張淑芹 王玉鳳

摘要：建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的重要目標(biāo)。澳大利亞統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)取得了很大成功，其統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)制改革對(duì)促進(jìn)該國的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展效果顯著。文章深入研究了澳大利亞統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)制改革的具體實(shí)踐，對(duì)涉及規(guī)制改革的立法、執(zhí)行、審查以及財(cái)務(wù)安排等進(jìn)行了全面考察?；诎拇罄麃喌某晒?jīng)驗(yàn)，文章探討了我國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)制改革的操作模式，并嘗試構(gòu)建了當(dāng)前適合我國統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)制改革的實(shí)施領(lǐng)域，以對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)提供一些新的改革理念和策略。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一市場(chǎng)；規(guī)制；改革

一、 引言

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的部署，新一輪改革的核心是“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，其中，統(tǒng)一性是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的核心與靈魂，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的重要目標(biāo)。

統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的一體化。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：“對(duì)于一個(gè)有著長(zhǎng)期集權(quán)且市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的國家來講，供給主導(dǎo)型的制度變遷將起主要作用”，這正符合目前我國政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。因此，只有政府進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)制，才能打破地方保護(hù)，消除市場(chǎng)分割，從而推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。

在建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)制方面，澳大利亞政府近年來推進(jìn)的“無縫隙全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)”對(duì)我國統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建具有重要的借鑒意義，值得深入研究。在過去二十年，澳大利亞一直是經(jīng)合組織成員國中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)體之一，這得益于澳大利亞政府長(zhǎng)期不懈的推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)制改革的努力。不斷創(chuàng)新的政府規(guī)制改革不僅使澳大利亞抵御了2008年全球金融危機(jī)的沖擊，也使澳大利亞成為少數(shù)幾個(gè)未陷入經(jīng)濟(jì)衰退的國家之一。尤其是2008年以來，澳政府為進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力，相繼制定了一系列旨在“建設(shè)無縫隙的全國經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)的規(guī)制改革戰(zhàn)略。本文系統(tǒng)考察了澳大利亞“無縫經(jīng)濟(jì)”構(gòu)建過程中的創(chuàng)新性規(guī)制理念和政策，以期借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，為我國的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提供一些新的思路和框架。

二、 澳大利亞統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的重要實(shí)踐

2008年3月，澳大利亞政府委員會(huì)（Council of Australian Governments，簡(jiǎn)稱COAG）批準(zhǔn)了一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的改革議程，目標(biāo)是建立全國性的無縫經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)各州和地方間的規(guī)制政策，降低規(guī)制成本，增加各州和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)性。

1. 主要規(guī)制機(jī)構(gòu)。澳大利亞已建立了比較成熟的規(guī)制機(jī)構(gòu)體系。COAG是澳大利亞改革議程的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，澳總理擔(dān)任主席，包括各州和地方的最高行政長(zhǎng)官。改革議程由商業(yè)規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)工作組（Business Regulation and Competition Working Group，簡(jiǎn)稱BRCWG）負(fù)責(zé)管理，由財(cái)務(wù)與放松監(jiān)管部長(zhǎng)和助理放松監(jiān)管部長(zhǎng)共同主持，并包括各州高級(jí)代表。BRCWG建立在聯(lián)邦和州一級(jí)的政府之上，其重要地位對(duì)識(shí)別需要深化改革的領(lǐng)域以及持續(xù)關(guān)注規(guī)制改革的效果意義重大。COAG改革委員會(huì)（COAG Reform Council，簡(jiǎn)稱CRC）是獨(dú)立的改革監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)估各行政區(qū)的改革效果并確?？?jī)效報(bào)告的透明度。

2. 相關(guān)法律與協(xié)議。2008年11月，為建立全國統(tǒng)一市場(chǎng)，COAG推動(dòng)構(gòu)建了聯(lián)邦與各州間的新型合作關(guān)系，并于2009年2月批準(zhǔn)通過了《建設(shè)無縫隙全國經(jīng)濟(jì)的各州協(xié)議》?！秴f(xié)議》中明確了各方共同的目標(biāo)（即合作建設(shè)無縫隙全國經(jīng)濟(jì)）、實(shí)施結(jié)果以及違約責(zé)任。該《協(xié)議》是改革議程中的重要指導(dǎo)性文件，也是本文重點(diǎn)研究的對(duì)象之一。

