董俊秀

摘要：近幾年來，旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀引起了學(xué)術(shù)界廣范關(guān)注，旅游產(chǎn)業(yè)集群的研究發(fā)展內(nèi)容也相應(yīng)得到具體的分析研究。隨著經(jīng)濟與教育水平的快速發(fā)展，我國旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在更多的深層次的問題，以至于難以與外國產(chǎn)業(yè)集群來進行競爭，旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展已經(jīng)屬于國家的軟實力，成為綜合國力的具體表現(xiàn)之一。從個人觀點我來談?wù)勎覈糜萎a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所存在的問題及促進旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；集群；發(fā)展形成；機制；管理對策

中圖分類號：F59文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0279-02

旅游產(chǎn)業(yè)集群是旅游產(chǎn)業(yè)與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互合作，利用當(dāng)?shù)刭Y源或者自己獨特的地理位置、環(huán)境、政府政策優(yōu)惠為策略，通過這些方法所形成的區(qū)域密集型產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)集群是各國經(jīng)濟與時代發(fā)展相結(jié)合、同步的產(chǎn)物。旅游產(chǎn)業(yè)集群在降低成本、提升競爭力、帶動消費、促進經(jīng)濟發(fā)展、解決人員就業(yè)等方面都起著積極的作用。然而，在旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，仍然存在著一些問題，需要我們?nèi)ヌ接?、研究，找到更合理的解決策略。

一、我國旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中存在的問題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)集群缺乏核心競爭力

中國各類旅游資源與基礎(chǔ)都極為豐富，但其分布卻十分散亂，無法形成凝聚力，致使世界知名的旅游集群我們卻擁有的寥寥無幾，最主要的原因就是我們每個集群區(qū)域僅僅只是單純的模仿他國，而并非擁有自己旅游地區(qū)的特色，從大眾的話來講，就是毫無特色吸引力。這種情況下，我們留不住也吸引不來游客的第二次光顧，沒有出現(xiàn)復(fù)利的旅游形式，其他與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)也無法從中得到更多收益。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)建設(shè)層次較低

旅游總體收入是衡量一個國家旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)，國家經(jīng)濟發(fā)展中，旅游產(chǎn)業(yè)帶動的經(jīng)濟效益也是貢獻極多的。所以，通過每年旅游總收入的效益就能判斷我國旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)模性。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年國際旅游外匯收入517億美元，增長3.3%。聯(lián)合國世界旅游組織2013年4月4日發(fā)表聲明說，中國2012年已超越美國等國，成為世界第一大國際旅游消費國。中國人2012年在海外旅游消費額達(dá)1020億美元，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，同時比2011年的730億美元海外旅游消費額增長了40%。摩根士丹利發(fā)布報告預(yù)測稱，到2015年，中國游客在海外消費的金額將達(dá)到1940億美元，接近目前的兩倍。如此入不敷出的差距，完全體現(xiàn)我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)集群中中小企業(yè)面臨困境

我國旅游產(chǎn)業(yè)集群中，以小中型企業(yè)頗多，他們的核心競爭力與人才儲備量達(dá)不到大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，并且資金投入量不充裕。而大型企業(yè)越來越往服務(wù)全面化發(fā)展，從生產(chǎn)、銷售、教育、交通、服務(wù)等方面全面著手發(fā)展，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的發(fā)展生存空間，做不到相互配合，資源分享的口號。同時，也無法通過各企業(yè)相互補充、相互配合發(fā)展專業(yè)化合作及協(xié)調(diào)發(fā)展的工作，因此，旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的這種策略及市場模式是形成產(chǎn)業(yè)集群的極大困難點。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)集群缺乏創(chuàng)新性

旅游產(chǎn)業(yè)集群沒有合理的決策組織機構(gòu)，缺乏高度的專業(yè)文化。決策時，有的以股東形式來進行，但是因利益分配問題往往困難比較大；還有部分企業(yè)只由董事長一人決策，往往出現(xiàn)獨裁現(xiàn)象，不利于決策的合理化，有時也因董事長自身的專業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)才華等的影響不利于做出最明智的決策。同時，旅游產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)人員眾多，權(quán)利責(zé)任沒有得到明確的規(guī)劃，容易出現(xiàn)工作怠慢、互相推諉、不積極等現(xiàn)象，這些都制約了產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新與再發(fā)展。

