吳桂芳

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政管理是我國財政體系的最底層機構，也是最薄弱環(huán)節(jié)。自從2006年以來，“鄉(xiāng)財縣管”的改革經(jīng)過試點實施和改革發(fā)展，逐漸形成了相對成熟的管理模式，切實規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支，提高了資金使用率，并在大多數(shù)鄉(xiāng)縣工作中得到廣泛推廣。本文系統(tǒng)分析了“鄉(xiāng)財縣管”存在的問題，有針對性地提出了解決方案，以緩解基層財政運轉壓力，遏制新債務的增加。

關鍵詞：鄉(xiāng)財縣管；信息網(wǎng)絡平臺；對策措施

中圖分類號：F812文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0115-01

所謂“鄉(xiāng)財縣管”是在堅持資金使用權，管理權限和財務審批權限不變的基礎上，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的獨立核算，在有關政策法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，縣級部門指導安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級部門下達意見起草預算方案并上報批準，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算的部門，直接由縣級財政核算各項財政事務，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入納入縣國庫，統(tǒng)一核算劃撥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作中使用的收費票據(jù)統(tǒng)一由縣派駐的財政統(tǒng)管管理?！班l(xiāng)財縣管”是政府一項重要的財政改革，正面規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的行為，有效防止了基層腐敗的產(chǎn)生。

一、“鄉(xiāng)財縣管”實施以來取得的成就

（一）有效規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

“鄉(xiāng)財縣管”工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務進行了有效的規(guī)范，從而大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政工作的效率。它直接監(jiān)督管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務財務的收支狀況，通過內(nèi)部網(wǎng)絡，方便了縣級，鄉(xiāng)級管理部門之間的交流溝通。一方面，縣級管理部門通過內(nèi)網(wǎng)平臺，直接審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金申報，及時滿足合理的資金需求；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門通過內(nèi)部網(wǎng)絡，可以隨時查詢可用資金，隨時申報資金訴求。整個過程增強了財務工作的透明性和公開性，提高了財務管理水平和政府部門工作效率。

（二）提高資金使用率

2006年以前，上級財政部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村下?lián)苜Y金，都是暫時統(tǒng)一下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)級政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體分配資金，這就給腐敗行為造成了可乘之機，使得很大一部分資金被截留，揮霍，無法切實發(fā)揮作用。“鄉(xiāng)財縣管”實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的?？顚Ｓ玫玫搅擞行У奶岣撸袑嵉姆乐沽肃l(xiāng)鎮(zhèn)級政府有效地提高了財政專款的專用度，防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對資金的扣留和揮霍，由縣級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有明確需求的資金申報進行統(tǒng)籌劃撥，有效地約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為，大大提高了資金的有效配置。

（三）有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題

“鄉(xiāng)財縣管”措施通過縣級部門的有效監(jiān)督管理，全盤接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的收入預算和管理工作，嚴格控制其財務支出，堅決駁回不正常開支的申報，并將注意力集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務問題，通過對財政收入和支出的核算管理，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有計劃有步驟的償還債務，規(guī)避不合理負債，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康活力的發(fā)展。

二、“鄉(xiāng)財縣管”現(xiàn)狀和存在的問題

（一）信息化程度急需提高

“鄉(xiāng)財縣管”是建立在一個方便快捷平穩(wěn)的內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)絡的基礎上的，但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀的制約，還不能保證縣級鄉(xiāng)級政府部門的信息化程度，無法完成內(nèi)部網(wǎng)絡的構建。而目前的狀況是，由專門的人員來往與縣級鄉(xiāng)級政府之間，負責財務收入和財務支出的報賬，以人力代替網(wǎng)絡信息的傳遞功能，大大降低了工作效率，增加的工作負擔，降低了資金的有效配置。

（二）縣鄉(xiāng)矛盾

“鄉(xiāng)財縣管”將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務功能賦予了縣級部門，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財務的調度控制能力和決策能力，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以接受，部分領導干部產(chǎn)生抵觸心理，一旦處理不當就會激化縣鄉(xiāng)之間的矛盾，為財務工作的開展造成了很大阻力。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級會計機構的取消，相關財務工作劃歸縣級相應部門，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收支預算和執(zhí)行中本應當承擔的風險和責任都轉嫁到了縣級部門。由于“鄉(xiāng)財縣管”舉措精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的財務核算工作，難免使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門逐漸產(chǎn)生工作惰性，和對縣級財政的依賴性，大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟發(fā)展工作和公共事務的管理工作的主觀能動性，從而增加了縣級財務部門的工作壓力和工作難度。

（三）縣級財政壓力增大

縣級部門在接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的核算工作后，一方面需要安排人員專門開展工作，核算資金和管理，分析研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務提出的資金需求，調查研究，提出資金的分配方式，這大大增加了縣級財務部門的工作量。而某些負債過重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于對縣級部門逐漸產(chǎn)生的依賴性，可能會產(chǎn)生轉嫁債務給相應縣級部門的不良念頭，增加了縣級財政部門的風險和壓力。

