劉伊曼

山東聊城是一座古城。尚在遠(yuǎn)古時(shí)代，這里就是東夷族活動(dòng)的主要地區(qū)?！端疂G》《金瓶梅》《聊齋志異》《老殘游記》等古典名著中的許多故事都發(fā)生在聊城，從蚩尤到孫臏，從岳飛到傅斯年，都出自這里。

聊城市現(xiàn)有文物保護(hù)單位362處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位13處；國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)11項(xiàng)。

1994年1月，聊城被國(guó)務(wù)院公布為第三批“國(guó)家歷史文化名城”。申報(bào)成功的一項(xiàng)重要條件，就是東昌湖上那座生息近千年的古城。

但這塊給聊城增加美譽(yù)度的國(guó)家級(jí)招牌，如今卻蒙上了陰影。

大規(guī)模古城改造源自2009年

2012年11月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)出[2012]193號(hào)通知，將聊城列在通報(bào)批評(píng)的第一位，嚴(yán)厲譴責(zé)其破壞歷史文化名城的行為，責(zé)令整改。此前的2012年6月，在“紀(jì)念歷史文化名城設(shè)立三十周年論壇”上，時(shí)任建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾點(diǎn)名批評(píng)聊城“拆真名城，建假古董”。

“整個(gè)古城就被拆成廢墟了，幾乎什么都沒(méi)了?！敝袊?guó)名城委副主任曹昌智對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，“怎么修復(fù)呢？當(dāng)時(shí)甚至有專家提出，干脆保留這片廢墟，作為人類破壞古城的‘歷史遺跡，以警醒后世?！?/p>

接受本刊記者采訪的數(shù)位聊城官員，都低調(diào)地表達(dá)著委屈。他們認(rèn)為，當(dāng)時(shí)拆掉的，不是古建筑，不是文物，而是上世紀(jì)五六十年代后建造的破舊老平房，沒(méi)什么可惜。他們并不是特別了解專家口中抽象的“古城的歷史傳承和風(fēng)貌”，其具體載體在哪里，也想不通那些狹窄的胡同、破舊的房屋哪點(diǎn)有價(jià)值。

“拆真建假”的開(kāi)端要回溯到2009年4月。在“古城保護(hù)與改造動(dòng)員大會(huì)”上，時(shí)任聊城市委書記的宋遠(yuǎn)方表示，城市建設(shè)不怕破破爛爛，就怕不倫不類。當(dāng)前，不同的發(fā)展階段，有不同的發(fā)展要求。

“擺在我們這一屆市委、市政府面前的有兩種選擇，一種選擇是繼續(xù)保護(hù)下去。為了改善古城區(qū)老百姓的生活條件，搞一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修修補(bǔ)補(bǔ)也可以。另一種選擇是積極作為，實(shí)施古城的改造開(kāi)發(fā)，以此作為我市旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)老百姓發(fā)家致富。”他說(shuō)。

宋遠(yuǎn)方告訴在場(chǎng)的干部和民眾，他們之所以要作第二種選擇，首先是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，也是建設(shè)強(qiáng)市名城的需要，“是在廣泛征求了1.4萬(wàn)古城居民的意見(jiàn)并請(qǐng)高層次專家論證之后作出的決策”。

對(duì)于古城居民的動(dòng)遷，宋元方也表示，要“以人為本，真情操作”，“古城居民世代生活在這塊土地上，故土難離，人之常情。他們搬出古城，是對(duì)全市大局的維護(hù)，是對(duì)我們工作的支持?！?/p>

隨后，“古城改造”迅速全面鋪開(kāi)。

“古城的拆遷相比其他地方的拆遷來(lái)說(shuō)算是文明的，但我們很多人其實(shí)不愿意搬。政府就天天來(lái)給你做思想工作，安置房沒(méi)有建起來(lái)，就讓你全家搬走，然后把房子推了?！痹诠懦且蛔纤暮显豪镒×税胼呑拥年惤饘?duì)本刊記者說(shuō)。直到現(xiàn)在，陳金仍然租房子住在古城里，是學(xué)校的宿舍。和他一樣租在這里的拆遷戶，還有40歲的李珍一家。