二、促進旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理對策

（一）政府引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)走集群化發(fā)展道路

在我國旅游產(chǎn)業(yè)集群市場發(fā)展的初期，中國政府在旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中一直處于領(lǐng)頭作用，但是現(xiàn)今的旅游市場發(fā)展越來越快速，我們的政府積極引導(dǎo)促使我們的旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

首先，旅游產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟快速發(fā)展的刺激下，我們的政府主要是在尊重旅游市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定一系列的規(guī)章來正確引導(dǎo)鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)集群走合理化道路的，同時要適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)公共產(chǎn)品的數(shù)量來彌補市場供應(yīng)的不足。由此可見，政府的力度占據(jù)了市場的大份額，政府必需做到自己本分的事情，不插手不應(yīng)該涉入的事情，不在其位不謀其政，找好自己的位置。

其次，政府制定所要發(fā)展地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群的一系列發(fā)展規(guī)劃，旅游產(chǎn)業(yè)集群是由主要產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)相互構(gòu)成的，他們的發(fā)展是依存于權(quán)威的政府決策機構(gòu)來進行指導(dǎo)調(diào)節(jié)的。只要這樣有計劃，有條理的進行發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)才會走上高速發(fā)展的正道。

再次，提供公共性服務(wù)，收集分享所得到的資源。目前我們的旅游產(chǎn)業(yè)市場的服務(wù)體系尚不完善，很多公共服務(wù)還得不到保護，需要政府來承擔(dān)，主要包括宣傳、開發(fā)、制定服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)與考核專門機構(gòu)的人才等。同時旅游產(chǎn)業(yè)集群也存在著信息不完全、不對稱、不相符的情況。我們政府只有通過加強各個信息資源的收集、加工、整理、分享來進一步改善這種情況。

（二）遵循旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成規(guī)律培育旅游產(chǎn)業(yè)集群

我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由我國國情所決定的，在市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的條件下進行的，這就是我們與外國旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同之處。每個地域的旅游集群屬于某些大企業(yè)高端人才的銳眼所開發(fā)的，而不是政府所督促建立的，而政府專門制定建立這種產(chǎn)業(yè)集群圈，則會丟掉它自身的發(fā)展性與個性。我認(rèn)為政府在其中的作用僅僅就是應(yīng)該發(fā)揮安全基礎(chǔ)、公共設(shè)施建設(shè)，環(huán)境保護措施與市場的公正性。所以，我國旅游產(chǎn)業(yè)集群需要跟政府分清楚責(zé)任與權(quán)限。

（三）完善和強化政府部門的公共行政服務(wù)職能

評價一個國家的發(fā)展水平，在于它對公共措施服務(wù)的程度，這也是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。政府的義務(wù)眾多：協(xié)調(diào)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，提供必要的市場信息與事件的透明度；作為領(lǐng)導(dǎo)，公正廉潔的指導(dǎo)各個旅游區(qū)域內(nèi)企業(yè)的日常收支，人才選拔，資金往來；政府適當(dāng)?shù)慕o予優(yōu)惠政策來鼓勵公共服務(wù)的發(fā)展，包括各種教育咨詢機構(gòu)；政府開展各種會議邀請各個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來此暢談，提倡和諧文明公正的發(fā)展氛圍。

（四）發(fā)展旅游中介服務(wù)組織

在市場管理機制中，各個企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮自己在其中應(yīng)有的作用與政府完美的配合，這是世界旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必然趨勢。至今，我國現(xiàn)在法律尚未完善，眾多地方漏洞很多，需要每個企業(yè)用良心、憑良心來經(jīng)營。中國當(dāng)今旅游產(chǎn)業(yè)還是由政府主導(dǎo)監(jiān)督來維持市場的正常運行。

（五）努力培育旅游產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)

我國旅游行業(yè)在穩(wěn)健中發(fā)展，至今在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)形成了重要的旅游集群地，如天津工業(yè)區(qū)，大連旅游區(qū)，上海經(jīng)濟區(qū)等。通過對比外國其他旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，我們應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕梃b吸收，拿別人的東西吸收作為自己的，并加以創(chuàng)新，在已經(jīng)有雛形的旅游經(jīng)濟集群區(qū)建立實驗區(qū)，樹立自己擁有的品牌。

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［責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)］