另外，澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)法在建立穩(wěn)健的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)方面一直非常有效。在過去十幾年中，競(jìng)爭(zhēng)法經(jīng)歷了幾次修訂，實(shí)施效果顯著，但在某些特別具有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域——能源、交通、水利和基礎(chǔ)設(shè)施等方面有必要加強(qiáng)其長(zhǎng)期保障力度。

3. 實(shí)施計(jì)劃。澳大利亞改革議程的主要實(shí)施計(jì)劃可概括為三方面內(nèi)容：（1）2008年3月，COAG批準(zhǔn)通過了27個(gè)優(yōu)先放松管制的事項(xiàng)；（2）2008年7月，COAG批準(zhǔn)通過了8個(gè)優(yōu)先進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)改革的領(lǐng)域，包括：①五個(gè)新添加的優(yōu)先改革領(lǐng)域：審查澳大利亞的反傾銷和反補(bǔ)貼系統(tǒng)；審查書籍的平行進(jìn)口；合理化職業(yè)許可證制度；推進(jìn)國家運(yùn)輸政策改革；進(jìn)一步改革基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入；②三個(gè)經(jīng)由COAG先前授權(quán)并由BRCWG批準(zhǔn)的改革領(lǐng)域：能源、交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施。（3）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)規(guī)制制定和審查流程的改革，以提高監(jiān)管的效率。為保障計(jì)劃的順利實(shí)施，以及COAG的任何新舉措能體現(xiàn)在該計(jì)劃當(dāng)中，各締約方每年對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審查。主要的審查措施有：①聯(lián)邦負(fù)責(zé)推行實(shí)施計(jì)劃，并且隨著對(duì)流程的審查，經(jīng)由各州和地方同意，聯(lián)邦同時(shí)負(fù)責(zé)更新實(shí)施計(jì)劃；②制定完成實(shí)施計(jì)劃中核心事項(xiàng)的時(shí)間表；③除每年審核實(shí)施計(jì)劃，COAG或任何締約方可在任何時(shí)間提出修訂實(shí)施計(jì)劃，以適應(yīng)新出現(xiàn)的問題，但這些修訂需由其他締約方同意。

4. 聯(lián)邦和各州的職責(zé)。聯(lián)邦作為一個(gè)全國性的監(jiān)管體系負(fù)責(zé)推進(jìn)規(guī)制改革，并在主要改革領(lǐng)域負(fù)有責(zé)任。同時(shí)各州和地方有責(zé)任攜手合作，并就許多具體的改革領(lǐng)域與聯(lián)邦共同合作，以實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的規(guī)制政策。

5. 績(jī)效評(píng)估。獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)CRC每年就聯(lián)邦、各州和地方完成的關(guān)鍵改革事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，在此之前各行政區(qū)須向CRC提供一份詳細(xì)報(bào)告。同時(shí)，澳大利亞不斷強(qiáng)化規(guī)制影響評(píng)估（Regulatory Impact Assessment，簡(jiǎn)稱RIA）在評(píng)價(jià)新規(guī)制實(shí)施效益方面的應(yīng)用。這使得澳大利亞成為經(jīng)合組織國家中應(yīng)用RIA最嚴(yán)格和最專業(yè)的國家之一。其中最佳規(guī)制實(shí)踐辦公室（Office of Best Practice Regulation）負(fù)責(zé)把關(guān)，并對(duì)運(yùn)用成本—收益分析技術(shù)提供培訓(xùn)和直接援助。財(cái)務(wù)與放松監(jiān)管部（Department of Finance and Deregulation）在積極倡導(dǎo)各州實(shí)施更加協(xié)調(diào)的規(guī)制政策的同時(shí)，不斷補(bǔ)充完善最佳規(guī)制實(shí)踐辦公室的相關(guān)規(guī)制政策。財(cái)務(wù)與放寬監(jiān)管部長(zhǎng)也與其他各部部長(zhǎng)進(jìn)行廣泛合作，以識(shí)別規(guī)制改革的范圍，消除不必要的企業(yè)服從成本，從而確保主要規(guī)制改革政策的順利實(shí)施。

