)的人員從事財(cái)務(wù)工作，勢(shì)必造成工作效率及水平低下。

其次要加強(qiáng)培訓(xùn)，尤其是新的法規(guī)、制度的培訓(xùn)，一定要搞好業(yè)務(wù)知識(shí)的更新，才能提高政策水平。結(jié)合財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)和其他部門(mén)組織的培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加各種、各級(jí)會(huì)計(jì)考試，例如各級(jí)會(huì)計(jì)職稱(chēng)考試、注冊(cè)稅務(wù)師考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試等，不斷補(bǔ)充、拓展財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

第三，財(cái)務(wù)人員不但要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有強(qiáng)烈的責(zé)任感。要愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)于律己、遵紀(jì)守法，處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)要實(shí)事求是，保證不弄虛作假，絕不做假賬，不斷提高思想覺(jué)悟，自覺(jué)抵制不法行為。結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以用反面典型和正面的經(jīng)驗(yàn)，讓他們深刻地認(rèn)識(shí)到，莫伸手，伸手必被捉。

會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督是一項(xiàng)非常重要的工作，是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，發(fā)揮會(huì)計(jì)管理作用的必要措施，也是防治腐敗的根源之一。在當(dāng)前的反腐形勢(shì)下，如何使我們基層的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范，是值得我們思考的問(wèn)題。

［責(zé)任編輯：郝青青］