高海博

2014年9月的第一周，也許是上世紀(jì)90年代“中山會(huì)議”以來(lái)中國(guó)體育市場(chǎng)化改革最重要的時(shí)刻之一。

來(lái)自國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，將“發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給”作為未來(lái)中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

以“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，更多依靠市場(chǎng)力量”為原則，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批、放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制、鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟等一系列要求，被明確提出。

這樣打破既有利益格局的力度，在過(guò)去近兩年全面深化改革的過(guò)程中也屬罕見(jiàn)。

眾所周知，多次強(qiáng)調(diào)改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”的中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平，就是一位資深體育愛(ài)好者：他踢足球，熟悉體育明星，和奧巴馬聊NBA……

正如他在索契冬奧會(huì)現(xiàn)場(chǎng)所說(shuō)：“我們每個(gè)人的夢(mèng)想、體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)都與中國(guó)夢(mèng)緊密相連。”

“誰(shuí)投資體育競(jìng)賽誰(shuí)就是唐僧”

根據(jù)國(guó)家體育總局官員的說(shuō)法，此次取消賽事審批的源頭是籃球明星姚明的政協(xié)提案。

在前不久舉行的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員姚明作了《取消賽事審批，激活體育市場(chǎng)》的發(fā)言，波瀾四起。

“體育總局正在進(jìn)行相關(guān)細(xì)則的明確與制定。”國(guó)家體育總局一位負(fù)責(zé)群眾體育事務(wù)的官員告訴《瞭望東方周刊》。

9月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，推動(dòng)大眾健身。其中重要一條就是，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，最大限度為企業(yè)松綁。

“體育賽事審批制度是在改革開(kāi)放之后確定的。”北京體育大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)林顯鵬向本刊介紹，“在此之前多是群眾體育，包括國(guó)防體育與職工體育，這些都不需要報(bào)批?！?/p>

上世紀(jì)90年代之后，以“國(guó)際足球友誼賽”為代表，越來(lái)越多的商業(yè)比賽開(kāi)始在中國(guó)舉辦。

現(xiàn)在審批體育賽事的主要依據(jù)是《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法（試行）》，它自2000年頒布，在2013年下發(fā)修訂征求意見(jiàn)稿，但迄今未有新版本面世。

北京奧林匹克文化促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王奇在體育產(chǎn)業(yè)工作多年，他向本刊介紹了組織商業(yè)比賽的流程?！氨热?，組織一場(chǎng)阿森納與北京國(guó)安的商業(yè)比賽，首先需要向體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心報(bào)批，也就是中國(guó)足協(xié)，經(jīng)過(guò)同意才可以跟公安、工商等部門(mén)協(xié)調(diào)?！?/p>

從理論上說(shuō)，體育總局及項(xiàng)目管理中心充當(dāng)了賽事監(jiān)督的角色，是賽事的責(zé)任方。

上述管理辦法還規(guī)定了申辦人應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括擁有與競(jìng)賽規(guī)模相當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)和管理人員，制定具體的競(jìng)賽規(guī)程和比賽組織實(shí)施方案，擁有與競(jìng)賽規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，以及確定體育競(jìng)賽所需的場(chǎng)地、設(shè)施和器材。

王奇曾任深圳紅鉆足球俱樂(lè)部副總經(jīng)理，這個(gè)俱樂(lè)部也是中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽的創(chuàng)始俱樂(lè)部。他說(shuō)：“誰(shuí)投資體育競(jìng)賽表演業(yè)，誰(shuí)就是唐僧?！?/p>

2014年到中國(guó)踢商業(yè)比賽的歐洲強(qiáng)隊(duì)大大減少。他解釋說(shuō)，一場(chǎng)商業(yè)足球比賽至少需要投入3000萬(wàn)元人民幣。一方面是球隊(duì)出場(chǎng)費(fèi)越來(lái)越高，已經(jīng)上漲到150萬(wàn)歐元；另一方面則是賽事舉辦成本過(guò)高，每場(chǎng)僅安保費(fèi)用就超過(guò)百萬(wàn)元。

王奇認(rèn)為，過(guò)多的行政手段干擾了本來(lái)可由市場(chǎng)調(diào)配的資源，抑制了部分市場(chǎng)主體的辦賽熱情和良性競(jìng)爭(zhēng)。

“現(xiàn)在要么是大型的職業(yè)賽事，要么是完全免費(fèi)的群眾體育活動(dòng)?！蓖跗孀鬟^(guò)統(tǒng)計(jì)，“全國(guó)體育場(chǎng)館的總資產(chǎn)達(dá)三萬(wàn)億元，多數(shù)地區(qū)場(chǎng)館只是開(kāi)一下省運(yùn)會(huì)，既不對(duì)全民健身開(kāi)放，舉辦一場(chǎng)民間賽事還要收取高額費(fèi)用?！?/p>