澳大利亞不斷創(chuàng)新使用標(biāo)桿管理方法以比較各州和聯(lián)邦的規(guī)制改革實(shí)踐，同時(shí)也會(huì)持續(xù)審查由聯(lián)邦監(jiān)管的特定行業(yè)所承受的規(guī)制負(fù)擔(dān)。澳大利亞也實(shí)施了一系列電子政務(wù)措施以精簡(jiǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)報(bào)告的審查流程，包括使用標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)報(bào)告模板，提供預(yù)先填好的政府報(bào)表等，以期為企業(yè)和公眾提供一站式服務(wù)。

6. 財(cái)務(wù)安排。按照2008年《協(xié)議》，每個(gè)財(cái)政年度，聯(lián)邦為各州和領(lǐng)地的放松規(guī)制改革提供資金支持。資金總額分為便利支付和獎(jiǎng)勵(lì)支付兩部分：2008年～2009年聯(lián)邦提供1億澳元的便利支付；其余部分作為各州實(shí)現(xiàn)27個(gè)優(yōu)先放松管制事項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)，其中2011年～2012年提供2億澳元，2012年～2013年提供2.5億澳元。這些資金按人均數(shù)量在各州和地方之間進(jìn)行分配。

另外，《協(xié)議》對(duì)于各州和地方獲得資金的資格與權(quán)利進(jìn)行了嚴(yán)格界定。一方面，基于CRC對(duì)于每個(gè)行政區(qū)完成的優(yōu)先放松規(guī)制事項(xiàng)的評(píng)估意見，州和地區(qū)有資格在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得全額或部分獎(jiǎng)勵(lì)支付；同時(shí)，任何行政區(qū)如果在某一年份表現(xiàn)不佳，聯(lián)邦將停止撥付任何獎(jiǎng)勵(lì)資金，款項(xiàng)將由聯(lián)邦予以保留，并在下一年度按照其表現(xiàn)繼續(xù)發(fā)放或提供給其他行政區(qū)。另一方面，通過與各州和地區(qū)進(jìn)行磋商，聯(lián)邦須確保對(duì)于實(shí)施計(jì)劃的所有修訂在任何CRC審查之前完成，以保障各州和地區(qū)的權(quán)益。同時(shí)聯(lián)邦也要對(duì)造成重點(diǎn)改革事項(xiàng)的延誤負(fù)責(zé)。

7. 爭(zhēng)議裁決。根據(jù)2008年《協(xié)議》，各州和地方在共同構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)制的過程中，任何一方如有異議，均可向其他締約方發(fā)出通知并協(xié)商對(duì)策。如果爭(zhēng)議未能在雙方之間得到解決，可由一方提請(qǐng)COAG審議。另外，根據(jù)各方達(dá)成的一致性書面條款，《協(xié)議》可在任何時(shí)間進(jìn)行修訂。同時(shí)，任一締約方可在任何時(shí)間以書面通告其他締約方的方式終止參加此《協(xié)議》。

三、 我國一體化規(guī)制的模式設(shè)計(jì)

澳大利亞為推進(jìn)國內(nèi)的統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)制改革，已建立了成熟的規(guī)制管理系統(tǒng)，并獲得了巨大收益?；诎拇罄麃喌某晒?jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，我們系統(tǒng)討論了我國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)及規(guī)制改革的模式選擇。

1. 統(tǒng)一大市場(chǎng)的理念。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已明確指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)的理念需要中央的積極推動(dòng)，更重要的是地方各級(jí)政府意識(shí)到統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)地方和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義和未來能獲得的巨大收益，進(jìn)而摒棄狹隘的地方保護(hù)主義。同時(shí)，作為市場(chǎng)的直接參與者，企業(yè)尤其是跨省區(qū)（或者跨國）的大型企業(yè)，更要意識(shí)到統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的效益和發(fā)展模式的重大影響，從而在業(yè)務(wù)活動(dòng)中主動(dòng)參與實(shí)踐。

2. 獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)。通常，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家，規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性就越強(qiáng)。新型的保持利益中性的規(guī)制機(jī)構(gòu)才能保障規(guī)制制定、執(zhí)行和審查的公正性與科學(xué)性。改革政企合一的體制，切斷規(guī)制機(jī)構(gòu)與壟斷型企業(yè)任何形式的連帶關(guān)系，建立科學(xué)合理的規(guī)制管理系統(tǒng)，是改革的關(guān)鍵之一。

