駱 偉 郭子巍

（重慶三峽職業(yè)學(xué)院，中國 重慶404155）

今天，中國站在新的歷史起點(diǎn)上，我們面臨比三十五年前更為艱巨的任務(wù)，立法進(jìn)入攻堅(jiān)期，司法改革向體制的深度試水，依法行政面臨著眾多的現(xiàn)實(shí)難題。 但只要外部環(huán)境不會(huì)改變，我們就要堅(jiān)定地向?qū)崿F(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，就必須踐行黨的群眾路線的本質(zhì)要求，從政風(fēng)上、法制上、制度上推進(jìn)新時(shí)期廉潔政府建設(shè)。

1 加強(qiáng)政府思想教育，從政風(fēng)上倡廉防腐

1.1 加強(qiáng)廉潔政府思想教育大力改進(jìn)政風(fēng)

建設(shè)廉潔政府的基礎(chǔ)是改進(jìn)政風(fēng)， 結(jié)合當(dāng)前政府的工作具體實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央提出的八項(xiàng)規(guī)定，把倡儉治奢、倡勤治懶作為切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)的重中之重。黨中央、國務(wù)院歷來重視政風(fēng)建設(shè)，采取了一系列積極的有效措施，取得了明顯成效。 特別是在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，制定的《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣為之煥然一新。 但是，政風(fēng)這一問題具有反復(fù)、頑固等特性，抓和不抓效果不一樣，認(rèn)真抓和走樣子效果不一樣，長期抓和一陣風(fēng)效果不一樣。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好八項(xiàng)規(guī)定，讓人們?nèi)罕娍吹角星袑?shí)實(shí)的成效和變化。

1.2 改進(jìn)政風(fēng)的重點(diǎn)是厲行倡導(dǎo)節(jié)儉治國，堅(jiān)決治理奢靡之風(fēng)

驕奢浪費(fèi)不僅僅是浪費(fèi)錢財(cái)，更重要的是侵蝕奮斗精神，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，最后導(dǎo)致政息人亡。 歷數(shù)中國歷代封建王朝由盛世轉(zhuǎn)為衰落，大多都幾乎都開始于驕奢淫逸、好大喜功、大興土木。 新一屆國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“約法三章”承諾擲地有聲，充分體現(xiàn)了新一屆國務(wù)院徹底狠抓政風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心和強(qiáng)烈態(tài)度。政府越節(jié)儉就會(huì)贏得人民群眾的信賴，真正做到取信于民。 李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)我們的各級(jí)政府都要學(xué)會(huì)過緊日子，習(xí)慣過緊日子，把有限的財(cái)政資金花在改善民生的刀刃上，真心實(shí)意為人民謀實(shí)事、辦實(shí)事，爭取社會(huì)的承認(rèn)、社會(huì)的公認(rèn)，提高政府的公信力。

1.3 改進(jìn)政風(fēng)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開透明

政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方面就是公開透明，公開透明也是現(xiàn)行政府最基本的特征，也可以稱之為一種作風(fēng)。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是大力督促各地區(qū)各部門讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域率先有較大的突破。 公開透明是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)廉潔的一個(gè)有效途徑， 要把公開透明貫穿于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)階段和各個(gè)領(lǐng)域，樹立公開透明的政府形象，贏得人民群眾的大力信任和支持。