姚明在這次政協(xié)座談會(huì)上發(fā)言說(shuō)：體育管理部門(mén)收取不菲的審批費(fèi)用，卻并不提供實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，在某種程度上是一種“權(quán)力尋租”。

姚明的助理向本刊記者證實(shí)了姚明的發(fā)言。

新政策正是力圖阻斷這樣的尋租行為：要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，為企業(yè)松綁。推進(jìn)職業(yè)體育改革，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，讓各種體育資源“活”起來(lái)，適應(yīng)群眾多樣化、個(gè)性化的健身需求。

“十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大決策中規(guī)定，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，體育方面之前市場(chǎng)機(jī)制介入不足，包括職業(yè)體育的轉(zhuǎn)播權(quán)等價(jià)值沒(méi)有充分釋放，新政策會(huì)極大地推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)。”林顯鵬從宏觀層面解讀新規(guī)。

足球領(lǐng)域率先拉開(kāi)改革序幕

中國(guó)體育事業(yè)從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，已經(jīng)轉(zhuǎn)了20多年。遲遲未能實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化，被認(rèn)為是中國(guó)體育進(jìn)一步發(fā)展的根本制約。

中國(guó)代表團(tuán)在1988年漢城奧運(yùn)會(huì)失利，為中國(guó)體育界帶來(lái)陣痛與反思。

按照官方說(shuō)法，“80年代中后期到90年代初，對(duì)體育體制改革必要性和必然性的認(rèn)識(shí)不一，體育改革發(fā)展方向不明確?！?/p>

可以作為1992年體育市場(chǎng)化改革注腳的是，當(dāng)年1月30日，中國(guó)足球隊(duì)在巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)足球預(yù)選賽輸給韓國(guó)，即著名的“黑色9分鐘”。

在前所未有的輿論壓力和改革壓力之下，當(dāng)年6月召開(kāi)的“紅山口會(huì)議”，使足球領(lǐng)域率先拉開(kāi)了體育改革發(fā)展的序幕。

當(dāng)時(shí)，中央根據(jù)另一位體育愛(ài)好者鄧小平的南方談話精神作出重要指示：足球體制改革要爭(zhēng)取一步到位。

1992年 11月中旬，原國(guó)家體委在廣東中山召開(kāi)座談會(huì)，史稱“中山會(huì)議”。

在這次會(huì)議上，通過(guò)對(duì)體育改革必要性及改革內(nèi)容、方向等問(wèn)題的激烈討論，確定了根本性改革方針。這是中國(guó)體育事業(yè)第一次嘗試突破體制框架。

作為足球改革的成果之一，德國(guó)教練施拉普納被引入中國(guó)男子足球隊(duì)。

施拉普納后來(lái)回憶，1993年在德國(guó)考察的福州市委書(shū)記習(xí)近平曾專門(mén)去拜訪正在休假的自己，“他非常喜歡足球，我們就足球的話題談了很多。他給我的印象不僅是喜歡足球，而且對(duì)足球非常了解。”

全中國(guó)都知道習(xí)近平對(duì)足球的熱愛(ài)：2014年新年賀詞視頻中，可以看到他的書(shū)架上擺放著踢足球的照片。endprint

德國(guó)《圖片報(bào)》稱他為“偉大的足球迷”。

其實(shí)，如他自己所說(shuō)，他喜愛(ài)幾乎所有的體育運(yùn)動(dòng)?！拔蚁矚g游泳、爬山等運(yùn)動(dòng)，游泳我四五歲就學(xué)會(huì)了。我還喜歡足球、排球、籃球、網(wǎng)球、武術(shù)等運(yùn)動(dòng)。冰雪項(xiàng)目中，我愛(ài)看冰球、速滑、花樣滑冰。特別是冰球，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)不僅需要個(gè)人力量和技巧，也需要團(tuán)隊(duì)配合和協(xié)作，是很好的運(yùn)動(dòng)?！?014年2月7日，習(xí)近平在索契接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)透露。

當(dāng)他還是國(guó)家副主席的時(shí)候，美國(guó)《國(guó)際財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，他與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮橢圓形辦公室的短暫聊天中，進(jìn)行了關(guān)于籃球傳球的討論。

2012年的這次行程中，習(xí)近平獲贈(zèng)了印有他姓名的洛杉磯湖人隊(duì)一號(hào)紀(jì)念球衣。他對(duì)美國(guó)媒體說(shuō)，“有時(shí)間的時(shí)候會(huì)看NBA比賽的電視轉(zhuǎn)播?！?/p>

如今，介紹該國(guó)的強(qiáng)勢(shì)體育運(yùn)動(dòng)及體育明星，幾乎成為各國(guó)接待這位中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的項(xiàng)目之一。

體育精神的“智慧”

除了熱愛(ài)體育，甚少被人提到的是，這位中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一向崇尚體育運(yùn)動(dòng)所具有的豐富正面要素，并運(yùn)用其中的智慧來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