3. 法律支持。目前，我國有關(guān)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、消除阻礙一體化的法律條款散見于《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和國務(wù)院制定的一些行政性法規(guī)中，系統(tǒng)性較差，規(guī)定過于粗放，缺乏對(duì)各種阻礙一體化行為的嚴(yán)格界定。因此應(yīng)加快完善統(tǒng)一公正的市場(chǎng)規(guī)制法體系，以消除各類歧視政策和規(guī)制壁壘。同時(shí)，借鑒澳大利亞的做法，中央與地方也可以簽訂改革協(xié)議，以合約的形式明確各方職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施，從而保障統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行。

4. 財(cái)政支持。在統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建過程中，初期時(shí)中央可對(duì)地方提供必要的財(cái)政支持。然后按照改革的時(shí)間表，在對(duì)地方表現(xiàn)進(jìn)行審查評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施；并針對(duì)新出現(xiàn)的問題，適時(shí)調(diào)整改革事項(xiàng)。如果改革成效顯現(xiàn)，各地獲得了統(tǒng)一市場(chǎng)帶來的凈收益，那么新的規(guī)制壁壘便不會(huì)出現(xiàn)，各地出臺(tái)新規(guī)時(shí)也會(huì)考慮全國的整體利益，此時(shí)便可終止財(cái)政激勵(lì)手段。

5. 實(shí)施領(lǐng)域。為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，首先要對(duì)可能阻礙一體化的規(guī)制壁壘進(jìn)行識(shí)別，我們認(rèn)為可從減少各地區(qū)不一致的規(guī)制開始，如各類標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和審批程序等，將此作為突破口，然后逐步深化到各類經(jīng)濟(jì)性規(guī)制范圍。通過調(diào)查分析，結(jié)合澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，我們歸納了適合統(tǒng)一規(guī)制的一些領(lǐng)域：

（1）安全類：①職業(yè)健康與安全；②個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全；③食品規(guī)制（統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以及食品標(biāo)簽政策與法律）；④產(chǎn)品安全；⑤鐵路安全；⑥海運(yùn)安全；⑦礦山安全。

（2）標(biāo)準(zhǔn)類：①環(huán)境評(píng)估與批準(zhǔn)程序；②商業(yè)許可制度；③健康專業(yè)人員的注冊(cè)與認(rèn)證；④統(tǒng)一工資稅；⑤企業(yè)名稱注冊(cè)；⑥企業(yè)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)；⑦交易度量標(biāo)準(zhǔn)；⑧酒標(biāo)簽。

（3）系統(tǒng)類：①權(quán)益轉(zhuǎn)讓電子系統(tǒng)；②統(tǒng)一的評(píng)估體系；③統(tǒng)一人均GDP統(tǒng)計(jì)；④高速公路收費(fèi)體制。

（4）其他：①消費(fèi)者政策框架；②企業(yè)負(fù)責(zé)人義務(wù)（一致的追責(zé)做法）；③受托人公司（統(tǒng)一的許可和監(jiān)督體制）；④消費(fèi)信貸：抵押中介、邊際信貸（Margin Lending）、非存款類機(jī)構(gòu)信貸和其他消費(fèi)信貸；⑤化工與塑料制品（管理的協(xié)調(diào)和監(jiān)管）；⑥石油與天然氣規(guī)制（簡(jiǎn)化并標(biāo)準(zhǔn)化上下游管理制度）。

另外，對(duì)一些鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)政策，我們也提出了相關(guān)的改革建議。

（1）準(zhǔn)入體制。鼓勵(lì)第三方以商業(yè)談判的方式進(jìn)入市場(chǎng)。統(tǒng)一準(zhǔn)入規(guī)制，例如官方6個(gè)月內(nèi)須做出是否準(zhǔn)入的決定，規(guī)制準(zhǔn)入價(jià)格，相關(guān)條款應(yīng)客觀、公正，同時(shí)對(duì)主管機(jī)構(gòu)的決策評(píng)估權(quán)利應(yīng)有所制約。