2 完善行政法律法規(guī)，從法制上規(guī)范行為

2.1 建設(shè)廉潔政府的保障是完善法制

改革開放以來的中國法制建設(shè)三十多年，勵(lì)精圖治，從無到有，從恢復(fù)到思變，再到全面改革，成就斐然。 今天，我們已經(jīng)有了相對完整的法律法規(guī)體系，日趨專業(yè)化的司法系統(tǒng)和法律從業(yè)人員、擺脫“幼稚”之名的法學(xué)研究隊(duì)伍、蓬勃發(fā)展的多層次法學(xué)教育體系。 除此之外，三十多年的法制進(jìn)程已經(jīng)對國民進(jìn)行了普遍的法律啟蒙，公民社會(huì)的成長空間初步形成。 公民社會(huì)的成長有賴于民主法制建設(shè)的進(jìn)步。沒有憲法和法律對公民權(quán)利的保護(hù)，沒有行政權(quán)力的自我約束，沒有政府職能的轉(zhuǎn)變和放權(quán)，就沒有產(chǎn)生公民社會(huì)的基礎(chǔ)。近些年，在權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督方面，我國也制定了大量的制度，有針對性地解決政府廉政建設(shè)中的突出問題。 但是，我國一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，制度落實(shí)力度還不到位。針對出現(xiàn)這樣的問題，必須嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和規(guī)制行駛權(quán)力，嚴(yán)格履行職責(zé)，確保讓權(quán)力在法制的軌道上正常運(yùn)行。

2.2 依法促廉必須加強(qiáng)行政立法

加強(qiáng)行政立法必須及時(shí)修正那些妨礙公正， 不利于我國發(fā)展的、過時(shí)的法律法規(guī)條例和管理辦法，建立起一整套科學(xué)立法、民主立法、依法立法的制度和體制機(jī)制，特別是進(jìn)一步提高立法的透明程度和公眾的參與程度，使立法充分反映老百姓的意愿，防止出現(xiàn)部門利益法制化現(xiàn)象， 堅(jiān)決不允許有關(guān)部門通過立法來加強(qiáng)和維護(hù)部門利益、固化部門利益。 政府部門要不斷健全和完善建設(shè)廉潔政府的規(guī)章制度，用制度來約束和規(guī)范部門權(quán)力和行政權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)制度的可行性和針對性。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督，加快建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)者之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制， 推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行法制化、秩序化和公開透明化。

2.3 依法促廉必須嚴(yán)懲貪污腐敗，增強(qiáng)制度執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行。 有制度不執(zhí)行比無制度執(zhí)行更可怕，對法治的漠視和危害性、破壞性更大。 李克強(qiáng)總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“要鐵腕治法，鐵面執(zhí)紀(jì)，鐵面問責(zé)。 對于那些敢于以身試法的腐敗分子，不論什么人，都要嚴(yán)懲不貸。 ”因此，行政監(jiān)督部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能的作用，加強(qiáng)對濫用權(quán)制、失職瀆職、決策失誤、行政執(zhí)法違法等問題的責(zé)任追究，督促和約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)依法行使職權(quán)，履行職責(zé)。

2.4 依法促廉行政機(jī)關(guān)必須發(fā)揮職能作用

行政監(jiān)察對建設(shè)廉潔政府具有重要的促進(jìn)和保證作用， 建設(shè)廉潔政府是新時(shí)期重要方針政策。 首先，監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮其職能作用，準(zhǔn)確定位和把握監(jiān)察職能，不斷推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。 說到底行政監(jiān)察其實(shí)就是一種政府內(nèi)部的監(jiān)督，它的監(jiān)管涉及廉潔政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿在建設(shè)廉潔政府的整個(gè)過程中。 可以說，廉潔政府建設(shè)涉及的領(lǐng)域有多寬，行政監(jiān)督的范圍就有多寬。 行政監(jiān)察是推進(jìn)廉潔政府建設(shè)不可缺少的關(guān)鍵一環(huán)。 行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督是政府運(yùn)行的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，三者之間既職能分工不同，又相互影響、相互作用，共同構(gòu)成行政運(yùn)行的整個(gè)過程，行政決策是否科學(xué)民主，行政執(zhí)行是否堅(jiān)決有力，主要由監(jiān)察監(jiān)督部門進(jìn)行檢查。 沒有監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)管，政府的職能就不可能完整，廉潔政府建設(shè)也難以順暢。 所以，行政監(jiān)察對廉潔政府建設(shè)具有重要的促進(jìn)和保障作用。 其次，要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，必須準(zhǔn)確把握行政監(jiān)察的特點(diǎn)和規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷探索行之有效的行政監(jiān)察工作的新路。 新一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記王岐山同志提出“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，是對行政監(jiān)察工作提出新的更高要求。 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)必須提高認(rèn)識(shí)，不斷更新觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能， 增強(qiáng)行政監(jiān)察職能的科學(xué)性， 提高監(jiān)察監(jiān)督工作的有效性。 再次，要堅(jiān)持改進(jìn)和完善工作方式方法，提高執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的能力和水平。 通過加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉、使監(jiān)察干部完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，提高服務(wù)群眾、做好群眾工作的能力，提高通過組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的能力，提高調(diào)查研究、理想思考的能力，用開闊的視野審視工作，用科學(xué)的方法引領(lǐng)工作。 要堅(jiān)持依照法律限定權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到依法監(jiān)察、依法監(jiān)督。