“我們不愿意搬?！崩钫湔f(shuō)，她覺(jué)得這里地段很好，小孩上學(xué)也方便。

李珍向本刊記者回憶，在大規(guī)模拆遷之前，古城里也是一片繁華，光岳樓下有繁榮的集市，街坊鄰里都很熟悉，還有自己結(jié)婚時(shí)住的紅磚房……2009年之后，家園變成廢墟，荒涼了4年。而現(xiàn)在，所有過(guò)去生活的記憶正消失于一片新建的別墅群中。

“騰籠換鳥”的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

按照2009年的計(jì)劃，聊城市委、市政府計(jì)劃用3年時(shí)間，總投資38億元，將古城打造成“江北水城 、運(yùn)河古都”的標(biāo)志景區(qū)。除了光岳樓等文保單位沒(méi)有動(dòng)，民居部分基本拆除。

但沒(méi)想到，拆遷進(jìn)行了幾個(gè)月之后，政府沒(méi)錢了。招商引資也沒(méi)什么進(jìn)展，那一片古城變成的“廢墟”就放在那里，除了沿街一些仿古的商鋪外，整個(gè)建設(shè)基本停滯，直到引起國(guó)家相關(guān)部門的關(guān)注。

根據(jù)聊城市委、市政府于2014年4月向住建部、文化部所作的匯報(bào)，過(guò)去工作中的“種種問(wèn)題”導(dǎo)致了這種錯(cuò)誤的發(fā)生：一是雖然主觀上想做好歷史文化名城的保護(hù)和利用，但對(duì)名城保護(hù)法律法規(guī)的理解和把握不夠全面，客觀上影響了名城的保護(hù)；二是雖然在古城保護(hù)與改造過(guò)程中廣泛征求了專家的意見(jiàn)，但聽(tīng)取、吸收專家意見(jiàn)特別是不同意見(jiàn)還不夠充分，也沒(méi)有按程序逐級(jí)上報(bào)保護(hù)改造方案；三是過(guò)于關(guān)注改善古城居民生活環(huán)境和質(zhì)量，在對(duì)古城保障措施還不到位的前提下，拆遷范圍過(guò)大，古城街巷格局、肌理風(fēng)貌的完整性受到破壞。

聊城市古城保護(hù)與改造指揮部的一位官員告訴本刊記者：“以前老百姓住的房子，確實(shí)太破舊了，社區(qū)環(huán)境臟亂差，連暖氣都沒(méi)通。拆掉這些老居民區(qū)，讓人們搬進(jìn)新修的安置小區(qū)，也是為了改善民生?！?/p>

古城居民的看法則有些不同。數(shù)位老居民告訴本刊記者，這其實(shí)是在“騰籠換鳥”——把原來(lái)的居民遷走，把地賣給開(kāi)發(fā)商，借著古城的名氣和濱湖的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，建高檔別墅賣給有錢人。

陳金說(shuō)，他家原來(lái)260平方米的四合院補(bǔ)償了約70萬(wàn)元，兄弟幾家人分了。開(kāi)發(fā)商建成同等面積的四合院式別墅要賣數(shù)百萬(wàn)元，一般老百姓想買回原有的房子，根本不可能。

陳金家的原址所在地，現(xiàn)在是名為“東昌首府”的樓盤，開(kāi)發(fā)商榮盛房地產(chǎn)公司來(lái)自河北廊坊，2009年曾在東昌湖西南拿地200畝，建了聊城最大的一家五星級(jí)酒店。2013年，他們拿到了北邊“半個(gè)古城”的開(kāi)發(fā)權(quán)限，獲得20.8萬(wàn)平方米的土地面積，其中建筑占地14.6萬(wàn)平方米。計(jì)劃打造416套湖景豪宅，有聯(lián)排、雙拼、獨(dú)棟和四合院，建筑不超過(guò)三層，均帶私家地下車庫(kù)，容積率為0.69。

該樓盤的銷售人員告訴本刊記者，2005年之后國(guó)土部就不再批別墅用地了，房子被湖水和古城墻環(huán)繞，聊城也沒(méi)什么污染，是北京周邊空氣質(zhì)量較好的城市，所以這里的別墅極具收藏價(jià)值。