（2）能源市場(chǎng)。在零售競(jìng)爭(zhēng)被認(rèn)為有效，或者現(xiàn)行阻礙競(jìng)爭(zhēng)的政策被證明無效的情況下，可取消電力和天然氣的零售價(jià)格規(guī)制。另外，可從如下方面改進(jìn)能源市場(chǎng)規(guī)制：將非經(jīng)濟(jì)性的能源分銷與零售業(yè)務(wù)管制功能交給政府能源管理機(jī)構(gòu)；對(duì)投資的充足性進(jìn)行評(píng)估，確保能源市場(chǎng)的投資；確保市場(chǎng)需求方的有效參與，通過逐步推行先進(jìn)的智能電表為消費(fèi)者提供準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)和能源供給信息，以提高消費(fèi)者使用能源的效率（例如標(biāo)桿管理模式）。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施改革。可以簡(jiǎn)化并一致化鐵路線路的進(jìn)入程序；重要港口的監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)制和規(guī)制透明度，消除阻礙競(jìng)爭(zhēng)的搬運(yùn)和倉儲(chǔ)規(guī)制；增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度；同時(shí)，要發(fā)揮國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱和競(jìng)爭(zhēng)主力軍作用，促使國有企業(yè)在深化改革過程中實(shí)現(xiàn)自我完善與競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

（4）運(yùn)輸體制改革。其一，統(tǒng)一重型卡車的相關(guān)規(guī)制，如注冊(cè)、許可、載重能力、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、駕校資格認(rèn)證和司機(jī)駕照許可，可設(shè)立單一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。其二，統(tǒng)一鐵路安全規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)和安全審查程序，可在各省會(huì)城市設(shè)立國家的分支管理單位。其三，統(tǒng)一海上商業(yè)船只標(biāo)準(zhǔn)以及海運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，維護(hù)海運(yùn)安全。

（5）道路規(guī)制改革。制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括確定定價(jià)目標(biāo)與原則，考察價(jià)格框架的可行性和對(duì)企業(yè)和公眾的影響，然后在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上選擇合理的定價(jià)方式。同時(shí)，監(jiān)管部門要提供相關(guān)信息技術(shù)支持，以確保道路設(shè)施運(yùn)營(yíng)的高效與安全。

（6）績(jī)效評(píng)估。我國應(yīng)及早引入并建立符合我國國情的規(guī)制影響評(píng)估體系。其一，立法，從法律的層次保障RIA的構(gòu)建。其二，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定我國的RIA指南，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系。其三，成立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)具有較高的行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，避免被利益集團(tuán)俘獲。其四，克服技術(shù)障礙，如培訓(xùn)評(píng)估技術(shù)人才，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門提高各省市的數(shù)據(jù)質(zhì)量等。另外，如果被評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的結(jié)果有異議，應(yīng)賦予其向最高規(guī)制機(jī)構(gòu)申訴的權(quán)利。

（7）信息公開。增加政府規(guī)制的透明度。對(duì)于規(guī)制政策和法規(guī)的制定、執(zhí)行、審查、裁決等各個(gè)環(huán)節(jié)，包括財(cái)務(wù)安排，中央及各級(jí)政府應(yīng)增加執(zhí)政透明度，降低公眾的腐敗感覺。同時(shí)規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)公眾積極參加與自身利益密切相關(guān)的聽證會(huì)，使公眾作為消費(fèi)者利益集團(tuán)參與規(guī)制過程博弈。這樣，一方面可為規(guī)制機(jī)構(gòu)提供廣泛的信息來源，避免企業(yè)利益集團(tuán)單方面信息的利益傾向性，另一方面也可監(jiān)督規(guī)制者不被企業(yè)利益集團(tuán)所俘獲。

（8）社會(huì)監(jiān)督。建立社會(huì)監(jiān)督體系，尤其是在目前規(guī)制法律體系尚不健全的情況下，社會(huì)監(jiān)督的作用尤為重要。一方面，企業(yè)和公眾應(yīng)提高自身的權(quán)利義務(wù)意識(shí)和參與意識(shí)，監(jiān)管部門也要暢通舉報(bào)投訴渠道，完善舉報(bào)投訴查處機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾舉報(bào)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為。另一方面，新聞媒體要發(fā)揮其重要的監(jiān)督功能，揭露損害社會(huì)公共利益的行為，督促各規(guī)制部門履行職責(zé)，消除規(guī)制壁壘，最終實(shí)現(xiàn)建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的宏偉目標(biāo)。

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基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“高維近似因子模型的極大似然分析：理論與方法”（項(xiàng)目號(hào)：71201031）；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)研究生項(xiàng)目；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金（項(xiàng)目號(hào)：A2012004）。

作者簡(jiǎn)介：張淑芹，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士生；王玉鳳，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士生。

收稿日期：2014-07-21。