3 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，從制度上遏制腐敗

3.1 深化干部人事制度改革，建設(shè)一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍

堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政干部隊(duì)伍?！耙獔?jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。 全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主、提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。 完善干部考核評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。 ”[M]健全干部管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，加強(qiáng)黨政正職、關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)選拔，完善公務(wù)員制度。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部， 拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍。推進(jìn)國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。 加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。 加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部速度，重視培養(yǎng)女干部和少數(shù)民族干部， 鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。 全面做好離退休干部工作。

3.2 大力推進(jìn)政治體制改革，完善行政規(guī)章制度預(yù)防腐敗滋生

深化政治體制改革建設(shè)廉潔政治，鏟除腐敗的根本途徑，是新時(shí)期大力深化改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。十七大報(bào)告中曾指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。努力健全政府部門職責(zé)體系，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)?！盵2]由此可見，科學(xué)規(guī)范的行政管理體制是政府得以良好運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件， 轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系能夠更加有效地進(jìn)行政府行政管理和提升公民參與社會(huì)事務(wù)管理的工作，還能夠起到密切聯(lián)系群眾的作用。在推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開等一系列舉措之下，政府在行政管理過程中不但減少了濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的腐敗行為，而且規(guī)范了市場運(yùn)作秩序，切實(shí)有效的促進(jìn)了社會(huì)公平公正合理運(yùn)行。新時(shí)期黨和國家對行政體制改革已經(jīng)提到了一個(gè)新的高度，加快行政管理體制改革，完善行政規(guī)章制度預(yù)防腐敗滋生已成為不可推卸的責(zé)任。只有這樣才能解決當(dāng)前政府部門出現(xiàn)的行政不作為、亂作為現(xiàn)象。 努力形成公職人員權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、結(jié)構(gòu)合理的良好布局。

3.3 深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府制度創(chuàng)新

把廉潔政府建設(shè)不失時(shí)機(jī)的納入行政管理體制改革的內(nèi)容，這關(guān)系到我國行政管理體制改革能否順利進(jìn)行，是當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革的必然要求。 無論是服務(wù)政府、法治政府、學(xué)習(xí)政府還是責(zé)任政府，政府廉潔程度是現(xiàn)代政府狀態(tài)的集中體現(xiàn)， 都必須建立在廉潔的基礎(chǔ)之上。因此，需要從行政管理體制改革的全局來推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)推動(dòng)政府管理和政府改革的制度創(chuàng)新，使廉潔政府建設(shè)成為現(xiàn)代政府真正追求的善政模式的歸宿。 加大對權(quán)力的制約，建立良好的制度。 形成一套規(guī)范的、強(qiáng)制的、程序性的制度體系，可以起到有效的約束作用。如果制度不完善，不健全，就難以根除腐敗。因此，對于建設(shè)廉潔政府而言，制度建設(shè)是一個(gè)全局的、根本性的、穩(wěn)定的、長期的問題，通過政府制度建設(shè)創(chuàng)新，形成一個(gè)全范圍的制度系統(tǒng)，使政府和公務(wù)人員不敢腐敗、不能腐敗、不需要腐敗提供強(qiáng)有力的制度保障。

［1］新形勢下黨員干部嚴(yán)明紀(jì)律改進(jìn)作風(fēng)學(xué)習(xí)讀本[M].中國方正出版社，2013，3.

［2］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].人民出版社，2012.