早在1988年，擔(dān)任福建寧德地委書(shū)記的習(xí)近平在《提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”》一文中說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)大合唱”就是要講協(xié)調(diào)，講配合……這好比一場(chǎng)足球賽。當(dāng)今世界高水平的足球賽，僅講個(gè)人技術(shù)水平，單靠個(gè)人的腳下功夫，恐怕已經(jīng)不合潮流了。破門(mén)主要靠隊(duì)員們的有機(jī)配合，配合意識(shí)已經(jīng)成為綠茵場(chǎng)上重要的戰(zhàn)術(shù)意識(shí)。

2013年10月，赴東南亞訪問(wèn)前接受媒體聯(lián)合采訪時(shí)，習(xí)近平再次以足球運(yùn)動(dòng)作比：“足球是一項(xiàng)講究配合的集體運(yùn)動(dòng)，個(gè)人能力固然重要，但團(tuán)隊(duì)合作才是決定比賽結(jié)果的關(guān)鍵。這是我愛(ài)好足球運(yùn)動(dòng)的原因之一?！?/p>

他最近一次提到“體育精神”是2014年訪問(wèn)委內(nèi)瑞拉時(shí)：“關(guān)于足球，我曾經(jīng)看過(guò)這樣一個(gè)報(bào)道：球王貝利在整個(gè)職業(yè)生涯一共踢進(jìn)了1000個(gè)球，有記者問(wèn)他哪個(gè)進(jìn)球最精彩，他總是說(shuō)下一個(gè)，這就是一種不斷追求突破的進(jìn)取精神。在發(fā)展中委合作上，我們也應(yīng)該不斷開(kāi)拓進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)下一個(gè)精彩?！?/p>

像中國(guó)的絕大多數(shù)改革那樣，體育改革的深度推進(jìn)遭遇瓶頸。這通常被歸結(jié)為職業(yè)化程度不夠，而阻礙來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的強(qiáng)勢(shì)群體。

一個(gè)與利益相關(guān)的現(xiàn)實(shí)是，職業(yè)聯(lián)賽與轉(zhuǎn)播權(quán)密不可分。

林顯鵬說(shuō)，美國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽與歐洲五大聯(lián)賽依靠出售轉(zhuǎn)播權(quán)獲益豐厚，這與中國(guó)完全不同。

林顯鵬向本刊記者舉例說(shuō)：當(dāng)初廣州全運(yùn)會(huì)有很多地方體育臺(tái)想?yún)⑴c直播，但主管部門(mén)出臺(tái)文件，明確要求只有央視可以直播，賽事主辦單位只能與央視談合作，賽事的轉(zhuǎn)播價(jià)值也大大降低了。

最后，廣州組委會(huì)以900萬(wàn)元的價(jià)格將轉(zhuǎn)播權(quán)售出，而在此之前有多家電視媒體開(kāi)價(jià)千萬(wàn)元以上。

PPTV聚力體育傳媒事業(yè)部總經(jīng)理周亮在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)也提到了“紅頭文件”的存在。2008年P(guān)PTV計(jì)劃直播部分奧運(yùn)賽事，但最終未能成功。

周亮認(rèn)為，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，對(duì)于有能力進(jìn)行媒體運(yùn)作、進(jìn)行媒體商業(yè)化打造的傳媒機(jī)構(gòu)，是一個(gè)利好消息?！跋炔徽f(shuō)與央視競(jìng)爭(zhēng)，首先大家在同一個(gè)起跑線，可以在平等的條件下各自達(dá)成訴求?！?/p>

報(bào)道中國(guó)足球多年的體育記者畢熙東認(rèn)為早該如此。他很早就建議中超公司與央視合作建立一個(gè)賽事轉(zhuǎn)播公司，雙方各占50%股份，向地方臺(tái)出售轉(zhuǎn)播權(quán)，這樣獲得的收益遠(yuǎn)比央視獨(dú)播要高。

剛剛從央視入職樂(lè)視體育的劉建宏同樣表示樂(lè)觀，“更多力量的進(jìn)入不是誰(shuí)在搶誰(shuí)的飯碗，而是將蛋糕做大，有更大的市場(chǎng)，這樣上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)更好?！?/p>

他介紹，美國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5000億美元，占GDP的3%，而中國(guó)還不到1%。

體育產(chǎn)業(yè)令人充滿熱望，而改革舉措的落實(shí)仍需謹(jǐn)慎從事。比如，賽事審批其實(shí)不僅涉及體育主管部門(mén)，如何在市場(chǎng)化和大型商業(yè)賽事的安全之間尋得平衡，難度極大。

另一方面，高層推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不止著眼于體育產(chǎn)業(yè)本身。

2013年8月，面對(duì)全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)的代表，習(xí)近平說(shuō)，體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。體育在激勵(lì)全國(guó)各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，有著不可替代的作用。endprint