（四）缺乏對縣級財務的相應管理

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作劃歸縣級相應部門的模式，增加了縣級部門的工作量，使之而不得不增加人員的配置和管理。但是，目前還沒有成熟的配套機制來監(jiān)督管理縣級財務機構，使得縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理流于隨意，缺乏嚴格而統(tǒng)一的規(guī)范標準。一方面給腐敗貪污造成了可乘之機，另一方面，不利于財務工作的公平性和公開性，激化了縣鄉(xiāng)矛盾。

三、“鄉(xiāng)財縣管”實施現(xiàn)狀的解決對策

（一）加快信忽網(wǎng)路建設

加強網(wǎng)絡信息建設，開發(fā)相應軟件并普及軟件應用勢在必行。在市場經(jīng)濟的快速發(fā)展下，信息網(wǎng)絡已經(jīng)開始向鄉(xiāng)村蔓延，在這一有利時機下，縣級部門可以在上級財政的支持下，大力建設內(nèi)部網(wǎng)絡平臺，覆蓋整個縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至鄉(xiāng)村的信息工作面，通過該平臺方便，快捷，迅速的完成縣鄉(xiāng)之間財務工作的交流和溝通，快速審核原始憑證，有效編制預算報表，及時劃撥財政資金，提高合作效率，節(jié)省人力資源，降低工作成本，方便縣鄉(xiāng)兩端財務管理在同一網(wǎng)絡平臺上進行收入核算和財務管理，集中收集相關數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行分析，得出適宜的處理方法，加大了財務工作的透明度，有利于縣鄉(xiāng)互相監(jiān)督，從而極大的提高縣鄉(xiāng)財務管理的水平。另外，開發(fā)相應的財務工作軟件也是加強“鄉(xiāng)財縣管”工作開展的有效途徑。在專用軟件的基礎上，可以便捷有效地將財務工作體現(xiàn)在簡單明了的表格上，通過終端打印出具單子，減少了單據(jù)傳遞的費用和減輕了工作量。

（二）加強理解，化解矛盾

在發(fā)展“鄉(xiāng)財縣管”工作的同時，要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的抵觸情緒，就必須要加強理論的推廣，充分利用各種宣傳方式將“鄉(xiāng)財縣管”的精神理念滲透到基層中去，對相關工作人員進行培訓教育，從而加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對該舉措的理解，并在理解的基礎上自覺地支持縣級部門工作，化解矛盾，保證工作健康有序的進行。另外，縣級財政部門也需要加強重視和管理，設立專門的管理機構，強調一線人員的工作態(tài)度，從而最大的減少工作阻力和工作障礙。

（三）各級部門的密切配合

第一，要增強縣級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的控制能力，除了要設立專門的管理機構來統(tǒng)籌規(guī)劃之外，還要有專業(yè)人員實際落實執(zhí)行，這就需要打造一個業(yè)務過硬，專業(yè)知識水平較高，吃苦耐勞，職業(yè)道德良好的隊伍，加強綜合培訓，從而高效、有序的完成工作。第二，合理分配縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任的劃分，杜絕責任轉嫁和責任與負責部門不對應的狀況出現(xiàn)，嚴格相關規(guī)定，對責任推脫等現(xiàn)象進行嚴肅處理。第三，“鄉(xiāng)財縣管”的運行，還需要上級政府的大力援助，給予較為充實的財力，更大力度的補助，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項目配套相關政策，由上級政府合理分擔政策增支和公益性建設。

（四）加大監(jiān)管力度

由于“鄉(xiāng)財縣管”的實施，就需要大量的會計人才引入。這就需要在《會計法》和《預算法》等相關法律法規(guī)的基礎上，有針對性的制定適合縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門共同合作的制度規(guī)范和會計準則，規(guī)范會計人員的財務行為，加強會計人才的專業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育。

而縣級財政部門需要根據(jù)政府相關規(guī)定，規(guī)范內(nèi)部控制，建立一個完善的行之有效的管理制度，保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務和資金的有利控制和有效管理，要求整個財政部門從上到下，每一個人都能夠自動自發(fā)地遵守內(nèi)部管理制度，自覺執(zhí)行并互相監(jiān)督。在此基礎上，要需要建立政府部門外的獨立監(jiān)管機構，強化監(jiān)督和檢查的力度，增強財務工作的透明度和可信性，保證工作順利開展，保護鄉(xiāng)級資金安全合理的配置。

隨著“鄉(xiāng)財縣管”措施的推廣和實施，規(guī)范了縣鄉(xiāng)之間的財政分配，優(yōu)化了縣鄉(xiāng)財務關系，使得財政管理體制得到了實質性的發(fā)展。該措施緩解了縣鄉(xiāng)財務工作上存在的困難，緩解了縣鄉(xiāng)矛盾，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務支持進行了有效的規(guī)范，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在增加收入，適度開支的主動性和積極性，大大提高了整體財政水平的增長速度。在此基礎上，要求相關部門盡快確立有針對性的和實效性的法律法規(guī)，切實規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管”措施在開展中的行為，在各級部門共同協(xié)作下，加大監(jiān)管力度和宣傳力度，化解縣鄉(xiāng)矛盾，構建完善的互聯(lián)網(wǎng)工作平臺，為該措施的開展構建一個良好的基礎，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作健康有序的運行和發(fā)展。

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［責任編輯：高瑞］