古城南部則被另外兩家開(kāi)發(fā)商獲得，也是開(kāi)發(fā)低密度的古建筑風(fēng)格別墅。三家加起來(lái)共將有千余套別墅，單套價(jià)格從300多萬(wàn)元到1000多萬(wàn)元不等。endprint

根據(jù)《聊城古城保護(hù)與整治規(guī)劃》，古城內(nèi)建筑總量約60萬(wàn)平方米，這些私家別墅占據(jù)了其中的大半。

以古城保護(hù)為開(kāi)發(fā)契機(jī)

新出讓土地用于建設(shè)低容積率的別墅，是否涉嫌違規(guī)？

聊城市國(guó)土局副局長(zhǎng)商成倫向《瞭望東方周刊》介紹，政府賣地的程序非常嚴(yán)格，絕對(duì)沒(méi)有造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。建低密度的別墅也是合法合規(guī)的，而且正好是符合了古城保護(hù)規(guī)劃的基本要求——不能建超過(guò)三層的建筑，所有建筑不能高于古城中間的光岳樓。

他說(shuō)：“國(guó)土部禁止別墅供地，主要是針對(duì)新增建設(shè)用地而言，初衷是為保護(hù)農(nóng)地。而古城原本就是建設(shè)用地，原來(lái)的建筑密度就不大，都是低矮的平房、四合院。改造過(guò)后，容積率就不能高了。”

“東昌首府”等售樓中心的工作人員也這樣向本刊記者解釋：正是因?yàn)橛泄懦潜Ｗo(hù)的“特殊政策”，這里的別墅才能拿到合法的土地證，也因此具有不可復(fù)制的價(jià)值。

除了開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，古城的幾條主干道還要建成餐飲一條街、工藝藝術(shù)精品一條街、地方特色小吃一條街、聊城老文化一條街。在不久的將來(lái)，將這里打造成有地方文化特色的旅游勝地，恢復(fù)舊日的繁榮。

“我們的古城修復(fù)也并不全是商業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)?！绷某鞘薪ㄎ侣勚行闹魅喂⒂懒?duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，“我們調(diào)查了古城區(qū)的文物資源，將各級(jí)文保單位、古遺址、古街巷、古民居及歷史建筑匯總梳理。比如老糧庫(kù)、兵器庫(kù)、縣衙，都在原址復(fù)原，將古城的格局恢復(fù)成歷史上原有的模樣。”

耿永立說(shuō)，自被住建部、文化部通報(bào)批評(píng)之后，聊城市非常重視，開(kāi)了多次會(huì)，立即整改，非常擔(dān)心被摘掉“國(guó)家歷史文化名城”的帽子，商業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)也是為了民居住宅部分趕緊建起來(lái)，并且嚴(yán)格依照古城風(fēng)貌，符合統(tǒng)一規(guī)劃。

據(jù)他介紹，除了恢復(fù)古城，聊城還做了大量其他工作，比如積極開(kāi)展遴選申報(bào)和公布文物保護(hù)單位的工作，并且進(jìn)一步加大了大運(yùn)河申遺的工作力度，對(duì)市域內(nèi)的運(yùn)河河段、沿運(yùn)河的橋涵閘等全面修繕?！疤貏e是陽(yáng)谷、臨清兩縣市，投入了上億元，整治申遺點(diǎn)段周邊環(huán)境，成效明顯。”

根據(jù)聊城市委提出的目標(biāo)，“國(guó)家歷史文化名城”的保護(hù)將會(huì)擺在重要位置上，打造包括“文化繁榮先行區(qū)”在內(nèi)的“冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”，努力把聊城建設(shè)成為“文化名市”。

耿永立說(shuō)，下一步，聊城市不僅要嚴(yán)格按照規(guī)定搞好古城保護(hù)與改造，全面加強(qiáng)文物保護(hù)，加快編制各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，積極推動(dòng)公眾參與和監(jiān)督，還要加大對(duì)歷史文化名城保護(hù)資金的投入，“從今年起到2020年，聊城市計(jì)劃投入2300萬(wàn)元，用于完善歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃；投資8億元，加強(qiáng)古城外圍周邊的保護(hù)整治?！眅ndprint